國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
68
在：履行陳水扁競選政策與成立國家通訊傳播委員會（NCC）。本節將依序探討
「黨政軍三退與無線廣電結構改造」（2000-2006.1）、「行政院所屬機關組織法和 通訊傳播作用法的法律競合」（2004.9-2008.5），並將前述修法未規範部分所導致 的後果一併納入討論，即「黨政軍退出媒體之後：老議題、舊手段、新問題」
（2006-2008.5），共三部分。
一、黨政軍三退與無線廣電結構改造（2000-2006.1）
2000 年總統大選，部分支持媒體公共化的傳播學者為候選人陳水扁撰寫傳 播政策白皮書，內容主要是針對台灣廣電政策的結構改革，一旦陳水扁當選後將 推動黨政軍退出三台與推動台視、華視公共化的政策。陳水扁當選後，親民黨立 委李慶安即發起聯署，與學者、新聞工作者組成「黨政軍退出無線廣播電視台修 法推動小組」，要求陳水扁兌現政見；除此之外，多位傳播學者亦組成「落實及 監督新總統傳播政策聯盟」，舉辦「政治勢力退出公共媒體」座談會，要求新政 府避免找有特殊政治或因素的人進入無線電視媒體，或避免換湯不換藥另找一批
「國王人馬」進駐三台，並促政府加快公共化的腳步（林麗雲，2003；張文輝，
2000.6.25）。
然而新聞局對政見承諾卻遲遲無回應，直至 6 月立法院三讀通過「公職人員 利益衝突迴避法」，包含民進黨在內的各黨違背競選承諾，刪除草案中原有公職 人員退出媒體的條文，7 月初新聞局長鐘琴赴立院做黨政軍退出媒體專案報告時，
「強制當政軍全部釋出股權是非常激烈的手段，如果可以透過其他方式達到，就 不應該太過激烈，回歸到公司法的規定，降低黨政軍持股比率至 49%以下，並訂 定股票上市…，黨政軍不退出，而加強公平使用及經營權與所有權分開」（轉引 自張文輝，2000.7.4），鐘琴的態度不僅引來在野黨的撻伐，行政院也撤回在立院 待審的《無線廣播電視法》（張文輝，2000.7.19）。在朝野的反對下，新聞局委託 部分學者與新聞界人士，組成無線電視總體政策及結構改造專案小組，並在專案 小組報告的基礎上提交《媒體結構改造方向及政策說明》至立院，將無線電視公 共化與釋股兩方案並列為政策選項（黃如妤，2007；林麗雲，2003）。
新聞局一面委託專家學者為廣電媒體結構改造尋求新的管制模式，另一方面 卻「內定」李登輝女婿賴國洲為台視董事長，過去與民進黨交好的媒改團體與學 者，如：學者瞿海源、馮建三、媒體觀察教育基金會、台灣新聞記者協會等，均 認為政府缺乏媒體改革的決心，決策過程曖昧、人事任免充滿政治酬庸、政治角 力，甚至是討好李登輝（媒體觀察教育基金會，2011；王建民，2006）。記協與
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
69
媒改團體不滿政府未落實政策白皮書並操縱無線三台人事，在 2000 年 9 月 1 日 記者節當天，舉辦「體檢新政府傳播政策」及「要求政治人物退出媒體」，而 21 所大專院校、117 位傳播科系老師更進一步組成「無線電視民主化聯盟」（簡稱 無盟），反對無線電視徹底私有化、台視華視公共化、中視民視專業化、要求政 府落實電視民主化，並積極尋求新任新聞局長蘇正平的支持。
蘇正平上任後，新聞局委託學者「無線電視公共化可行性評估報告」出爐，
分析釋股與公共化的優缺點，並提出四種可行性方案，後新聞局決議推動無線電 視應公共化。然而在 2001 年底，立委林重謨辱罵陳文茜風波，焦點由「罵人事 件」轉至政治人物是否能跨足媒體，使得在野黨又重燃黨政軍三退的批評，國、
親、新黨並在教育、科技、司法委員會聯席審查「廣播電視法部分條文修正草案」
時，串連政府或轉投資相關事業內一年內完全釋出無線電釋股權，並不得再持股；
同時，立委陳文茜在台視董事會中，以代表華夏、中廣股權董事名義，在董事會 中提案要求釋股（黃福其，2001.12.25）。除此之外，在野黨立委亦積極聯合部 分學者，籌組「媒體發展彩虹聯盟」，推動無線電視釋股，此主張亦與新聞局的 政策立場相反，國民黨團基於不信任民進黨政府的立場，更積極推動成立國家通 訊傳播委員會。民進黨為抵制彩虹聯盟設「陽光媒體專研小組」（陽光小組），
主張政府應在買回台視及化是有官股的無線電視台所有民股，將無線電視資源公 共化，並修改人民團體法，要求政治人物退出媒體，雖然黨內立委兼民視董事長 蔡同榮持反對立場，但民進黨團對無線廣電媒體結構改革立場已確立（何孟奎，
2002.3.10）。
