土地使用變更與回饋制度方面，蘇吉章(1991)探討都市計畫工業區土地變更 使用之研究，以中和市工業區變更為住宅使用之為個案探討對象，利用複迴歸之 虛擬變數(Dummy Variable)分析變更地區之地價增值模型。曾繁廣(1993)基於土 地使用變更涉及土地增值與貶值，以及外部成本負擔之公平性問題，就執行面及 法令面提出建議，並依都市層級社區利益提出回饋之上下限。陳佳聰(1994)有關 土地使用變更利益回饋對土地開發報酬影響之研究提出擬議變更利益回饋辦法 時需考慮下列三點：現行變更利益回饋作法應予法制化、變更利益回饋應具有彈 性、變更利益回饋應考慮土地開發後對其產品市場之衝擊。
簡岳暘(2000)不贊同固定比例之回饋方式，並探討工業區土地變更為住宅區 與商業區之回饋問題時，建議考慮增值利得與增值比例之Gini係數來設算回饋比 例。林憲谷(2001)以台中市住宅區變更為商業區為例，提出一套不同的回饋計算 公式。胡海豐(2001)在探討土地使用變更時注重個體基礎，更強調土地變更時政 府角色應考慮所有權人及周邊土地所有權人的角色地位。並提出兩結論，包括為
提高土地使用之效率性，對土地變更周邊之土地所有權人更多參與之機會；另一 方面，不同意以降低交易成本、促進效率或公共利益而干預經濟活動。
黃建龍(2000)建議：短期應將回饋課征辦法法制化，並強化開發許可之協商 機制，將開發產生之外部成本納入協商內容。遠期則制定一適應市場機制的土地 使用變更回饋制度，賦予較高之法律位階。課征方式包括捐代金、土地、興建公 共設施三類，課征額度則以計算公式估計額度之上下限，供地方政府與業者協議
。穆正雍(1997)探討工業用地開發，為避免回饋比例全國一致標準之不公平現象
，提出開發成本義務負擔之作法。考慮土地開發帶來外部成本與效益，應以契約 式彈性協議機制來課征社會成本與要求回饋。林靜如(1995)探討農地變更使用之 回饋問題，以土地變更後之增加樓地板面積估算土地變更後之發展潛力。並建議 健全目前之漲價歸公制度之時效性，漲價歸公與使用者付費之本質不同，故變更 使用之回饋制度應與之區分。
張效通(2000)探討農地變更工商綜合區開發利得回饋之研究中，對政府的「
工商綜合區開發設置辦法」採固定比例方式回饋，規定農地由民間申請個案變更
，提供開發區28%的土地作公共設施用地、捐30%的土地作生態綠地及捐全區建 地公告現值的12%回饋金等條件認為並不合理。建議都市計畫範圍內農地變更工 商綜合區之受益回饋額，約占土地變更使用開發利得之10%-32%。都市人口超過 43萬人的變更使用案，宜提高法令規定的回饋條件或降低開發容積，以利都市環 境品質。惟回饋比例並非絕對標準值，地方政府宜掌握當地的環境特性。若當地 價暴漲或投機盛行時，即應調高受益回饋比例。若投機現象消除且景氣衰退，則 宜提高投資開發誘因條件。
在其他類型開發之回饋方面，謝明和(1995)在回饋策略的變更利得效益衝擊 分析研究中，應用財務分析及成本效益分析方法，針對都市土地使用變更案中評 估不同的回饋條件，其對私人開發者的投資報酬，及該社會效益所產生的效果。
丁秋霞(1999)針對鄰避(NYMBY)設施回饋問題進行研究，除經濟性回饋之外，居 民甚在意政府對設置計畫的處理態度，居民組成監督委員會參與風險管理等。何 圳達(1998)探討住宅用地開發課征開發影響費，參考美國開發影響費制度及新加 坡開發捐制度，並修正區域計劃法做為課征之法源，建議以代金、捐地及興建公 共設施三類回饋方式，額度則採用計算公式。
郭蕙萍(1999)研究土地開發義務負擔對住宅需求與區位之選擇，並列舉陳麗 紅(1997)工商綜合區開發回饋計算模式建立之研究中彙整國內土地開發義務負 擔制度包括捐地、等值代金、等值樓地板面積、提供樓地板面積、回饋金等名目
。蔡忠凱(1999)以短邊模型探討土地開發義務負擔制度衍生之資本化現象與波及 效果。夏維良(2002)研究土地限制使用之回饋問題，限制開發地區將土地使用限 制當作是地主之義務，在財產權受到侵犯時自然需要給予補償。該研究以授權之 觀點對個體之相互權利與義務關係，透過一個規範經濟行為之準則，來決定權利 衝突的分配。透過最適授權的目標，達到最低的土地使用限制之政策執行成本。
經由以上回顧國內有關回饋制度之文獻可知數目雖多，但是有關宗教土地變 更的研究則付之闕如，有待深入研究。宗教寺廟用地之變更，面積大小有所差異
，使用內容亦大不相同，情況較為複雜。尤其宗教用地分區除了不得開發者之外
，變更為宗教寺廟用地之狀況均不相同。基於政策需要公不具營業性質，地價估 計困難，無法作為土地回饋比例的估計基礎各種用地及土地平、合理、合情之要 求，本研究以上述文獻為基礎及國外經驗與相關學術研究成果及學理，針對具有 高度不確定性需求特性的宗教用地變更與開發管理議題進行研究。
第三節 其他相關文獻之回顧
相關的理論研究與文獻，主要包括制度經濟學在財產權方面的論述、公共政 策制訂的相關理論做文獻的回顧分析，茲簡要分述如下：