不同部門參與都市文創化發展的潛力和限制

一、公部門角色：合宜文創工作空間提供與政策輔助

市府就是創造一個平台跟環境，創早了平台和環境之後，它就會自己蓬勃發 展～我為什麼這麼說呢？就是說，園區參觀的人越多，那他們就會有很多鏈 接，到其他地方上架…現在市府很多活動都想去那邊辦，大家都想去那邊，

所以那邊不只是20 幾戶業者的地方，也是大家都想用的地方。所以市府創 造了一個平台，形成一個集合地…他們每一家都有自己的網絡，大家的網絡 都帶進來堆疊在一起的時候，其實那個能量就非常的大。（訪問台南市文化 局局長，2018/08/29）

如受訪者所言，市府最大的功能就是創造育成平台與合宜的空間環境。工作 室與展售平台對文創工作者而言是不可或缺的元素，但工作室租借或是展售空間 一般都涉及昂貴租金，一直都是許多文創工作者感到懊惱的問題。透過藍晒圖文 創園區空間的出租，如受訪者指出，『開始認為說可以提供很多年輕創意業者在 便宜租金、很亮眼的地方努力，將商品銷售出去』（訪問台南市文化局李秘書，

2018/8/20）。藍晒圖文創園區的租金，除了『旗艦區業者得繳納相對較高的租金 以幫助抵消微型工作室的租金』（劉玠成，2017/8/4），園區內的微型文創工作室 一個月租金一般只需約2500 元至 3000 元不等，為文創工作者提供了低成本的工 作環境，還難得為業者提供了都會區的展售平台。進駐業者開始承租的同時就得 一併繳交履約保證金與2 年租金，租金的分配，其中有九成是繳交于國產署，一 成是歸入市政府文化局。

據台南市文化局文創發展科專員訪談所知，無論是旗艦區或微型文創工作室，

租金其實都依照坪數計算，如旗艦區坪數較大，租金相對地就會比較貴，旗艦區 租金比較貴的另一個因素是，它們算是營業用途，如下租金試算公式所示納入了

『公告地價』跟『房屋現值』之計算（公有財產出租的標準做法），租金會隨地 價與房屋現值上漲而調漲。從業者接手空間修建到營運，租金收取方式分為兩個 階段——修建期與營運期⁶³，因為在修建期間承租者需承擔空間整修費用，尤其 旗艦區需耗資大筆修建費下，空間又未能營運，所以擬定不同的租金試算方式。

63 旗艦區『修建期』期限並無具體提出（參考資料：2013 年新昌里舊司法宿舍微型文創園區旗 艦區承租契約書）；微型文創工作室『修建期』則為 2 個月，22 個月為『營運期』（參考資料：

106 年度藍晒圖文創園區微型文創工作室招商說明會）。

因為它們（旗艦區與微型文創工作室）都是用同樣的公式，差異只在於坪數 大小。我們會發現說，微型工作室也會有比較貴的空間，就算是微型，租金 也有落差，有的3000 一個月，有的要 5000 至 7000。（台南市文化局文創科 專員，2018/2/24）

尤其臨近於交通幹道西門路上的旗艦區『趣活』與『甘簞行瓦×MVSA 西班 牙酒莊餐廳』，以及臨近永華路的微型文創工作室『聚珍·臺灣』等，租金會因為 公告地價與房屋現值較高而顯得比較昂貴。如圖4-31 所示，為文創園區於 2017 年的『公告地價』，靠西門路一側的地號3-431 與地號 3-659，其公告地價為 30667-32164；園區內側的地號 3-90 與地號 3-91 的公告地價則為 9000-9767 元（新台 幣）。

因此，雖然 旗艦區大部分繳交的租金較貴，微型文創工作室如『聚珍·臺灣』

因為靠近交通繁忙的永華路而地價基數高，租金相對之下其實與小坪數的旗艦區

『拍拍文創』或『Our Bar』相差不大。

園區的管理主要同樣落到市府處理，進駐業者除了給付空間的租金，另外還 需依承租坪數（每坪40 元）按月繳納管理費予園區管理委員會，以支應公共水 電費、清潔費⁶⁴、保全、文創藝文相關之各項行銷活動等。受訪專員對此指出，

『因為有些業者的話，可能不會認真做（清潔）這一塊，只要他們好好做文創品 牌，做園區的事～像環境設備這些的話，都會由文化局處理』（訪問台南市文化 局文創發展科專員，2018/02/27）。誠如第三章，筆者已說明園區的建築修繕工作、

軟硬設備的處理，在此筆者就不多加敘述。

64 據台南市文化局文創科專員表示，今年開始管理費中已刪除清潔費，該費用轉由文化局承 擔。

圖4- 31：藍晒圖文創園區公告地價

資料來源：台南市文化局文創發展科（2018/2/29 提供）

對進駐業者尤其是文創創業新鮮人而言，園區的租金十分平價，在環境維護、

設備上亦有文化局的協助，確實為業者提供了不錯的承租空間。但也有業者反映，

在租金方面雖然不算貴，為業者幫上了大忙，『但是你還要付出其他…付出很多 成本…他們（文化局）有把房子修好啊，可是裡面的裝置什麼的都要由我們自己 處理。像上漆那些都是他們塗的，但外面那些樹啊、裝置、裡面的裝置都要自己 弄啊！』（訪問藍晒圖文創園區進駐業者，2018/04/10）。

