第一章 緒論
第一節 研究動機、現象觀察與問題意識
第一節 研究動機、現象觀察與問題意識
時代變遷，過去繁華的舊城區隨著新城區的設立，人口逐漸外流。如今各地 舊城陸續地沒落，舊城再生一直是各國政府、學界所關注的議題。然而，在經濟 產業轉型的時代，該導入什麼元素策略重振國家、地方經濟，亦是被各界所熱議。
自英國首相布萊爾於 1997 年提出『創意產業』，以及 Landry 於 2000 年提出的
『創意城市』，這種以知識經濟為基礎的『創意經濟』逐漸成為各地產業轉型的 關鍵。近年來城市再生的議題也則多環繞在藝術、文化與創意、創意城市等的聯 想上，台灣也不例外，就連古都之稱的台南也掀起了這股熱潮。
2012 年初，筆者初到台南求學，台南給予筆者的印象即是一座文化古都，廟 宇、歷史建屋的群集，處處展現著蘊含當地濃厚的傳統文化氣息。遊客與當地人 在台南的遊覽、休閒活動，往往都離不開道地熱鬧市集與歷史遺產地景，如花園 夜市、安平古堡、國華街、孔廟、赤崁樓等。近年來卻多了另一種台南景點選項
——文創空間。
2016 年的 12 月，為了課堂的期末報告，筆者去到海安路一帶做田野。走進 神農街，看到街上的店面主要都是飲食、文創商品小店與展覽空間。穿過海安路 上的水仙宮，走到國華街上，永樂市場就緊鄰在旁，國華街上兩旁滿都是吃的，
很熱鬧。一些店面還可以看到（傳統產業）金紙店、仙草店、雜（干）貨店等，
整條街道充滿了古早味。同行的妹妹不禁說了一句，『很不像以往認識的台南』； 男友也感嘆說道，『很像澳門的街景，真是令人懷念』。
從國華街走進被稱為『文創聚落』的正興街，滿滿都是人潮，看到的街景又 是另一番風味，比起國華街，正興街比較『潮』，街道上也有很多文創小店。無 意中，走進了日治時期所建的西市場，裡面又是充斥著古早風味的空間陳設，多 為布店營業，但市場年久失修，也開始變成了危樓。如圖1-1 所示，雖西市場外 圍被蓋上鐵皮支架作為保護作用，但市場內與建屋本身卻嚴重失修。
這一連串走下來，筆者看到台南的舊城區，已不同以往只是作為當地民眾的 日常空間，如今已是被觀光化的城區，其中顯而易見的元素即是透過『藝術』與
『文創』強調台南的特有文化。除了文創園區，文創百貨、文創聚落等都在台南 舊城區接二連三地出現，眾多產業商品被加上『文創』的口號，甚至就連一個便 當也可以與『文創』沾上邊被稱作文創便當的同時，不禁引起筆者的疑問，『文 創』什麼時候成了民間屢屢加注於中小型產業，作為翻轉商品的手法，甚至成了 公部門轉化城市的噱頭？
圖1- 1：西市場外部與內部空間 筆者自攝（2016/12/26）
一、台南從都市更新到都市再生
『從70 年代起，都市更新一直是西方國家城市政策的主要議題，90 年代，
隨著全球化、環境資源的日益重視，一種內涵更多元化、綜合化的都市再生概念 應運而生』（曾憲嫻等人，2007）。然而 80、90 年代的台灣，才是正逢都市更新 的熱潮，少有談及都市再生的議題，城市開發與重建儼然成了台灣邁向現代化城 市的手段。如黃建二與王章凱（2007）提出，都市更新著重的是一個全盤性、有 計劃的、長期性的政策計劃，著眼於都市整體經濟、社會價值與全體市民的利益，
將不適於現代化都市社會的市區著手改造的一個過程。舊城區的都市更新，為的 就是讓當地得以重新發展，重振地方的經濟，期望使之復興成為活絡的城市空間。
而這一連串的更新計劃，背後都伴隨著市府對於城市形象的想像，逐步將其打造 成現代化的城市形象。
顯然，城市開發與重建是隨著時代變遷而不斷持續進行的過程，尤其80、90 年代，市府在各種大舉重建的城市行動中，設法拆除影響市容的違章建築，開發 新穎的時尚街廓、活絡的商業空間等展現城市繁華景象，這種種時尚符號成了當 下城市、社會進步的象徵，也被視為邁向現代化城市的必要更新條件。縱觀台南 城市的發展，從日治時期最早的市區改正計劃到現今市府所推行的都市計劃，其 實大多都是延續日人對『現代化』城市的想像為基礎，藉以擬定城市計劃與發展 策略。
以城市空間發展來看，在台南，自 1911 年市區改正、臺南運河開通、臺南 驛改建，使臺南有了現代化都市的雛形。戰後初期，政治動亂連帶影響經濟的發 展，促使建築活動呈現停滯狀態，而後於1980 年代，台灣經濟轉型熱絡，市府 延續修復日人在台南所建的建築實施之外，辦公與住商大樓在台南開始如雨後春 筍般出現；繼而延續了1980 年代現代與後現代主義的影響，1990 年代被譽為台 南蓬勃發展現代建築的年代（傅朝卿，1996）。以政策面向來看，在中西區一帶 可見市府於80 至 90 年代近 20 年間，對當地施作出的都市更新決策，如中國城
