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基尼(Gini)指數的測量中，從2002年的0.6下降到2005年的0.57；巴西勞工階級薪 資平均增加5%；中產階級增加近3600萬人；月收入在1064黑奧至4591黑奧的家 庭增加44%。151另外透過零饑餓計畫的補助、貸款，有效幫助許多貧戶及孩童在 溫飽之於還有機會接受教育、成人也獲得機會發展事業以脫貧。零饑餓計畫的成 功為巴西贏來國內外讚許，也成為盧拉在2010年卸任時仍獲得超過八成支持率的 重要原因。
三、社會政策與華盛頓共識的並存－一條現實與理想折衷的道路
歷史與國家的選擇往往不是來自於一項單獨的計畫，而是由無數個錯綜複雜 的因素交織而成，盧拉對華盛頓共識的接納與對其社會政策的推展也是受到許多 內外在因素的影響。
在個人上，盧拉出身貧寒，自幼在街頭討生活、第一任妻子與未出世的兒子 消殞於醫生冷漠與疏忽、在工廠見識到不平等與被剝削的待遇，是生活與境遇迫 使他投向社會主義與工人運動的懷抱，加上多年來身為勞工黨的核心人物，盧拉 必須也自翊成為窮困階級、勞工階級的守護者與希望，這樣的經歷使他在個人決 策意向上勢必投入社會政策的建立與推展。
在國內因素上，那位總是穿著「今天我很不爽」與總是舉著拳頭，用盡嘶吼 聲音領導著工人運動的盧拉在歷經四次總統大選失利後，是現實迫使他必須重新 認清訴求對象的需求，勞工與窮人畢竟只是國家的一部分，盧拉至少必須將其傾 聽的對象擴及至「中產階級」，為了其追尋的至高之位、也為了真正可以讓窮人 與勞工享受善政，極端的盧拉走向溫和，並願意與華盛頓共識、自由市場達成一 定合作，確保中產階級與原有的富人不會遭到革命式的殘酷對待，而是同樣享受 一定的保障與自主。此外，多年來巴西經濟的扭曲發展與嚴重的財政赤字是盧拉
151 Joseph L. Love and Werner Baer., Brazil under Lula : economy, politics, and society under the worker-president (New York : Palgrave Macmillan, 2009), pp.35-37.
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必須面對的現實，一旦作出魯莽或意氣用事的決定將使巴西快速奔向煉獄、他汲 汲營營追求的社會正義、扶貧去饑也將如一場幻影。
在國際因素上，兩次石油危機借債發展、動輒以印製鈔票與替換貨幣、金融 業的奸巧、官員的貪腐、坐領高薪的龐大共部門冗員等都是導致巴西必須向國際 貨幣基金組織低頭的原因，此外高通貨膨脹、本地低存款率也使得巴西必須以高 匯率、高利率吸引並仰賴外資，一旦國際波動、國內動亂都將使敏感的外資撤場、
國際基金組織毀約，巴西的財政體質無法承受如此之重，這也成為盧拉在2002 年總統大選中以一紙公開信呼籲外資安心的原因，因此與國際合作、遵守華盛頓 共識同樣成為盧拉必修的課程。
綜合前述的個人、國內、國際三種因素，盧拉的歷史使命就是任內使經濟財 政復甦，同時也要妥善其社會政策。不若捷克經濟學家塞克(Ota Sik)對「第三條 路」 (The Third Way)所說的結合「人文關懷」與「經濟效率」，盧拉為巴西帶 來的道路儘管看起來像是「第三條路」，但其實就是一條「現實與理想的折衷之 路」。就如同卡多索所謂的「歷史－結構」的研究途徑般，不是人選擇時代，而 是時代選人，卡多索與盧拉就是識時務者為俊傑的經典人物。
減緩國內財政赤字與對償還國際債務的壓力，加上成千上萬巴西貧民殷切期 盼的社會福利使得盧拉在上任後就決定兩者並行實施，然面對需要龐大資金挹注 且不能借債投資的零饑餓計畫，當然使盧拉必須比新自由主義者更苛刻的勒緊褲 帶，實施更嚴苛的財政紀律，同時以高利率吸引外資，利用節省與吸引外資後的 財政盈餘投入社會福利政策。在提前償還完國際貨幣基金組織的債務後，為了持 續獲取財政盈餘、經濟成長與社會政策的順利推展，擺脫華盛頓共識束縛的盧拉 暫緩或停止私有化的進程，改以國家適當介入或創建具戰略潛值的國營企業，並 投入出口設施的建設，同時也利用靈活的外交政策將觸角投向中國、日本，並致 力發展區域經貿組織，為巴西爭取更多資源與貿易對象。
透過盧拉的經營與國際環境的改善，巴西的經濟持續回穩，同時也加惠到社 會政策的實施。在獲得財政盈餘挹注下的零饑餓計畫等社會政策確實幫助許多貧
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戶獲得較好的生活品質與溫飽，也使教育、衛生的普及率增加。在盧拉政府的積 極推動下，巴西有2800萬人擺脫貧困，在基尼(Gini)指數的測量中，從2002年的 0.6下降到2005年的0.57、巴西勞工階級薪資平均增加、中產階級增加近3600萬；
月收入在1064黑奧至4591黑奧的家庭也增加44%。
曾任世界銀行副總裁的經濟學家斯蒂格利茨(Joseph E. Stiglitz)曾批評華盛 頓共識是西方以其濃縮的經驗在東亞獲致成功後，將此經驗一刀切地直接強迫國 情不同的拉丁美洲吞下。152拉丁美洲長期缺乏出口設施與產品競爭力、弱勢的教 育、惡劣的經濟環境、腐敗又管理不善的政府卻被西方發達國家逼著實施私有化、