除了提供在地文創業者發展文創品牌的平台、空間以及經費補助之外，對於 都市政策的施行，同樣落到『公部門』的責任上。台南市府於2012 年 7 月通過

《台南市歷史街區振興自治條例》後，至今該政策也陸續在舊城區運作了六年，

藉以讓台南更多歷史空間、街區文化得以保存。也因為這政策近年來推動的效果，

驅使中央在今年通過『老屋補助』的政策（訪問時間為2018/8/20，政策未正式公 佈），如受訪者指出，『像台南之前這政策（《台南市歷史街區振興自治條例》）做 歷史街區6 年了，甚至台南這政策影響中央在 2018 年推出並通過老屋補助，在

3-90

3-91

3-431 3-659

西門路一段

永 華 路 國華街

全台灣展開執行』（訪問台南市文化局李秘書，2018/8/20）。在中央、地方政府政 策的加持下，固然為台南的都市活化行動加添許多力量。

問及台南市府是否有將台南城市明確朝向文創化的目標，對此市府其實並無 主動具體的規劃，並非一開始就決策要以文創化為主要目標，而是地方政府與中 央政策互動應變的階段性結果。台南地方文創空間、聚落頻頻出現的現象，多是 順應台南現有的條件與中央的政策互動而陸續延伸開來，誠如本章談及藍晒圖文 創園區的，也是如此。唯市府的角色得時時更新環境的條件狀況做應變。但倘若 市府缺乏自己的城市主見，這類『跟大隊』的做法，或許只會驅使台灣各城市形 成一個又一個的地方複製品，皆是同一政策下的系列作品。

二、學術部門角色：創新教育資源、文創品牌育成工作

誠如筆者於第二章第三節所提的，成大文創育成中心的出現是因應文化部的

『輔導藝文產業創新育成補助計畫』而成立，該計劃是文建會時期開始推動藝文 相關文創產業的途徑之一，當中透過整合學術與商業資源，成立藝文產業創新育 成中心，提供文創工作者與藝文產業有關技術、知識、資金等協助，以及媒合進 駐業者與企業的通路合作，進而將文創產業注入研發與生產中，促成文化資本累 積與文化加值的功能。

先前談及的台南文創空間案例，成大文創育成中心，無論在文創空間的經營 或是文創產業、品牌的育成工作，都扮演著重要的角色。如藍晒圖文創園區的成 立，對市府而言重點雖不在於賺錢，而是為台南培育創意人才，但據筆者訪談的 兩家微型文創工作室之工作者所知，市府在『人才育成』這一塊並無提供實質的 幫助，如受訪者提出：『他們說的人才培育就說好聽而已～』（訪問文創工作者W1，

2018/02/03），或是另一位受訪者提出：『目前沒有（提供課程資源）～可是之後 有在討論說想要做這一塊，可能會有一些行銷課程，或是外師來講課～』（訪問 文創工作者W2，2018/2/3）。從藍晒圖文創園區的經驗所見，文創工作者在面對 市府在文創品牌育成、資源、通路等輔助的缺席，以成大文創育成中心為例，高 教創新的出現，就是嘗試處理台南在文創育成工作上的缺乏。在其中可見成大學 術部門在文創育成工作裡，無論是產業前端（成立品牌）至後端（行銷）工作都 有參與，譬如新創文創品牌從虛擬構想、品牌成立、經營，到最後的行銷通路，

成大文創育成中心都有給予幫助。

成大看似作為了台南文創品牌育成的中樞，藉著結合政府經費資源、學校資 源、第三方角色勢力的影響等努力推動在地文創產業。成大除了作為台南文創育 成的驅動器，誠如321 巷藝術聚落案例所示，成大文創育成中心也嘗試作為公部 門與私部門的窗口，在聚落內以第三方角色緩和與處理市府與進駐者之間的問題，

與代替市府處理政府的委託案子等。如下為受訪者分享，在進駐期間成大文創育 成中心曾經參與的工作之一：

譬如，之前有個案子，藝術浸潤，文化局標到的其中一部分。這案子在文化 部的時候，其實是希望地方政府做文化性的環境美化，給一個機會，資源做 環境美化～321 的提法是說，藝術家可以藉由這筆錢來進行自己空間的改造，

並帶入一些藝術元素進去，最後會有成果發表。整個案子包括了8 個子案，

最後的成果展是委託我們幫它們（市府）處理的。所以我們的角色就是，在 三不管地帶的時候，我們會處理～有種這樣的感覺。

（訪問駐點 321 之成大

雖然最後成大撤出聚落，理想的公部門、學術部門與私部門合作關係未能在 聚落內落實，但學術部門在聚落的中介角色其實仍是可行的，當中最大的問題就

雖然最後成大撤出聚落，理想的公部門、學術部門與私部門合作關係未能在 聚落內落實，但學術部門在聚落的中介角色其實仍是可行的，當中最大的問題就