落成、海安路拓寬工程以及台南舊監改為商業用地等1，將違章建築、舊監空間等 球城市尋求再生、重新創造經濟競爭力的嶄新概念與明星元素（Landry, 2000；郝 明義，2011；劉義中，2006）。順應這股熱潮，以『創意城市』推動國家經濟產業 或都市再生的策略受到各國青睞，如火如荼地在各大小城市推展開來，運用『文
式，將過去工業化時期未受重視的產業遺產，成為重振都市文化形象與經濟產值 的利基產業。漸漸地以『文創』為名的空間與商品生產，開始在台灣熱絡起來。
『文創』，在台灣脈絡下除了使空間轉型、再生地方的經濟，也承載了對地 方、空間襲產化的實踐，而屢屢出現文創園區、文創聚落。但弔詭的是，發起創 意產業或創意經濟的英國，國內卻未出現這類以『文化』、『創意』為名而生成的 具體空間，在台灣卻屢次將其用來作為解決工業文化遺產、歷史遺產再生的標籤。
當前，在台南最夯的都市再生議題，莫過於就是用『文創』再生地方。台南 市府從過去強調『都市更新』的脈絡，近年來藉由『文創』的介入，逐漸走向『都 市再生』的操作。對於台南舊空間的處理，市府看似不再只是大舉重建行動更新 地方，而是透過『文創』的名號、再利用的方式，重新賦予地方新價值。市府對 於文創政策的大力推行與亮點，筆者猜測主要是 2013 年提出『文創大道』之後
2，在下一節『都市計劃：2024 文創大道/大學與城市』裡，筆者會為此做更多敘 述。基於台南文化古都的特色資源，台南的觀光產業是市府著手操作的重點產業 之一，而過往必然強調的古蹟與名勝地景，近年來卻似乎因應『文創』的熱潮而 披上新衣，『文創空間』似乎成了市府主打台南城市形象與觀光發展的新賣點。
繼2002 年，前文建會利用閒置的工業文化遺產進行舊空間活化再利用，2008 年，台灣政府將文創產業納入作為主導國家發展政策，並倡議運用日治時期的產 業遺產轉化為『文創園區』（黃瑞玲，2014）。在台南也有具體案例，如藍晒圖文 創園區、林百貨等，都是歷史建屋與文化遺產頂著響噹噹的『文創』名號而被落 實的『文創園區』與『文創百貨』，嘗試在文化政策下追求新價值、新產值。筆 者認為，這或許代表著一個都市政策『文創化』的過程，在此，筆者欲嘗試藉著 研究探討台南市都市政策的轉化。
今台南城市儼然沉浸於文化與創新的城市形象與觀光經濟體系中，筆者欲探 知市府所提出的文創政策對台南城市帶來的影響與轉變。『文創』在其中看似扮 演著舊城再生的工具，當中是如何被提出與應用的？
二、文創化都市政策：2024 文創大道/大學與城市
『台南除了到安平，還有什麼地方可以去啊？……去藍晒圖文創園區啊～！』
有一次正當懊惱台南除了古蹟、夜市還有什麼地方可去的時候，台南地頭蛇 友人就提出了『藍晒圖文創園區』。有別於以往台南只有古蹟勝地與廟宇的群集，
最為熟知的就是舊城區近年來透過『財團法人古都保存再生文教基金會』戮力推 動『老屋欣力』計畫，與市府『文化創意城市』的推行，為臺南地區注入新的文
2據訪談所知，台南市文化局在『文創大道』計劃中參與甚多，文化局組織架構也適逢文化部 2012 年改革而進行更動，並於 2013 年 1 月 1 日開始新的組織運作。
化氛圍，以『古都保存』、『藝術』、『文創』重新賦予地方新價值與新景象以利觀
大學，在1990 年代前往往只被認為是一個知識培訓的高教機構。在黃俊傑
（2014）的《全球化時代大學通識教育的新挑戰》一書中則提出，台灣的大學在 1990 年以前，作為國家政策的執行工具；1990 年代以後，逐漸轉變為社會意見 的反映場所。然而，大學除了作為教育機構與國家社會角色的拉扯，其也帶給周 邊環境諸多影響，不單能刺激城市的經濟發展、促成地方財團生長、達至社會文 化連結，甚至能促使都市再生的作用 (Goddard, 2014; Lebeau, Yann, and Allan Cochrane, 2015)。
成大作為台南重要的高等學府，其角色不再只是擔任高教培育的機構，現時 甚至已跨出校園，在都市規劃政策上扮演著舉足輕重的角色。有別於以往台灣大 學院校的角色，以『文創大道』計劃為例，成大作為了影響都市規劃決策的新興 行動者。另一個例子即是文化局與成大合作的『歷史老屋暨歷史街區教育推廣補 助計劃』，由成大都市計劃學系曾憲嫻副教授主持，推動台南老屋的再利用，並 以正確的老屋整修觀念保存老屋。
在此，筆者欲提問：大學在文創政策、規劃中所扮演的角色？公部門、學術
在此，筆者欲提問：大學在文創政策、規劃中所扮演的角色？公部門、學術