然而蘇正平卸任後新任局葉國興，卻以財政困窘為由反對台華視公共化，主 並主張華視應朝釋股方向規劃，引來無盟學者不滿，學者聯名在中國時報刊登廣 告要求陳水扁履行競選時對媒體政策的承諾，分階段執行公共電視集團進程，而 無盟在台視、華視董事會的成員，林孝信、石世豪與郭力昕也同時集體辭去董事 職位，學者與民進黨長期以來的合作關係正式破裂（黃瑜琪，2002.10.10）。而 政府長期以來對於廣電改革政策搖擺、曖昧不明的態度，也造成民進黨內陽光小 組成員反彈，抨擊黨團先前已確立政策走向台華視公共化，且新聞局也同時研擬 廣電法修正草案，卻因前後任新聞局長立場不一，使無線電視台相關改革方案停 滯不前，使黨內意見分歧的問題浮上檯面。面對黨內雜音與學者對公共政策的呼 聲，葉國興的回應是，「公共化只是目標、理想，不是手段，如果經營者是公法 人或國家，必須考慮政府預算配合，目前不太可能」（轉引自黃瑜琪，2002.10.10），
傾向將兩台全部民營化，形同推翻扁在總統大選的政見。然而此舉卻受到了台視
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
70
與華視的支持，台華視的總經理在此時公開表示支持釋股民營化政策，認為目前 媒體環境不適合公共化（顏振凱，2002.10.16）。
隔年 5 月，部分前無盟成員積極動員社會各界支持廣電公共化的能量，成立
「媒體改造學社」持續推動黨政軍退出三台與無線電視公共化。年底，立院通過 廣電法修正案，政府、政黨不得投資民營廣播電視事業，並需在兩年內改正，然 而對於台視與華視股權處理與未來經營方針卻無下文。
當時新聞局依 2003 年委託研究案「台華視一公一民評估案」的建議，就財 務面向綜和評估後，規畫「台視華視一家公營一家民營」政策，財務較為健全的 華視走向民營，台視則由政府逐步收回民股。然而在 2004 年陳水扁連任成功後，
新聞局卻以「即使採行一公一民，一年都必須增加國庫五、六十億的財政負擔，
甚至每年都要由國庫拿出來，財政負擔有問題」（轉引自李順德，2004.4.29；媒 體觀察教育基金會，2011）為由撕毀陳水扁 2000 年競選承諾，主張兩台應朝民 營化釋股規畫。台、華視皆開放民營的政策主張，以媒體改造學社為首的社運團 體35，赴新聞局抗議，並號召不同性質的公民團體加入催生公廣集團運動（黃如 妤，2007）無線公股釋出問題成為 520 內閣改組後，新任新聞局長林佳龍的首要 問題。
林佳龍甫上任曾短暫提出「不公不民」的改革方案，主張將公股較多的華視 捐給公廣集團，使集團成為最大的股東，而台視則由政府收購民股達一定比例再 交給公廣基金會管理，卻遭到媒改團體反對，並發起「催生公共廣電集團」聯署 活動，數天超過 140 位傳播學者聯署36（陳敏鳳，2004.6.9）。後新聞局提出台 視、華視公共化方案，卻遭到業者、行政院及其他部會反彈，擁有華視最多股權 的黎明文教基金會，以自身為財團法人、有獨立的法人資格為由，拒絕將股份捐 出，而台視多為民股與日資，這些股東均拒絕將股權釋出。行政院與財政部基於 財政負擔退回新聞局兩公的政策草案，財政部甚至主張兩台均應民營化，期間行 政院也基於在野黨、業者與財政壓力提出多種妥協方案，如其一是優先將台視公 共化，再視發展決定台視是否公共化；或者是華視全面公共化，台視則維持一定 比例的民股，民股可持續分紅，但公股獲利需捐贈給公視基金會等方案（陳敏鳳，
35 前身為「無線電視民主化聯盟」積極動員社會支持無線電視公共化。
36 2004 年 5 月，台灣媒體觀察教育基金會、台灣新聞記者協會、台灣人權促進會、民間司法改 革基金會、苦勞網、傳播學生鬥陣、人本教育基金會、女學會等團體發起「媒體要改革，公民來 聯署－讓我們催生公共廣播電視集團」聯署活動；隔月，媒體改造學社、婦女新知董事、台灣原 住民政策協會、中華民國智障加者總會、台灣人權促進會等團體，發起「來自民間的『公共化』
呼聲－我們要公共廣電集團」社運團體記者會。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
71
2004.6.9；劉寶傑、李順德，2004.6.10）。
扁政府連任後一年，行政院通過「無線電視公股處理條例」，與在野勢力多 次協商後，確立華視公共化、台視則走向民營化的政策立場，並為釋出華視與台 視的公股股權，在草案中另訂「公股審議小組」，由行政院副院長擔任召集人（聯 合報 2005.5.19）。在 2005 年 12 月 26 日法定黨政軍退出媒體的最後期限前夕，
傳出華視總經理江霞，為在黨政軍退出後得以續任總經理，正試圖尋找金主買下 華視（李恆宇，2005.12.23；黃雅詩，2005.12.31），在野黨意識到兩台民營化後，
民進黨政府可能將股權轉賣給親綠金主，反而會導致政治意識型態嚴重偏頗卻又 無法監督的窘境，轉而支持台華視一公一民政策（黃如妤，2007）。
雖然各黨對台華視公共化與民營化政策已有初步共識，針對華視公股如何釋 出、股權轉讓審議小組組成模式卻有重大分歧，甚至民進黨內立場也產生衝突。
雖然各黨對台華視公共化與民營化政策已有初步共識，針對華視公股如何釋 出、股權轉讓審議小組組成模式卻有重大分歧，甚至民進黨內立場也產生衝突。