第五章 民進黨突破一中框架的對策研究
第二節 民進黨突破一中框架的機遇與挑戰
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黨內不少檢討的聲音，但貫穿這六次決議文的內涵，可發現民進黨一路走來永遠 不離一個核心精神-｢兩岸主權分離」：既然是主權分離，台灣與中國自不可能是
「一個中國」，所以，兩岸會不會是「一個中國」，只能是議題，不能是前提。
2008 年馬英九上台後，台灣總統府一再強調九二共識是「一個中國，各自 表述」，但中國及國際上對於九二共識的理解向來只有一個中國，而且一個中國 指的是中華人民共和國，從來沒有「各表」。2012 年胡錦濤在十八大提出「一中 框架」的說法後，得到馬英九授權的吳伯雄在 2013 年 6 月 13 日與習近平見面，
他提出「兩岸各自的法律、體制都主張一個中國原則，都用一個中國架構來定位 兩岸關係，而非國與國的關係」。過去馬英九不接受一個中國，只接受一中各表，
但吳伯雄沒有在習近平面前以中華民國表述一中，反而直接承認台灣的法律、體 制都主張一個中國原則，顯示馬英九的一中各表防線開始空洞化，一中框架實際 上進一步架空了台灣的主權地位。38
所以，民進黨做為台灣最大在野黨，為了避免國民黨將台灣帶入「終統」的 死胡同，維護台灣人民的民主自由社會，從意識型態到政策立場，都必然要突破 一中框架，堅持台灣主權獨立，並藉以取得執政權；換句話說，民進黨突破一中 框架與獲得執政權，必須做正面的連結。從民進黨六次決議文的演變，民進黨在 1999 年台灣前途決議文就已確認台灣已是主權獨立的國家，獨立的現狀並不一 定需要制憲立國，只要維持現狀就是獨立，就是確認台灣的主權與中華人民共和 國無涉，民進黨只要形成一套中國政策論述可以和中國對話、交流，維持台海現 狀，在國際社會行使正常國家權力，意義上就已在一中框架的對立面。
第二節 民進黨突破一中框架的機遇與挑戰
壹、機遇--有利的條件有哪些？
38 洪奇昌、張國城，〈兩岸和平發展的機遇與挑戰〉，收錄《兩岸關係的機遇與挑戰》，蘇起、童 振源編（台北：五南，2013），頁 33-34。
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中共在台灣 2014 年九合一大選前即已針對台商做了佈署，據稱將有 15 萬台 商回臺投票，39選後並安排了密集的兩岸活動，例如已規劃的海協會長陳德銘 12 月訪臺、兩岸企業家峰會等，企圖影響台灣選舉。然而，中共似乎也做好面對國 民黨敗選的準備，因此，選舉結果國民黨雖然空前的慘敗，中共國台辦發言人馬 曉光在第一時間即喊話說，「我們注意到這次選舉的結果。希望兩岸同胞珍惜兩 岸關系來之不易的成果，共同維護並繼續推動兩岸關系和平發展。」不像國民黨 面對選舉結果的驚惶失措。
事實上，中共在台灣太陽花學運之後，就應已感受到台灣人民對馬政府親中 政策的疑慮，此次九合一選舉的結果，只不過證實這個疑慮確實存在而已。因此，
中國海協會會長陳德銘在選後的 12 月 9 日展開 8 天 7 夜的台灣參訪行程所代表 的意義，在於讓兩岸關係「保持樂觀」，其目的是為了維持兩岸關係的溫度，彰 顯「選舉結果是一回事，兩岸交流又是另外一回事」，而「兩岸交流的重要性肯 定高於選舉結果。」而且，儘管北京方面不滿意馬政府主政的台灣延宕服貿、貨 貿的談判，但在選舉過後，卻也未對此出言恫嚇，在陳德銘的參訪中也只象徵性 地強調「兩岸協商必須加速。」反而重心在觀摩台灣的商業文化、評估執政黨敗 選的原因，並著眼於農業、生技與健保產業參訪，可以看出中共試圖讓九合一選 後的兩岸關係維持在較穩定局面。
所以，證諸中共總書記習近平曾說中共對台政策是持續性、穩定性的談話，
加上 2008 年以來，兩岸已簽署 21 項協議，中國過去 6 年已投資諸多心血，在馬 政府還有一年執政的情況下，斷不會貿然把這些投資下去的成本付諸流水，2016 年選舉前，北京當局沒必要馬上修正對台政策。
這樣的情況，讓民進黨在這段期間的中國政策沒有往「一中」方向調整的必 要。2012 年民進黨主席蔡英文在總統大選中「差一哩路」而挫敗，這「一哩路」
究竟是要再向中間靠攏些，還是要堅持「國家主權獨立」道路，也曾引發民進黨
39 中時電子報，〈返鄉投票台商預估 15 萬人〉，2014 年 11 月 28 日，
http://www.chinatimes.com/newspapers/20141128000476-260102，查閱日期：2015/7/6。
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內對中國政策論述的爭辯，甚至有「凍結台獨黨綱」的提案；但隨著該提案在全 代會中被擱置，九合一大選又大勝，蔡英文目前沒有必要去調整她自己的中國政 策路線的主軸－「維持現狀，推動民共對話，鼓勵民進黨與中共交流，同時強調 北京不能只與國民黨打交道」。
因此，諸如 2014 年 6 月蔡英文釋放願與國台辦主任張志軍會面的訊息，台 南市長賴清德訪問上海這類事件，民進黨都會抱持樂觀積極的態度。蔡英文相信，
