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一、比卡多索更卡多索的改革者
2002 年，即將卸任的巴西總統卡多索雖然以其黑奧計畫穩定國內通貨膨脹，
但受到國內財政赤字仍然未解的負面影響，在必須依賴私有化及外國資本的情況 下外債累積相當嚴重，外債赤字達到國內生產毛額的 46%。2001 年巴西的鄰國 阿根廷因為國內債務赤字嚴重及受到 1997 年以來的亞洲、俄羅斯、巴西等金融 危機影響，陷入債務危機，由於阿根廷要求重新談判高達 1280 億美元的債務使 得國際資本外逃嚴重，並在 2001 年 12 月中旬後的半個月內換掉五位總統；當時 國際市場也擔心巴西會上演與阿根廷一樣倒債的劇碼紛紛棄離巴西，使得自 2002 年 3 月至 10 月，黑奧對美元由 2.32 貶至 3.80，外匯儲備由 288 億美元降至 163 億美元，加上盧拉勝選的聲勢越來越強，外資流出日益嚴重，將巴西經濟逼 上懸崖。126面對內外環境不佳及媒體對他立場的攻訐，盧拉決定在大選前幾日對 外發表「給巴西人民的一封信」(
letter to the Brazilian people
)，內容宣稱他將維持 並信守國際貨幣基金組織對巴西的要求，面對已經私有化的企業他也不尋求將其 再轉為國有化。127盧拉的出手有效抑制媒體、新自由主義者及競爭對手的攻擊，但這對國際資本仍然不夠，他們要求盧拉保證一個獨立自主的央行，並確保卡多 索與國際貨幣基金組織此前達成的協議都獲得保障，這點也獲得盧拉的默許。在 盧拉的「同意」下，卡多索向國際貨幣基金組織爭取到一筆 300 億美元的貸款，
其中的 60 億為立即支付，其餘的貸款將視後任政府所為而定，在獲得國內支持 與國際機構的暫時認同下，盧拉順利當選總統，也拉開他與面對國內財政赤字、
左派人士質疑、與國際貨幣基金組織週旋的序幕。128
126 Lecio Morais and Alfredo Saad-Filho, “Lula and the Continuity of Neoliberalism in Brazil:
Strategic Choice, Economic Imperative or Political Schizophrenia?,” Historical Materialism, Vol. 13-1 (March 2005), p.9.
127 Kenneth R. Maxwell, Nelson and David Rockefeller, “Lula's Surprise,” Council on Foreign Relations, July 3, 2003.
128 Lecio Morais and Alfredo Saad-Filho, “Lula and the Continuity of Neoliberalism in Brazil:
Strategic Choice, Economic Imperative or Political Schizophrenia?” op. cit., p. 10.
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盧拉於 2003 年 1 月 1 日就任總統後便表示他將信守其競選時那封公開信的 內容，也致力在卡多索政府留下的政治與經濟基礎上尋求更穩定的巴西。根據英 國倫敦大學(University of London)教授薩德(Alfredo Saad Filho)及巴西利亞大學 (University of Brasília)教授蘿德絲(Maria de Lourdes Rollemberg Mollo)的觀察，他 們認為從盧拉第一年的施政過程中證明盧拉「幾乎」是個新自由主義者，首先他 致力安撫國內外資本市場，增加市場對新政府的信心，以重新獲取資本回流，從 動作來看他似乎體認到新自由主義是當前唯一的選擇；其次是他的經濟團隊幾乎 來自新自由主義的圈子，如財政部長帕洛契(Antonio Palocci)在擔任聖保羅州里貝 朗普雷(Ribeirão Preto)市長期間就是以削減財政支出而聞名；其三也是最重要的 一點就是繼承黑奧計畫，盧拉政府相信低通貨膨脹與持續吸引外資對國家發展與 穩定有極為重要的效果，並能幫助廣大的社會大眾與貧民生活相對穩定、改善分 配，黑奧計畫與勞動黨的初衷並無相抗，因此對於開放外資與市場的政策並未減 少。129從(表 4-1)可以透過巴西主權債劵高於美國國債利差的縮減程度了解到國 際市場從盧拉競選時的不信任到盧拉上任後因採取一系列財政紀律、市場開放措 施所贏得的市場信任。
129 Maria de Lourdes Rollemberg Mollo and Alfredo Saad-Filho.,”Neoliberal Economic Policies in Brazil (1994-2005): Cardoso, Lula and the Need for a Democratic Alternative,” New Political Economy, Vol. 11, no.1(2006), p. 114.
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表 4-1 2003-2005 年巴西主權債劵高於美國國債利差(高於美國國債基點數，BP) 月份 2003 年 2004 年 2005 年
1 月 1387 401 405
2 月 1349 536 354 3 月 1135 552 364
4 月 916 560 426
5 月 803 705 390
6 月 761 657 368
7 月 789 597 333
8 月 799 582 333
9 月 679 523 287
10 月 617 498 290
11 月 553 449 263
12 月 447 382 226
(資料來源：Institute of Applied Economic Research of Brazil, IPEA, ＜http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&Itemid=61＞)
然而盧拉不只繼承了卡多索黑奧計畫的表面，他更深層的應用透過依賴帶動 發展的哲理。為了符合國際貨幣基金組織的要求與盡速還清債務，盧拉主動向國 際貨幣基金組織提出財政盈餘在 2003 年至 2004 年國內生產毛額的佔比中，由原 先預定目標的 3.75%上升至 4.25%，這項大膽的要求迫使盧拉花費更多的氣力削 減政府開支，進行更緊衣縮食的財政紀律改革。僅管外界砲聲隆隆，左派與民眾 對盧拉也相當不解，但 2004 年面對財政盈餘達到 4.6%目標的成果時，國內外輿 論對盧拉的措施多表讚賞。盧拉從上任後便認知華盛頓共識過去在巴西的實踐遭 到多次的挫敗，原因必須追溯到軍政府時期急於實踐華盛頓共識所遺留的後遺症，
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當時巴西行政部門效率低落、冗員過多、產業著重進口替代及力行保護政策；出 口部門相當薄弱、工業趨於單一化，加上儲蓄及外匯存底低，在大環境及市場上 巴西的出口及產業結構相當脆弱。為了顯出依賴的價值，盧拉將節省後的財政盈 餘投入出口設施的建全，並輔助衛生、教育、扶貧等相關計畫，作為具有前瞻性。
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