第七章 政治參與層面的考察
第一節 一年六場選舉
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查完成各級民意機關，為地方自治實施憲政之必要措施，十二中全會通過 之加強推行地方自治原則，復經規定民國卅四年以前，除有特殊地方情形 外，各縣市民意機關應一律完成。現有國民大會，業奉國民政府十一月十 二日令，定于卅五年五月五日，距今不及半年，本部為迅予完成各縣民意 機關，奠定憲政基礎起見，經分電各省市政府，規定省及縣轄市正式參議 會，限卅五年四月底以前一律完成。頃奉主席諭，貴省參議會，亦應同時 成立。相應電達，即請並飭迅予辦哩，如期完成，並將辦理情形，隨時賜 告為荷。張厲生渝城民亥元。9
張厲生的電文最後標記亥元，表示完成於十二月十三日，長官公署於十二 月十八日收到後即展開規劃。由電文知道國民黨的五屆十二中全會要求所有縣 市民意機關儘速成立，國民大會又要在五月五日成立，所以各省參議會與縣市 參議會要在四月底前完成設立。而最重要的，則是蔣介石交代要台灣也得比照 辦理，所以台灣才會接連幾個月、接連不斷的舉行選舉。
第一節 一年六場選舉
自一月二十五日開始舉辦公民宣誓起，到四月十五日各縣參議會選出省參 議員，僅八十天左右的時間要成立各級的民意機構，因此一切事項安排很緊 湊。首先是一月二十五日到二月十五日的公民宣誓登記與公職候選人檢覈，接 著在二月十六日到二月二十八日成立村里民大會，以及舉行鄉、鎮、區、市民 代表選舉，三月六日到十五日成立鄉、鎮、區、市民代表會，並選舉縣市參議 員。此一選舉的進行方式，在市參議員方面，是由公民直接投票，而縣參議 員，則由鄉鎮市民代表會選舉。三月十六日到四月十五日，則是全省陸續成立 縣、市參議會，並由縣市參議員投票選出各縣市的省參議員。10 五月一日省參 議會正式成立並開議。之後八月與十月又分別舉行了參政員、鄉鎮長及國民大 會代表的選舉，因此一年共辦了六場選舉。
首先舉行的鄉鎮區市民代表，高雄縣的鄉鎮民代表創下 99%的投票率。11 接著而來了縣市參議員選舉，台北市的選舉並不踴躍，投票率僅有三成左右，
例如龍山區有七千多名合格選民，僅有一千七百名投票，延平區七千名僅二千 名投票。12《民報》社論認為選前準備不充分，市民也多不關心，投票前沒有什 麼選舉活動，只有龍山、建成、延平區有政見發表會，但是延平區與建成區發
9 國史館台灣文獻館藏臺灣省行政長官公署檔案，〈各級民意機關成立方案〉，典藏號：
00311730005001，影像 0005－0006。
10〈臺灣省各縣市籌設各級民意機關工作預定進度表〉，臺灣省行政長官公署民政處編，《臺灣 省民意機關之建立》，（臺北：臺灣省行政長官公署民政處，1946 年 11 月），頁 17-20。
11 〈投票率九十九% 高雄縣下鄉鎮民代表選舉好績〉，《中華日報》，1946 年 3 月 4 日，第 4 版。
12 〈社論 關於參議員選舉〉，《台灣新生報》，1946 年 3 月 18 日，第 2 版。
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表人僅有二位與一位。13但是新竹市參議員選舉卻有八成投票率，顯見各地情形 差異頗大。14
而省參議員的選舉，總共有1,180 位候選人競爭三十個名額。原本省參議員 的規定是一縣市分配一名，台灣有八縣九市得十七名，長官公署以名額太少為 由向中央呈請按照人口數比例增加，因此台南台中兩縣各增加三名，台北新竹 高雄三縣各增加二名，台北市一名，總共三十名。15
原本七月七日任期屆滿的參政員，因國內政事繁多，七月十日的國防最高 委員會決定延長參政員的任期六個月，而台灣因此分配八名名額，預計在八月 十五日由省參議員投票選出。16 由於已經接連舉辦了鄉鎮民代、縣市參議員與 省參議員的選舉，全臺灣似乎已經精銳盡出。並且官員與現任參議員不得擔任 參政員候選人，若有意參選須辭去現職。因此《台灣新生報》七月二十二日社論 認為「省參議會實已網羅全省社會賢達於一堂，倘必於所有現任參議員之外另選 所需之第一流人物，事實上恐有困難」。17 對於參政員參選人，該社論認為必須 要對中國有充分認識，對世界有深切瞭解，因為參政員的發言都可能對內政外 交有重大影響。不過自從公佈臺灣需選出八位參政員後，社會上似乎沒有太熱 烈的反應；一說是到南京開會花費巨大，一說任期僅有六個月太短，所以沒有 人有意願。《台灣新生報》的社論認為這樣的態度是不對的 :「無論如何，是本 省光復後選派人民代表到中央去參加全國民意機關的第一次機會。獲選於第一 次到中央去議政的參政員，無疑將獲得最熱烈的歡迎」。也有省參議員表示參政 員是人民代言人，因此選出的代表中該有幾位能精通國語，才能講出要表達的 意見。18 丘念台則認為台灣能否對國家表現能力，被明瞭認識，就看這八個參 政員的表現，而民族氣節有虧損的，請他千萬不要出來。19參政員選舉最後有三 十九位候選人出馬角逐。