以中共的立場也希望兩岸關係不會因為政黨輪替而受到影響，因此民進黨也可以 和中國維持一個穩固的關係，而且只要民進黨有實力，中共也會調整步伐。
從以上兩方的態度，可以看出不論是中共還是民進黨，在九合一大選後仍都 希望在兩岸關係上取得穩固的狀態，而為求得兩岸「和平發展」的最大公約數，
蔡英文在過去也說過會「概括承受」兩岸達成的協議，如果民進黨 2016 年執政，
蔡英文即便想突破一中框架的束縛，但只要實際作為堅持在兩岸現狀的維持，兩 岸目前和緩的關係不會一夕崩盤；同時，相較於中國前海協會會長陳雲林來台造 成的風波，這次陳德銘來台引發的關注與抗議都減少，這些都說明民共的對立已 減緩，雙方都有意朝正常化方向發展，至於中共也深刻體認到國民黨不可能永遠 執政，未來必須與民進黨充份溝通、交流將是最重要的課題。
除了台灣內部民意對馬英九親中的疑慮、民共對立減緩的機遇外，習近平於 2013 年 6 月習歐會上提出中美應發展不同於兩極對抗、圍堵模式的新型大國關 係，對民進黨突破一中框架論述也是一個契機，尤其台灣在美國重返亞洲的戰略 布局中居於何種地位至為重要，2011 年，美國國務卿希拉蕊在夏威夷「東西中 心」演說中，明確把台灣定位為安全和經濟夥伴，顯示台灣在美國重返亞洲戰略 中的合作夥伴之一。在經濟議題上，台、美對中國都是競爭又合作的關係，在安 全議題上，台、美都需要警戒中國的軍事擴張。所以，在中美仍有競爭關係的條 件下，美國強化在亞太的軍事部署，將可減輕台灣在軍事上所受到的威脅，降低
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民進黨的後顧之憂。40
貳、挑戰--風險有哪些？
台海兩岸的軍力從 2000 年之後就已經失衡，中國的軍力開始優於台灣，美 國國防部智庫蘭德公司(RAND)2009 年 8 月 3 日發表了兩岸「均勢問題」(A Question of Balance :Political Context and Military Aspects of the China-Taiwan Dispute)的報告，它警告：近年來臺灣內部的「臺灣意識」呈現上升趨勢，認同 自己是臺灣人的比例已經過半，使得馬政府在兩岸政策上受限於國內政治，無法 符合中共的期望。一旦中共發現經濟拉攏等和平手段無法達到預期效果，就有可 能使用非和平手段。41所以，中共不曾放棄以武力攻臺的準備。
美國國防部 2015 年 5 月 10 發表《2015 年中國軍事與安全發展》報告指出，
共軍對台軍事部署未有顯著變化，飛機和潛艦數量仍大幅超越台灣，中方戰機架 數是我軍 4.5 倍、地面部隊人數為我軍近 10 倍，兩岸軍力懸殊。台灣依恃的地 理位置和軍事科技優勢，隨共軍現代化發展不斷喪失；報告同時指出中國雖在馬 英九 2012 年連任總統後，對兩岸關係發表正面的聲明，但仍不排除以武力進攻 台灣，並重申中共對台用武的 6 項前提條件不變，即：台灣宣布獨立、台灣明確 朝向獨立、台灣內部動盪不安、台灣獲得核武、兩岸和平統一對話的延遲、外國 兵力進駐。42
在這六項前提中，民進黨最需要考慮的是「兩岸和平統一對話的延遲」，證 諸民進黨過去六次決議文，民進黨顯然排除和中國統一的選項，而且認為現狀就 是台灣已經獨立，統一才是改變現狀，所以在戰略上會以「積極維持現狀」為階 段性目標，對中共而言，是否構成「延遲兩岸和平統一對話」的情況，值得觀察，
但以中共對台武力威脅的外在條件下，安全議題若不能保障，民進黨要突破一中
40 洪奇昌、張國城，前引文，頁 45-47。
41 張廖年仲，〈從蘭德公司『均勢問題』報告看台海關係」〉，《亞太和平月刊》，第 1 卷第 10 期
（2009 年 10 月），頁 12-14。
42 蘋果日報，〈美示警：共軍可能犯台〉，2015 年 5 月 10 日，
http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/international/20150510/36542151/，查閱日期：
2015/7/6。
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框架，並不容易說服台灣內部主流民意。
民進黨以台獨黨綱作為理念雖與國民黨做出明確差異，但也變成與中國交往 的阻礙，中共表明一個中國原則或九二共識是兩岸交流的基石，國際上對於九二 共識的理解也是只有一個中國，並沒有「各表」的認知，可是，根據台灣選舉與 民主化調查在 2013 年兩岸協商議題上，贊成續用九二共識的比率占 38%，不贊 成的比率為 28%，跟民進黨一樣認為九二共識不存在的比率則只有 5.7%，贊成 九二共識的比率較高；行政院陸委會在 2014 年 11 月所做民調指出，53.4%的台 灣人民認同「政府對於九二共識的立場，就是一中各表，一中就是中華民國」， 另有 35.6%不認同。43台灣人民目前接受九二共識的態度，對民進黨突破一個中 國框架就是一種阻礙。
究其緣由，是因為台灣始終有一種思維，將兩岸關係作為是解決內政問題的
究其緣由，是因為台灣始終有一種思維，將兩岸關係作為是解決內政問題的