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務關係取得穩定的市場占有率，惟因當時各主要工業國同陷危機，故此政策實施 有困難；其二是積極推動工業化，以尋求更大的經濟自主性，如此可建立一更加 自主靈活的獨立體系，減少對歐美的依賴，避免受歐美波及時亦同陷泥淖，另外 也藉工業化的推動提升勞動就業市場。多數拉丁美洲國家選擇第二種途徑－積極 邁向及推動工業化發展，並以進口替代策略為主軸。
在第一階段進口替代工業化時期，拉丁美洲各政府主要採取三種措施68：一 為高築關稅壁壘，保護並發展國內幼稚產業；二為政府提供製造業部門一系列優 惠刺激方案，獎勵國內廠商投入工業化發展(如偏袒國內廠商增加得標率、建立 國營企業等)；三為減少非耐久消費品的進口(如成衣、紡織品、食品加工等)，並 將節省的外匯用來進口工業設備等生產財。
隨著第一階段進口替代工業化不斷發展，國內非耐久消費財製造部門的不斷 擴大，國內市場卻因人均收入未獲同等增加而未出現大幅度擴大，很快地在 20 年的時間市場就達到飽和69；此外在工業化的推展進程中，拉丁美洲各國的外匯 需求量不斷擴大，以因應工業發展所需的原物料、中間財、生產財及技術等，加 重外匯短缺的壓力，此現象在 1960 年代更形嚴峻，拉丁美洲各國被迫轉向新的 發展計畫。70
三、第二階段進口替代工業化時期(1960 年至 1980 年)
1960 年代第一階段進口替代工業化出現三項不利影響導致政策難以維繫
71：
1. 以進口替代進行工業化，在結構上有不完整處。為了發展工業必須向外 國購買大量原物料、中間財、生產財及技術，一旦無法取得或短缺則間接為該項
68 江時學等，拉美與東亞發展模式比較研究(北京：世界知識出版社，2001年)，頁28。
69 Ranis, Gustav, op. cit., pp. 171-173.
70 江時學等，「拉美與東亞發展模式比較研究」，前引文，頁 29。
71 鄧中堅，「論拉丁美洲經濟發展」，前引文，頁 128。
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採取緊縮的貨幣政策，調漲利率，國際利率在短期內迅速上揚，1977 的倫敦銀 行間同業拆款利率(LIBOR)由原先的 6.4%上升到 1981 年的 16.7%。歐美各國經 濟萎縮，減少對拉美國家的進口，在利率上升、貿易條件下降的情況下，拉美國 家債務問題極速惡化。嚴重的通貨膨脹及債務問題像暴風雨無情侵略拉丁美洲，
使當時幾乎由軍政府主政的拉丁美洲出現骨牌效應，出現民主化的文人政權。新 上任的民主政府在面對失控的通貨膨脹及債務問題也同樣束手無策，最終在無法 向各別工業大國借貸的劣境下選擇與國際組織合作，為新自由主義引進拉丁美洲 敞開大門，也意謂著「華盛頓共識」時代的來臨。
第三節 華盛頓共識在拉丁美洲的實施與衰敗
隨著 1982 年墨西哥倒債問題的爆發，拉丁美洲各國的經濟像被推倒的骨牌 般一個個倒下，混亂中的拉丁美洲各國最終必須選擇與國際組織合作，在美國與 國際多邊機構協助下獲取資金協助，隨之而來的條件相當嚴苛，拉丁美洲必須拋 棄過去 50 年來內向式的進口替代工業化發展，如鐘擺般重新盪回 1930 前外向式 的出口型經濟發展。針對拉丁美洲長期內向式發展下的結構性問題，美國財政部、
世界銀行及國際貨幣基金組織舉行聯合會議試圖透過新自由主義的模式以外科 手術的方式為拉丁美洲的經濟與財政進行徹底式療法。首先於 1985 年十月由前 美國財政部長貝克(James Baker)提出的貝克計畫(Baker's Plan)主張以各開發銀行、
私人銀行提供資金，債務國實行緊縮政策，降低通貨膨脹率，鼓勵和吸引外資，
減少國家干預。貝克計劃體現了債權國的利益，提供新貸款必須以債務國調整經 濟為條件，惟該計劃最終因為紓困金額過低且未及時到位，宣告失敗。1989 年 由於美國擔心委內瑞拉於是年二月發生的社會動亂情況恐在拉美蔓延，危及美國 在拉丁美洲的利益，是年三月遂由財政部長布雷迪(Nicholas F. Brady)提出布雷迪
CO: Westview Press,2000.), pp. 10-17.
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計畫，由國際貨幣基金組織和世界銀行挹注資金，將解決發展中國家債務問題由 發放新貸款，轉向減輕重債務國的債務負擔並鼓勵開放市場，以促進債務國經濟 改革和經濟成長，儘管布雷迪計畫有一定成效，但對於大部分國家的結構性改革 仍深為有限。最終於 1989 年底出台的華盛頓共識，其十項教條成為國際多邊組 織的定案，並針對個別國家採取個別措施以達徹底式經濟改革。華盛頓共識的實 施在初期確實有效降低通貨膨脹及債務緩解，但拉丁美洲本身的問題體質及長久 以來被棄置冷宮的出口經營已非一日之寒，加上拉丁美洲的社會、政治對於改革 的不適應與反抗使得這劑要求速效的強心針出現過多的副作用，不僅使拉丁美洲 各國再陷金融危機，也在一定程度上使得拉丁美洲與歐美、多邊國際組織的合作 蒙上一層難以拂去的陰影。