台南文創城市的想像與構築

舊城區自二十世紀末期在空間建設上逐漸面臨飽和狀態，城市發展也出現停 滯現象。舊城區空間的飽和，加上市中心的擴張與城市門戶的轉移等因素（如 上，大學城預期未來作為『入口門戶』），都會促成舊城區的人流外移、城市機能 日趨下降。曾幾何時，曾經繁榮鼎盛的中西區開始老化，現代化代表的機能也漸 漸消失。也因應工業化與資訊時代為產業帶來的市場化、資訊化，以及近年來知 識經濟與創意經濟的興起，促使城市既有的產業與使用空間，得做出結構性的

28 包括視覺藝術產業、音樂及表演藝術產業、文化資產應用及展演設施產業、工藝產業、電影產 業、廣播電視產業、出版產業及流行音樂及文化內容產業，共 8 類。

29 補助經費：國立成功大學 290 萬、崑山科技大學 290 萬、南台科技大學 275 萬。

30 2013 年由台南市府與財團法人白鷺鷥文教基金會主辦的『新世紀臺南文創大道行動論壇』，開 始展開形構『文創大道』雛形的討論，其中涉及了多方單位如台南文化局、都發局、觀光局、經 發局與交通局，以及專家學者的參與。

轉型，以便應對傳統產業與舊城空間機能的下滑。

回溯2009 年 5 月 14 日經行政院通過的『創意台灣—文化創意產業發展方 案』，目的將台灣打造為亞太文化創意產業匯流中心，在此政策推動下，台南也 與台北、高雄一樣，文創園區一個接著一個成立（王士齊，2016）。譬如，文化 部於台南成立的五大文創園區之一的台南文創產業園區；在台南有文創百貨之 稱的林百貨即是台南文創空間代表作之一，由臺南市政府文化局委外給高青開 發經營；另外，由文化局文創發展科管理的營運空間有『藍晒圖文創園區』、『愛 國婦人會館：文創ＰＬＵＳ-臺南創意中心』與『321 巷藝術聚落』等，都是作 為推動文創產業或是文創育成、輔導等文創事宜的空間。

一、當文創進入台南舊城區：從都市更新到都市再生

南過去的城市發展，如第一節『台南都市發展與文創導向的都市再生』提起 的，台南從日劇時期起，舊城區的建築與都市發展主要都以現代化都市的願景為 目標來重新建構台南城市。後來面對城市的飽和與機能下降，伴隨台灣1980、90 年代興起的都市更新雖可能得以重新提升舊城區機能與產值，但也為後繼引來諸 多爭議。

已經執行的案例，如台南舊監拆除與海安路地下街工程，分別於1980、90 年 代動土。除此之外，1990 年代市府繼續執行沿襲自日治時期的都市計劃，欲將清 領時期曲折有致的巷道拉直，其後如正興街、延平街等都陸續拓寬，藉以改善公 共交通、衛生等問題。直到1998 年，台灣都市更新正式立法，台南市又開始另 一波整體性的都市更新計劃，如於2000 年就推出了『台南市都市更新綱要計劃』

31。

台南舊監初建於1896 年，後因影響周邊民生為由，1986 年 9 月 18 日被拆 除並被遷移至歸仁區。原址土地所有權人為國產局，該址在監獄遷移後則閒置了 愈10 年，1990 年代開始興建大億麗緻酒店、新光三越台南新天地與國泰置地大 樓等，形成大億新光商圈，成為現今台南的時尚地標。

安路過去僅是9 米寬的街道，兩旁聚集了上百戶商家，雖然違章建築雲集、

街道環境髒亂，但其打從日劇時期就是台南極負盛名的百貨街，盛景更能媲美台 北迪化街。後來政府提出『海安路地下街工程』，初期欲將路面從原來的 9 米拓 寬至40 米，並將市集地下化，藉以解決海安路長久以來南北向交通阻塞的問題

32，該工程也被認為是都市化與商業發展的跳板。最後，海安路雖是拓寬至38 米，

31『台南市都市更新綱要計劃』擬定了 23 個更新地區，主要都集中於台南市鐵路與舊城中西區一 帶。

32 在《台南都會報》亦可見，中、西兩區尚未合併前，市府強調海安路地下街將讓“舊市區

然而海安路地理位於早期五條港，屬於淤積新生地質，海安路工程進行當下未有

表2- 2：台南文創（含藝文）空間類型

類別 單棟老屋 街區 聚落/社區 園區

案例 林百貨 神農街 正興街、水交社、

321 巷藝術聚落

臺南文創產業園區、

藍晒圖文創園區 筆者繪製

林百貨過去是南台灣日治時期擁有第一座電梯、手搖式鐵捲門、抽水馬桶 的百貨，是全市時尚的象徵，輾轉經過二戰後軍事等使用，林百貨也就閒置多年

33。後來，台南市政府以新台幣8000 萬元，花了 3 年時間整修林百貨，再由高 青開發接手轉型為文創百貨（中央社，2016）。藍晒圖文創園區與 321 巷藝術聚 落，分別都是日治時期就開始使用的司法宿舍與官舍群，前者於 2015 年 12 月 以文創業者進駐的方式再利用為文創園區，後者則同樣在 2015 年 12 月，以藝 術家進駐的方式活化老屋空間，成為藝術聚落。台南文創產業園區曾經則是『臺 灣省菸酒公賣局臺南分局』，辦理臺南縣市之菸酒配銷業務，後期則荒廢許久，

