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Stiglitz)
提出觀點，認為自由市場的功能並非絕對有效，而政府的干預是無可避免的，如果政策得宜，市場干預往往是有利的；其也以為華盛頓共識對於市場功能 與運作認識不夠，單單強調低通貨膨脹無法掌握經濟發展，還必須有配套的金融 管理機制、開放競爭政策等措施。斯蒂格利茨主張開發中國家經濟改革目標應朝 向多元化經營，包括：經濟發展的永續經營、經濟發展的財富平均以及發展民主 政治。29此外斯蒂格利茨也強調在經濟轉型下，社會發展與分配問題與經濟發展 必須協調，而華盛頓共識實施後，政府過份將焦點放在經濟、財政、貨幣等改革，
忽略因為轉型而受害的社會基層及舊的既得利益者，這些弱勢族群及衍伸出來的 社經問題往往成為經濟發展中的阻礙。巴西的盧拉政府於2003年上台後即針對相 關問題進行修正，企圖找出兼具經濟及社會穩定發展的方式。
二、華盛頓共識下卡多索政府與盧拉政府的措施與因應
近代拉丁美洲的領導人每一個都與左派有歷史淵源，有些還繼續公開怒斥自 由市場資本主義的不公不義。但在實務上，他們全都與這個體系攜手合作。這並 非偶然，他們都夠聰明，知道當今世上不存在其他可行道路。即使是最極端的領 導人也承認這一點。—《Fernando Henrique Cardoso》30
巴西的卡多索總統早年擔任學者時曾經是「依賴理論」(Dependency Theory) 的倡導者，而盧拉總統在擔任總統前也是激進的左派擁護者。然而受到拉美經濟 環境的轉型，環境因素迫使兩位總統在執政時必須選擇與華盛頓共識合作，因為 新自由主義能為巴西的發展帶向正常、穩定的道路。然而兩位總統在政策上作出 不一樣的決策，卡多索政府致力於抑制通膨、私有化、自由化及匯率政策；而盧 拉政府除了在部分政策上跟隨並加強卡多索政府的政策，在配套措施上則以帶有
29 Joseph Stiglitz, “More Instruments and Broader Goals: Moving toward the Post-Washington Consensus,” WIDER Annual Lecture, The World Bank Group (7 Jan., 1998), pp.3-10.
30林志懋譯，Fernando Henrique Cardoso 著，「巴西，如斯壯麗–傳奇總統卡多索回憶錄」，前引文，
頁 290。
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資料來源：Boletim do Banco Central do Brazil http://www.bcb.gov.br/然黑奧政策背後高估的貨幣、高利率、公共支出緊縮卻帶來許多後遺症：32
31 Lecio Morais , Alfredo Saad Filho and Walter Coelho, “Financial Liberalism, Currency Instability and Crisis in Brazil : Another Plan Bites the Dust,” Capital & Class, No.68 (summer, 1999), pp. 9-14.
32 Maria de Lourdes Rollemberg Mollo and Alfredo Saad-Filho,”Neoliberal Economic Policies in Brazil (1994-2005): Cardoso, Lula and the Need for a Democratic Alternative,” New Political Economy, Vol. 11, no.1(2006), p. 106.
