公部門、學術部門與私部門的跨域合作與高教創新的介入

以 Eindhoven 的產官學互補關係為例，台灣的產官學鏈接存在著嚴重的斷 層現象，大學培育出來的人才或是研究往往無法應用於社會企業中，是台灣近 年來得深切反思的問題。據筆者在成大工作的田野看來，成大文創育成中心也 為產學重接而努力，亦清楚看到這斷層的問題，不斷鼓勵產學之間的互動，期 待這斷層能被修補起來，達到雙方互利的效果。正如某位成大老師亦為此提出，

『文創的問題都不只是一個局勢可以解決的，它涉及的層面是要各個局勢去合 作的，有的是要，譬如競合的時候他們需要協調。那我是覺得他們（成大文創育 成中心）很努力在做這件事』（訪問成大老師，2017/08/18）。

本節筆者將以台南市府、成大、台南（文創）業者為例，梳理它們之間的角 色功能與互動關係，進而了解台南目前推動文創產業的產官學關係。

一、城市政策者

在第二章第一節中，筆者梳理了台灣政府針對為提升台灣經濟發展而提出 的文創政策，對於國家的產業發展、城市規劃等，政府一直都扮演最大影響力的 一方。以台南來說，台南市府的政策動向、資源提供、執行模式等，與當地區域 規劃、產業發展等都有著密切的關係。為了分析台南區域『文創產業』是否成 功，探討台南在文創空間發展的情況與操作過程是必須的。在此，筆者將先介紹

台南市府在文創空間、產業相關的組織架構與角色功能，真實情況與操作過程 則於第三章再做進一步探討。

Peck(2007)指出，地方政府作為創意經濟的供應者，必須為創意人才建立適 當的城市氛圍作為治理創意的關鍵。市府在城市中作為政策提出者，在執行上因 應資源、權限、號召等優勢，執行起來相對起單靠民間的力量容易多了。一直以 來，市府在城市區域中的經濟發展、空間發展等都積極干預，也是主導城市發展 成敗的關鍵角色。以文創產業的推動為例，從訪談中得知，前任市長賴清德與文 化局局長葉澤山都極力推動文創產業，希望藉由『文創』使台南尤其是舊城區得 以再生，甚至落力於促成產官學的合作模式，以便更有效推動台南文創產業的發 展。

台南文創、藝文相關空間與產業的發展，以及文化資產管理與修繕等，都隸 屬於台南市文化局。在台南市政府文化局裡設有九個業務單位，如圖 2-16 所示 分別為：永華文化中心管理科、民治文化中心管理科、文化園區管理科、藝術發 展科、文化建設科、文化資源科、古蹟營運科、文化研究科、文創發展科。此外，

還有二個附屬機關，臺南市立圖書館及臺南市文化資產管理處。

針對文創產業與文創園區的發展，為第二層級之文創發展科負責，並以愛國 婦人會館作為文創發展科工作據點，稱為『文創 PLUS－台南創意中心』。此外，

其下管理如有藍晒圖文創園區、推動臺南文創行銷品牌等。下圖為台南市文化局 的組織架構，表2-3 則是 2017 年文化局所擬定的計劃與經費預算，其中以 2017 年9 月 15 日至 10 月 31 日的『2017 臺灣設計展』為最高預算，透過此次設計展 除了作為創新產品的平台，也希望促成更多企業間的合作，並促發台灣創意經濟 的滾動等。

圖2- 16：臺南市政府文化局組織架構

筆者繪製；資料來源：臺南市政府文化局網站

表2- 3：臺南市政府 106 年度施政計畫：文創發展科

筆者彙整；資料來源：臺南市政府106 年度施政計畫

以上計劃項目都涉及了文創園區、相關中心推展、文創品牌、產業媒合等經 營，譬如藉由2017 臺灣設計展展示臺灣各界包括外國設計師無論在傳統產業或 是新穎產品的創意/創新設計。但當中的缺點是『臺灣設計展』並非定點於台南，

每年設計展都開辦於臺灣不同城市，難以如Eindhoven 每年度的『荷蘭設計週』

般累積經驗形成地方『固定活動』特色，成為吸引世界各地設計人才聚集的殿 堂。

據文創發展科官網的業務執掌覽表所示，內部業務類別繁多、分類模糊且 會出現職務重疊狀況，缺乏系統、清晰的工作機制與運作架構。另一個弊端即是 文化局角色功能的局限，譬如文化局文創發展科主要功能為營造城市文創氣息 的環境，但文化局在產業行銷與推廣這一部分的能力其實並不足，談及行銷的 領域理應涉及經發局的參與。誠如本章第一節提到的政府職務，過去文建會主 要是落實『文化』的部分，『產業策略、行銷』等都有賴於經濟部負責，台南市 文化局與經發局在產業角色功能上理應也是如此。近年來台南市經發局雖陸續 壯大，組織架構也漸漸完整，但未如文化局般針對文創產業發展而設立文創發 展科，也沒有與台南文創產業定位——生活產業相關的科別，對於文創產業的 推動甚是缺乏。

