國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
二、華盛頓共識的失色與衰敗
邁過1990年代短暫的經濟復甦後，1990年代末期華盛頓共識在拉丁美洲的實 施開始出現負面發展，1998年拉丁美洲基濟增長趨緩，1999年巴西受到1997年亞 洲金融風暴及1998年俄羅斯金融危機影響，國際資金及熱錢快速從歐亞各國撤出，
原本依賴國際資金挹注的巴西受到此一影響，被迫宣布國幣貶值及貨幣改採浮動 機制，此舉在拉美形成骨牌效應，短期內造成阿根廷、墨西哥、委內瑞拉，哥倫 比亞和秘魯股市分別重挫，其中阿根廷最為嚴重，下挫達10.4%。巴西面臨的問 題在2001年降臨在阿根廷身上，受到國際撤資而無法如期還債的阿國再度陷入債 務危機，為了挽救頹勢，阿國政府簡縮政府開支、刪減福利及養老津貼，一系列 作為導致人民不滿，各地出現大規模抗議活動，阿國陷入金融及社會動盪，期間 更於十一天內更換六位總統，情勢險峻。拉丁美洲的經濟增長自1998年至2003 年皆為低迷成長，甚至出現負成長(2002年為負0.4%)，被稱為「失去的六年」。81 實施華盛頓共識後的拉丁美洲依照新自由主義者的預測應該會迎來長久的 春天，為何美夢僅持續極短的時間又再度墜入地獄，探究其因可從政治、經濟基 礎、過分依賴外資及強調市場、忽略社會發展等方面說明之：82
1、政治部門長期的腐敗問題
長期以來拉美國家的經濟改革缺乏強有力的政治領導，過分強調維護政黨、
地方和部門利益，這種「家族經營式」的政治經營手法嚴重扭曲經濟改革的目標，
成為拉美改革成果有限和不斷失誤的重要原因。拉美國家的各政黨、工會、企業 及各種社會團體經常呈現分歧。因此，若改革措施可能損及切身利益時，各種社 會力量便在國會展開激烈的較量，久議不決。反對黨利用改革的「陣痛」來反對 執政黨，進而拉攏群眾，擴大其政治影響；部分國會議員則是以企業主和地方選
81 蘇振興，「拉美經濟：在復甦路上蹣跚而行」，拉丁美洲研究（北京），第 1 期（2004 年），頁 1。
82 吳志華，「拉美經濟改革失誤的教訓」，拉丁美洲研究（北京），第 2 期（2004 年 4 月），頁 18-20。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
民的支持作為投票意向；地方政府則經常與聯邦政府討價還價。為了使法案在國 會得到批准，執政黨和政府有時會作出許多讓步和許諾來爭取票數，往往為了通 過一個法案而夾帶了更多有損改革實施的不良支票。拉美政治制度的不完善和官 僚陳腐的弊端經常限制政府推動改革的決心，更影響其落實的成果。
2、相對脆弱的經濟基礎
當新自由主義者一廂情願的將他們所謂的「成功經驗」強迫式的複製到拉丁 美洲時，毫不顧慮拉丁美洲是否已具備相對水準來迎接新的改革措施，自然造成 不適應症下的嚴重後果。首先，在吸引外資及市場開放上，拉美國家順應發達國 家的要求，開放資金自由流動，取消部分限制性措施。當巨量外資(熱錢)受拉丁 美洲國家高利率吸引湧入拉丁美洲金融市場時，拉美國家沒有及時採取因應措施，
對外資的監管力度不足，對可能出現的金融風險的防範不力。外資在當地金融市 場毫無顧忌地流動，進一步加劇拉丁美洲金融的不穩定和脆弱性。一旦國際市場 出現動盪時，隨著外資外逃，拉丁美洲勢必陷入困境，如1999年巴西貨幣危機。
其次在出口措施上，拉丁美洲長期冷落出口部門導致在市場開放時，出口配套措 施嚴重不足，加上拉丁美洲國家盲目的降低外國商品的進口關稅，無異使國內企 業及商品面臨自殺式崩潰。改革以來長期的貿易逆差導致大量國營企業倒閉，失 業率激增。例如，巴西紡織業在1994年至1996年間關閉近1000家工廠，近一半紡 織工人遭到解雇。
3、過分強調市場的重要性，出售民生國營企業
在自由市場經濟經營上，拉丁美洲各國政府盲目撤手，放手讓外資對本國企 業(含國營企業)進行購併、私有化，或由外國專業經理人擔任執行者，政府過快 的鬆手缺少配套措施，導致不良結果。儘管國有企業私有化可減輕國家的財政負 擔，活絡私人資本的積極性，有利於企業依據市場來加強經營管理，提高競爭力 與生產方向。但拉美國家在推行國有企業的改革時只是片面追求發達國家的做法，
將國有企業拍賣給私人資本，將私有化過程視為解決國家經濟困難的良方，否定 國有企業和國家在國民經濟方面的作用。如拉丁美洲的電力、石油、電信、鋼鐵
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
等國有企業曾是國民經濟的基礎，國家可以藉其調控宏觀經濟，有利扶持國內企 業的發展，惟新的改革與急切的措施已造成難以挽回的後果。外資企業入主後，
新的企業經營者為了獲得更多利潤，以自動化取代大批勞工，將失業者推向政府。
而拉丁美洲國家在拍賣國有企業時沒能對可能出現的失業等問題採取相應措施，
使政府在拍賣國有企業時獲利可觀，惟日後卻要面對嚴重的失業和社會問題。
4、財政緊縮方向錯誤，忽略社會發展
拉丁美洲國家為了穩定經濟，減少雙赤字，採取大幅度削減公共開支的緊縮 財政政策。惟刪減的對象應為精簡公部門的冗員，公務人員過高的薪資和福利待 遇、各級政府超預算的開支等，結果政府卻將大刀揮向有利於生產的基礎設施投 資基金，如此根本性問題無法解決，而社會、失業問題紛踏而至，造成嚴重衰退。
第四節 小結
華盛頓共識的出台，主要目的是協助因過度發展進口替代工業而深陷債務及 通貨膨脹危機的拉丁美洲，期望透過深層改造將內向、保護主義的拉丁美洲改為 講究財政紀律、出口導向與自由市場。惟因為國際多邊金融機構要求嚴苛急切、
政府相關配套措施來不及因應，加上長期積累的政治文化、孱弱的經濟體質、嚴 重的社會問題，揠苗助長的結果導致拉丁美洲像忽然斷根的植物，奄奄一息。
1999 年的巴西貨幣危機、2001 年阿根廷的金融危機鮮明的帶出拉丁美洲國 家嚴重依賴外資的傾向；社會就業方面，因財政緊縮及工業自動化而遭到解雇的 失業民眾激增，赤貧人數不斷上升，截至 2004 年，拉丁美洲貧困人口數達到 2.27 億人，佔該地區 44%人口數，其中 20%為極端貧困。83
失控的金融秩序與社會問題再度襲捲拉丁美洲，民眾開始將矛頭指向華盛頓 共識，並強烈發出反美、反國際貨幣基金組織的聲浪，華盛頓共識幾乎成為不能
83 劉文龍、朱鴻博，「全球化、民族主義與拉丁美洲思想文化」，前引文，頁 247。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
碰觸的政治禁地，強調社會公義的左派也在此時應聲而出，各國領導人急著尋找 新自由主義改革後的拉丁美洲還有哪些新的出路，自下章節起將以巴西卡多索總 統與魯拉總統的財經政策進行討論，這兩位歷經華盛頓共識及左派思想的領導人 如何將孱弱的巴西推向新的高峰。