開放市場、自由競爭，這顆猛藥自然使得拉丁美洲消化不良，結果就是陷入動盪 與如腹瀉般的經濟危機。其中新自由主義者欲減除的社會福利對拉丁美洲乃至巴 西的國情也有不適，發達國家的新自由主義者是觀察了自己國內的經濟與福利政 策，認為長期以來的社會福利恐使市場失去應有的自由競爭、使人民依賴福利不 願勤奮工作，龐大的社會福利支出將拖垮國家財政；惟巴西長期以來對社會福利 的投入相當稀少，生活在貧困線以下的人民數量超過4400萬人、全國的大學生在 卡多索就任前僅佔全國學生數量的2%，大量的貧民、饑民、文盲將使得國家充 滿社會危機，因此一定程度的社會福利政策對巴西而言是必要也是迫在眉睫的。
在盧拉的推展下，經濟與社會福利政策並未拖垮彼此，社會政策係使用財政 盈餘、而零饑餓計畫在短期內促進商店、農戶產值增加，長期則因教育、衛生等 項目日漸普及而對國家整體發展有良好影響。盧拉推行的經社雙向並進的政策為 巴西的發展帶來良好的成果，也獲得國內外一致好評。巴西的經驗證明新自由主 義的道路與社會福利並無絕對的排斥，在妥善的應用與規劃下對於國家的進步與 成長有良善的影響。盧拉為巴西帶來曙光，也使巴西成功在國際的舞台上展光發 熱。
152 J.E.Stiglitz,“The Post Washington Consensus Consensus,” presented for Initiative for Policy Dialogue Working Paper Series-From the Washington Consensus Towards a New Global Governance (United States : University of Columbia, April 2007), p.12.
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第四節 小結
盧拉執政的八年期間僅管歷經媒體中傷、閣員貪汙等緋聞，但都無法抹殺他 為巴西經濟、財政、社會等相關領域作出的重大貢獻。盧拉擁有一顆勇敢與悲天 憫人的心，他敢在一片反對聲浪中接下華盛頓共識，並在財政紀律下執行的比卡 多索更苛刻；他對巴西貧民的關懷從未減少，即便在計畫初期受挫，盧拉也以極 快的速度將計畫重整推出。隨著盧拉的耕耘，巴西在八年內，財政轉盈，由國際 貨幣基金組織的債務人變成債權人，甚至一度成為全球第六大經濟體、大量的巴 西孩童回到教室、大量的貧民獲得生活改善。盧拉的成就與其在經濟政策與社會 政策的靈活運用、相輔相成有著重要關聯。
在經濟政策上，盧拉願意繼承卡多索政府時期的宏觀經濟政策，並給予更堅 定的執行，即便此舉使他在第一任期受到黨內外人士、人民的反抗聲浪，但最終 的成果是讓巴西的經濟步入正軌。另外對於卡多索推動的私有化進程他也給予創 新作法，除暫緩或停止私有化外，他在天然、民生資源的投資上加強政府適度的 干預，並開設具國家戰略利益的國營企業，確保國家對天然資源的控管。在對外 貿易上盧拉將以往依賴美國、歐洲的貿易路線擴大至亞洲等地，並積極經營區域 內關係，分散國際風險，增加國際投資多元化。
在社會政策上，盧拉提出以零饑餓計畫為核心的大型扶貧計畫，項下的60 多項子計畫橫跨多項議題，包含教育、醫療、救濟、扶貧、衛生、飲食健康等，
比起歷任巴西政府的應急性救濟政策，零饑餓計畫除由跨部會處置外，同時也有 短程到長程的規劃，除使貧困者獲得基本人權語基礎生活品質外，亦使受惠者最 終能自立並成功脫貧為目標。盧拉的社會政策成功使上千萬巴西人脫貧，也讓教 育、衛生、社會治安有逐漸好轉的跡象。
在經濟政策與社會政策的聯繫結合上，盧拉政府的經驗清楚的顯示新自由主 義與社會福利政策並無絕對的相斥，甚至在妥善的應用下將獲致巨大的正面成效。
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盧拉利用財政盈餘支助社會政策，利用社會政策帶動農業、工業的需求，自然造 就許多工作機會，並透過教育普及的推廣為未來的巴西種下希望的種子，盧拉希 望在經濟與社會政策的交相輝映下，形成良性循環，促進巴西的進步與繁榮。
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第五章 結論
第一節 研究發現
本文係以歷史結構的觀點，按照時空排序對巴西從1880年代商品出口至1980 年代後採取新自由主義下華盛頓共識給與簡要說明，為其後的卡多索政府與盧拉 政府提供政策實施的背景；另外本文亦試圖以層次分析解讀兩屆政府對華盛頓共 識的接受與新的因應方式，即卡多索政府接受並深化華盛頓共識，盧拉繼承卡多 索政府的華盛頓共識政策，但另外亦同步提出大型社會福利政策，企圖為傳統的
本文係以歷史結構的觀點，按照時空排序對巴西從1880年代商品出口至1980 年代後採取新自由主義下華盛頓共識給與簡要說明，為其後的卡多索政府與盧拉 政府提供政策實施的背景；另外本文亦試圖以層次分析解讀兩屆政府對華盛頓共 識的接受與新的因應方式，即卡多索政府接受並深化華盛頓共識，盧拉繼承卡多 索政府的華盛頓共識政策，但另外亦同步提出大型社會福利政策，企圖為傳統的