而這次參政員選舉，一特別之處是《台灣新生報》逐日刊登了他們的政見，
八月四日刊登林忠的政見後，到八月十六日幾乎都有刊登不同候選人政見。當 時台灣社會已經逐漸注意到民選地方首長的議題，以及行政長官制度的適當 性，因此不少人都發表相關看法。羅萬俥主張提早結束行政長官制，20 林蔚要
13 〈社論 選舉後的回想〉，《民報》，1946 年 3 月 18 日，第 1 版。
14 〈新竹市 投票率八○% 參議員當選者決る〉，1946 年 4 月 4 日，第 4 版。
15 〈社論 關於省參議員的選舉〉，《台灣新生報》，1946 年 4 月 6 日，第 2 版。
16 〈社論 參政員的選舉〉，《民報》，1946 年 7 月 19 日，第 1 版。
17 〈社論 本省參政員補選問題〉，《台灣新生報》，1946 年 7 月 22 日，第 2 版。
18 〈參政員選舉問題 省參議員某某先生發表談話〉，《台灣新生報》，1946 年 7 月 28 日，第 5 版。
19 〈表現能力在此一舉 選出參政員要鄭重 監察委員丘念台貢獻意見〉，1946 年 8 月 10 日，
第5 版。
20 〈參政員候選人政見發表 羅萬俥〉，《台灣新生報》，1946 年 8 月 12 日，第 5 版。
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求中央准許台灣先行制定省憲，21 林宗賢主張制定省憲、落實地方自治，22 王 白淵主張提早結束公署政治，施行完全的地方自治，23 林呈祿主張從速實施省 制，實行縣市長民選，憲政實施後實行省長民選。24 而其中惹起最大風波的便 是廖文毅的政見；廖表示憲政上要實施聯省自治，軍事上要台灣要塞化，經濟 政策上要公開台灣產業，打倒官僚資本，開放台灣通商，以及以臺養臺、以臺 治臺、中臺一體；表示「血比水更濃」，台灣省已為中國之一行省，此後台灣同 胞應該將眼光放在全國之上，國際之上，不可以區區一小島而談政治。25 廖文 毅的「聯省自治」與「以臺治臺」，被省黨部指為歷史的渣滓及危險的毒素，選 舉時還疑似遭受作票使其落選，此後一直被國府視為異端。
而在參政員選舉結束之後的一個多月，九月二十七日媒體報導官方要在大 約兩星期後，自十月中起進行鄉鎮長選舉。此為村里長選舉之後的第一個地方 首長選舉，由於擔心沒有參選者出面競選，官方還再次開放候選人資格檢覈。
而由於此次選局仍是間接選舉，鄉鎮區長由鄉鎮區民代表會投票選出，因此一 般平眾似乎又置身事外。
十月十一日《民報》報導，政治建設協會呼籲長官公署改正鄉鎮長選舉辦 法，將間接選舉改為直接選舉。政建協會還援引《建國大綱》第八條、第九條規 定，地方自治之官員乃由國民直接選舉。該會認為鄉鎮區乃地方自治的基層單 位，如果連基層的選舉都不實行直接選舉，以後縣市長選舉又何能實行直接選 舉?26
十月十三日民政處長周一鶚也在《台灣新生報》上，說明此次鄉鎮長選舉的 重要性。周表示此次選舉可說是地方自治的轉換期，就是進入更積極的時期。
所以希望大家能關注這次選舉，也希望才幹的人士踴躍競選。 而對為什麼不直 接民選而採間接投票? 周表示直接選舉是將來地方自治完成以後大家共同的要 求，而其辦法還須中央立法制定才能實現。此次的選舉方法，是依照中央現行 的縣各級組織綱要及市組織法的規定，由鄉鎮（區）民代表會選舉。
黃朝琴與林忠也都在新生報上鼓吹這次選舉的重要與成就。黃朝琴表示台 灣比其他各省早了兩個月進行鄉鎮長民選，臺灣的民主政治如此進步，實為台 灣同胞最堪自慰與自豪。林忠則表示這次鄉鎮長選舉是走進地方自治的第一 步。如果辦得好，便可以早日實施縣市長民選，甚至再進一步促成省長的選
21 〈參政員候選人政見發表 林蔚〉，《台灣新生報》，1946 年 8 月 12 日，第 5 版。
22 〈參政員候選人政見發表 林宗賢〉，《台灣新生報》，1946 年 8 月 11 日，第 5 版。
23 〈參政員候選人政見發表 王白淵〉，《台灣新生報》，1946 年 8 月 14 日，第 5 版。
24 〈參政員候選人政見發表 林呈祿〉，《台灣新生報》，1946 年 8 月 15 日，第 5 版。
25 〈參政員候選人政見發表 廖文毅〉，《台灣新生報》，1946 年 8 月 6 日，第 5 版。
26 〈請改正鄉鎮長選舉辦法 臺灣省政治建設協會發出代電〉，《民報》，1946 年 10 月 11 日，
第3 版。
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舉。不過《民報》卻嘲諷鄉鎮區長選舉採用間接選舉，或以準備不及當藉口，但 今年四月縣市參議員選舉不是已經實行民選嗎？《民報》表示地方自治是得照民 意實行才能得到人民協力，若是掛羊頭賣狗肉，是決對使不得。
在各縣市忙著鄉鎮長選舉時，十月底還有國民大會代表選舉要舉行。十月
在各縣市忙著鄉鎮長選舉時，十月底還有國民大會代表選舉要舉行。十月