後來因文化部於2003 年擬定的『規劃設置創意文化園區』計劃，而被設置為文 創產業園區。或是曾經沒落已久的神農街³⁴，早前經過民間自行修復與後來老屋 欣力進入，後來也透過市府政策藝文參與再造等計劃變為文創老街。

由此可見，台南舊城區很多的歷史建築紛紛採取文化創意導向的都市再生策 略，以文創與藝文產業、業者進駐的方式等活化閒置空間，進而將台南在原有的 古都、府城形象之外，打造了另一面文創城市形象。但對於台南『文創』城市的 形象，與其說是傳統文化再現的象徵，筆者認為在台南更多的是在舊有的巷道與 老屋再利用裡帶入了很多新穎的生活文化的特色，塑造出台南『新文化』模式。

譬如，在巷道與老屋裡的早午餐、咖啡廳等特色小店，或是晚間的文青酒吧等，

為台南巷道老屋注入了新型的生活產業。

33 林百貨於日劇時期 1932 年建成啟用，是臺南市當時第一條經整體規劃設計市街中最大的建築，

該街區在當時亦有『銀座』之稱。二戰末期曾被日軍在頂樓用作機槍陣地防空，二戰後由國民黨 政府接收，曾被用作軍方基地、鹽務所及糧食局，後期陷入了長期的閒置。1998 年 6 月 26 日林 百貨被列為市定古蹟，所有權歸給臺南市政府，2010 年 1 月 8 日開始整修，於 2013 年 1 月修復 完成，並在 2014 重新開幕啟用。

34 神農街過去稱為北勢街，"五條港"是清初台灣對外主要的門戶，而神農街所在位置正是港區的 中央，可說是當時最熱鬧的街道，也是台南市目前為止保存得最完善的老街。

圖2- 6：正興街老屋再利用店面

左-青年旅舍；右上-正興街手作商品店；右下-正興街吉拿棒專賣店 資筆者自攝

這類老屋再利用，不單是為舊城區注入了新的生活元素，多多少少也帶起 了一些都市再生的效能。相對起1990 年代以前的台南，現今台南人口對於生活 產業、休閒產業的需求日益加增，如受訪者所言，『台南人是懂生活的人，台南 自古以來，這城市發展到現在已經六代了…因為台南人從小就是，一代懂吃、二 代懂穿、三代懂生活，更何況台南已經到第六代了』（訪問 C-HUB 產業長，

2017/11/12）。如上圖 2-6 正興街景況，老舊建築的機能都被新穎的服務業所代 替，除了飲食業（餐廳、咖啡廳），也有作為旅舍、手作商品買賣等之用的老屋 店面，服務新一代的人口需求，為舊城區老屋賦予新產值之外，也藉此引進觀光 客源帶動地方經濟。

但以上這類產業的客群主要還是得仰賴觀光客源，或許這類產業的進駐可 為台南舊城區營造出新的生活機能，但在創意人才培育上的果效實為有限，說 白了它們目前只是為觀光業而生的產業。雖然如此，據筆者看來，台南仍可以藉 由這些既有（老屋再利用）的休閒空間優勢串聯整座城市，並發展出一系列融合 歷史建築與生活文化的產業，進而推行相關觀光產業等，以激發這類產業的延 伸性，型塑出台南文創城市的形象。

二、連結文創據點與型塑台南文創城市形象：以文創大道為例

（一）文創大道概念的提起

在台南，雖然陸續已有很多閒置空間以『文創』的名義被再利用，但這都是 處於點狀式的，散佈在城市各處。為明確凸顯台南文創城市形象，以『文創大 道』構想為例，其中就以台南整體核心地帶為考量，嘗試串聯城市中的文創空 間，並打造屬於台南的『文創大道』。某程度上它其實是產官學多年來首次在台 南針對城市發展進行跨域合作的計劃提案，統整了市政府各局處的計劃，並指 出一條貫穿台南城市重要心腹的路線，嘗試在當下高舉文創與創新的思潮下，

重新打造台南整體的城市形象、型塑更完善的空間與歷史脈絡，並藉此帶動台 南整條的經濟命脈。

『文創大道』初期只是傅朝卿教授的一個想法，因著某次的機會，台南市文 化局局長副局長、白鷺鷥文教基金會董事長陳郁秀與成大傅朝卿、劉舜仁等 人開始討論台南市政策往後該怎麼發展，進而於2013 年提出了『文創大道』

的想法，由此，便展開了一連串推動該議題的活動。（訪問C-Hub 執行秘書，

2017/12/05）

『文創大道』的構想其實是 2013 年由學術部門——成大建築系傅朝卿教授 所提出，嘗試以歷史文化的角度指出從成大校園到安平的路徑作為建構文創大 道的藍圖³⁵，從都市設計觀之目的在於縫合『大學城-府城-熱蘭遮城』三區域的 文化地景與歷史意義，形成整體性的空間連結，這概念亦是傅教授多年來一直

『文創大道』的構想其實是 2013 年由學術部門——成大建築系傅朝卿教授 所提出，嘗試以歷史文化的角度指出從成大校園到安平的路徑作為建構文創大 道的藍圖³⁵，從都市設計觀之目的在於縫合『大學城-府城-熱蘭遮城』三區域的 文化地景與歷史意義，形成整體性的空間連結，這概念亦是傅教授多年來一直