二、文創育成：學校作為文創產業的育成平台

（一）輔導藝文產業創新育成補助計畫

過去文建會以扶植藝文產業為目標，其中包括推動『輔導成立文創產業育成 中心』⁴²，以幫助民間藝文產業研發與提升文創商品內涵為輔助目標，鼓勵地方

42為文建會『文化創意產業發展計畫－文化創意產業推動與輔導計畫』第二期之子計畫。

計劃項目 預算金額（新台幣）（未含人事費）

經營藍晒圖文創園區 500,000

營運文創PLUS 臺南創意中心 1,000,000 推動產業媒合及創意募資 1,000,000

行銷臺南文創品牌 4,000,000

辦理七夕節慶活動 2,000,000

建立臺南影視支援中心 8,000,000 2017 臺灣設計展 10,000,000

藝文育成中心成立，其中更延伸出『輔導藝文產業創新育成補助計畫』推動地 方文創產業發展。『輔導藝文產業創新育成補助計畫』是文建會推動藝文相關文 創產業的途徑之一，當中透過整合學術與商業資源，成立藝文產業創新育成中 心，提供文創工作者與藝文產業有關技術、知識、資金等協助，目的是要藉由

『育成中心』的平台媒合進駐業者與企業的通路合作，進而將文創產業注入研 發與生產中，促成文化資本累積與文化加值的功能。

文建會於2008 年 7 月開始推動『輔導藝文產業創新育成補助計畫』，當時文 建會的主委盛治仁曾表示，人才培育在文創產業發展過程中是最重要的一環，

希望透過『輔導藝文產業創新育成補助計畫』結合民間力量一起推動文創產業。

初期預算總額為 780 萬元，分別由財團法人智邦藝術基金會、崑山科技大學、

國立台灣藝術大學、國立台北藝術大學、國立屏東科技大學育成中心獲得（凌 美雪，2008）。

至今（2017 年）最新的補助名單，據文化部文創發展司 105 年度『輔導藝文 產業創新育成補助計畫』十件受補助的公告名單中，台南地區就佔了三件並且 都是大學單位，而成大即是受補助學校之一，當中負責該項計劃的單位是『成 大文創育成與研發中心』。以成大與台南城市為例，近年來可見成大為文創產業 與城市連結推動甚密，除此之外，很多育成中心都被鼓勵強調文創產業與城市 產生互動與連結，據受訪者指出，這某層度上是受到臺藝大在板橋校區進行閒 置空間再利用的影響而促發。

第臺藝大是台灣主要推動藝文的學校，在文創產業的推動上一直是領頭羊。

據訪談所知，當時臺藝大於板橋校區有一塊閒置校區，（校區內有一群倉庫群的 建築物）臺藝大就藉由這塊閒置的土地進行整修，作為臺藝大學生的畢業展區 或是創業學生的進駐地點，即現今臺藝大的文化創意產學園區。受訪者指出，

『這塊校區與周邊生活的里民很接近，在校區的旁邊有一條很小巷弄，巷弄上 有住宅區，所以駐點工作者跟社區的互動很親密，所以就變成藝術家廉價的工 作室，又是跟社區產生互動的地方……所以輔導藝文的計劃開始非常重視實體 空間，希望文創產業跟其他產業一樣能走進社區、走進人群與城市的概念』（訪 問C-Hub 產業長，2017/11/10）。

在推展文創產業並不能只是像傳統產業、加工產業等，單單在城市中設立特 區、加工區，將人在生活與工作（產業）兩者間被區隔，這往往是促使人們在生 活與工作中無法取得平衡的因素之一。如今所談的文創產業，裡面所強調的即 是『文化』與『創意』，而『文化』是一個群體集體形構的生活特徵，尤其台南 的文創產業定位於生活產業一類，因此與當地的生活是息息相關的。如受訪者 所言，『因為文創就是生活，生活就是文化，生活是文化的一部分』（訪問C-Hub 產業長，2017/11/10）。

（二）成大文創育成與研發中心

在相關文創育成中心成立以前，學界與企業之間的產學關係最常見的，應該 就是經濟部下各校技轉中心與企業的研發合作。對經濟部的案子，受訪者提出『經 濟部的案子我只能說是“傳統”～“傳統”的意思是指說，學校就是有一群的頭腦嘛

～老師們帶著廉價的勞工（學生）一起實作，做出來的IP（Intellectual Property，

知識產權）賣給企業。透過這技術轉移最好賣的就是那個版稅……那學校跟技轉 中心就有一部分收入，維持自給自足的來源』（訪問C-Hub 產業長，2017/11/10）。

文化部『輔導藝文產業創新育成補助計畫』推出後，據訪談所知，成大技轉 中心看上這項計劃並於2012 年提出申請，獲得了這項計劃的預算後，就同時進 行經濟部與文化部的計劃，希望達到加成效應。但由於兩個部會的操作與思維截 然不同，所以導致第一年的育成計劃進行得不如預期般順利。後來交由當時規劃

文化部『輔導藝文產業創新育成補助計畫』推出後，據訪談所知，成大技轉 中心看上這項計劃並於2012 年提出申請，獲得了這項計劃的預算後，就同時進 行經濟部與文化部的計劃，希望達到加成效應。但由於兩個部會的操作與思維截 然不同，所以導致第一年的育成計劃進行得不如預期般順利。後來交由當時規劃