宗教用地開發控制系統之建議

(一) 政府角色定位與制度功能需求分析

政府對制度執行層面與民間參與程度，是近年來政府組織再造與公共行 政管理之重要議題。因而第二年研究在此部分內容包含：未來政府在宗教用 地管理之角色定為何？民間參與宗教用地管理的可行性？現階段制度改進的 方向與策略為何？等等

(二) 建立新的宗教開發之控制策略與架構

本年度研究發現宗教用地之使用型態有多樣化之趨勢，同時為促進宗教 團體永續經營與提升其自籌財源之能力，未來宗教用地的使用應不單只允許 進行宗教儀式活動而已，應有其他能促進宗教發展之使用。惟現階段法令對 宗教用地的使用項目管制甚嚴，以至於難以符合預期之目標。

此外，一些現況維持宗教活動使用之建築，卻因法令規定而被排除在相 關登記之外，例如：內政部民國七十一年十二月二十七日台內民字第一三０ 三九一號函說明：「土地公廟、百姓公廟大部分建築物狹小不能容人進入，雖 具有不動產，如不符合監督寺廟條例第一條之規定者，仍不得辦理寺廟登 記。」；或如以國宅三樓房屋供奉神像（內政部六十五年四月十二日台內民字 第四七九三二八號函），或將寺廟改建為二層樓房（內政部六十七年九月十九 日台內民字第四二四０六號函），均非宗教上建築物，不准為寺廟登記。

所以建立新的宗教開發控制之首要目標，即是確立何者使用型態與類型 應納入管理體系內。

(三) 宗教開發控制體系與現階段制度之關聯

近年來，空間規劃在分權化、自由化等潮流的影響下，面臨一連串的衝 擊與衍生轉變的壓力。過去規劃思維，經過時空環境變遷與價值觀念轉換，

已漸漸醞釀出改革的力量。日前，行政院內政部通過「國土計畫法」草案，

草案中明訂未來以開發許可與國土功能分區³¹，作為未來開發者從事一定規 模以上的開發時，必須向有關主管機關申請並通過審議委員會決議，同時保 障應有權利與負擔相關義務的一種審核過程。惟宗教用地在未來新的國土規 劃架構下，要建立適宜的供給管理機制仍有很多困難之處：

1. 不同的宗教派別對土地使用的需求與使用皆不儘相同，難以透 過一致標準決定開發審查通過與否

宗教用地因具有「高度不確定性用地需求」土地開發型態之特性，

因此相關需求難以完全靠政府掌握。同時不同的宗教派別對土地的需 求、取得土地的方式與土地面積，皆不相同，也因此難以透過一致標準 來決定開發審查通過與否。

2. 宗教用地開發權利與義務難以劃分清楚，造成審議上的困難 宗教用地因供宗教活動使用，對促進社會公益、保存歷史文化上有 莫大的助益。也因此政府站在社會福利與文化層面上，應充分提供宗教 活動發展的所需幫助，包含所需用地的取得等等。惟有些宗教團體多已 企業化經營方式，其從事營利行為所受之規範，與一般企業無異(張永 明，2003)，因此對雖身為宗教團體所用，但是從事營利事業使用之土地，

是否跟一般宗教用地使用應該享有相同的待遇？而不同的宗教活動所產 生的外部性衝擊，有可能因不同宗派禮儀、與服務類別而有不同的衝擊，

而這些所謂的「負面外部性」與宗教活動所產生的「正面外部性」難以 清楚比較，也因此容易造成審議上對其開發權利與義務難以釐清，增加 審議上的困難。

3. 開發許可審議程序複雜、耗時，宗教團體缺乏專業規劃知識處

31國土功能分區指基於國土保育利用及管理之需要，依土地資源特性所劃分之國土保育地區、

農業發展地區及城鄉發展地區，並訂定管理計畫，以指導土地開發及保育。

理相關事務

開發許可審議會邀請相關部會單位共同審議，而常產生目的事業主管 機關、環境保護、水土保持等各相關機關權責未明確劃分，主協機關角色 混淆，造成事權重疊情形，拖長審議時程。同時涉及相關法令規定眾多，

宗教團體因缺乏有關專業知識，難以處理相關事務，恐影響申請合法程序 開發之意願。