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上述引發的國內外因素，加上國會對卡多索政府提出的配套法案未表支持及 聯邦政府與州政府間對支出削減、債務償還意見不同調，最終在擔任州長的前總 統佛朗哥(Itamar Augusto Cautiero Franco)宣布延遲還款後，巴西於 1999 年爆發金 融危機。面對金融危機，卡多索政府仍堅持緊縮財政、調高利率，同時將原先固 定的匯率改為「浮動匯率」(進一步加深新自由主義腳步)，並透過國會的配合通 過配套法案，最終危機在短時間內落幕，經濟回穩。在卡多索執政期間，主要的 政策在於抑制通膨、私有化、貿易自由化等作為，企圖將過去經濟屢遭衝擊、貨 幣不斷更迭、通膨高漲的時代終結，這也是許多文獻所集中討論之處。儘管卡多 索實行一系列新自由主義政策，但對於華盛頓共識轉型所帶來的社會問題、失業 問題、分配問題等仍未給予因應方案，反而在財經改革下使得這些問題愈趨嚴重。
對於卡多索政府後期的經濟不穩造成的社會不滿，也讓左派的魯拉獲得執政的機 會。33
原屬激進左派的盧拉，在歷經多次競選總統失利後，重新省思過去的激進路 線34，渠於 2002 年的大選中一改過去疾呼拋棄華盛頓共識的口號，在競選前提 出願意承擔卡多索政府的債務及繼續推行新自由主義政策。主要的因素在於卡多 索卸任前向國際貨幣基金組織貸得 300 億美金的援助，而貸款的取得就是要延續 卡多索的財經政策，另外受到當時國內財政狀況(如通貨膨脹等)確實因為新自由 主義政策的實施而見成效35，盧拉清楚認知到新自由主義是唯一的發展路徑。
上任後的盧拉除持續深化卡多索時期的新自由主義政策外，為了解決 1980 年後經濟急速轉型所遺留的問題，盧拉提出一系列帶有左派色彩的經濟及社會政 策：
1、 放緩私有化速度：減緩企業私營化速度，增加政府在有關石油、天然氣、電
33 蘇振興，「拉美左派崛起與左派政府的變革」，拉丁美洲研究，第 29 卷第六期(2007)，頁 5。
34 林志懋譯，Fernando Henrique Cardoso 著，「巴西，如斯壯麗–傳奇總統卡多索回憶錄」，前引 文，頁 348。
35 Maria de Lourdes Rollemberg Mollo and Alfredo Saad-Filho,”Neoliberal Economic Policies in Brazil (1994-2005): Cardoso, Lula and the Need for a Democratic Alternative,” op. cit.,p.114.
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(Bolsa Familia)、社會單一救助系統(Cadastro Unico)、全國糧食營養機制計 畫等(Conselho Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional, CONSEA)一系 列包含教育、糧食、濟貧、醫療、勞動等方案，協助廣大貧民改善生活；37 3、 加速經濟增長計畫（Programa de Aceleração do Crescimento, PAC）︰由政府 擴大公共支出協助建立基礎設施、鼓勵信貸及融資、改善投資環境、稅制 改善及減免等；38
4、 最低收入/工資法（Salario Minimo）︰立法保障公民應有最低收入，在政府 可運用支出中，優先滿足貧民和脆弱人口的最低收入，再分配其他公共支出， concept and impacts”(Geneva 2009), p.1.
38 Guy Burton, “ Lula and Economic Development,” Global Affair, Issue 20 , via at
〈http://www.globalaffairs.es/en/lula-and-economic-development/〉(18/6/2010)
39 Pedro H. G. Ferreira de Souza, “Poverty, Inequality and Social Polices in Brazil, 1995-2009,”
IPC-IG Working Paper, No.87 (February, 2012), pp. 19-22, Website: 〈http://www.ipc-undp.org/pub/
IPCWorkingPaper87.pdf〉
40 Joseph L. Love and Werner Baer, Brazil under Lula : economy, politics, and society under the worker-president (New York : Palgrave Macmillan, 2009), pp.35-37.
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經濟成長，盧拉任內摸索出適合巴西發展的道路，藉由新自由主義政策與左派政 策的融合奠定巴西的出口及工業多元化基礎、創造持續增長的經濟成長率和社會 安定，使巴西不再是未來之國。
當前許多探討卡多索及盧拉政府施政的文獻中，多半將「經濟」及「社會」
政策分別討論，並為影響巴西的發展的過程給予不同的見解，如經濟學者認為影 響巴西最重要的關鍵在於「利率」；而社會學者或左派人士認為是「貧窮」或「分 配不公正」問題。文獻多半就經濟、社會、政治、政黨等個別面向提出專業又聚 焦的看法，吾人以為巴西在 1980 年代後發展的過程及一系列經濟震盪、成長、
穩定，欲究其原因必需全面檢視長期以來巴西「妥協化的政治」、「脆弱的內部結 構」及 1980 年後接受新自由主義進行「急速轉型」，「缺乏配套措施」造成的陷 落所形成的社經問題。是以本研究將嘗試在新自由主義政策與左派政策進行結合 討論，研究其相互滿足、應對問題的過程，祈以巴西經驗為新自由主義政策與左 派政策得以互補、共同發展提供解釋。