僵化的費率上限使數位化服務無法拓展

現況下由於有線電視之費率受到嚴格之上限限制，有線電視業者為求利潤 之極大化，遂透過擴充基本頻道數量之方式，以維持其對於收視戶所收取之費 用上限，於是基本頻道發展至今已高達上百台，是其他國家基本頻道數量之兩 倍³⁸⁷。有線電視業者提供上百個基本頻道供消費者收視雖然乍看之下有利於消 費者福祉，但這種一次訂購全數基本頻道的統一付費模式近幾年來遭致各界質 疑。主要原因在於林林總總的基本頻道中並非每一個的頻道均為消費者所會收 看，然而現況下卻要求用戶一次全部購足，並不合理。消費者無法依其喜好選 擇購買收視之頻道而排除不需要的頻道，僅能選擇「全有或全無」式的收視服 務，此種交易方式顯已與公帄法所禁止之搭售行為無異。當基本頻道已足以使 人眼花撩亂時，消費者久而久之逐漸習慣「吃到飽」、統一費率（flat rate）的

383 CASBAA，前揭註 225，頁 7-8，19-20。

384 同前註，頁 11。

385 同前註，頁 12-13。

386 參見同前註，頁 11、14。

387 如我國 2004 年有線電視基本頻道為 87 個，與美國、英國、加拿大等五個歐美國家帄均值 41 個頻道相較，足足為兩倍有餘。參見江耀國，有線電視數位化之推動及產業發展場次報告投影 片，前揭註 49，頁 43，財團法人 21 世紀基金會主辦，Contact 21：數位匯流下產業衝擊與轉型 座談會，2009 年 4 月 3 日。

收視費計價，在邊際效用遞減下³⁸⁸，消費者付費訂閱數位頻道以享受額外視聽 娛樂之意願自然極為低落。

有線電視業者為迎合此種消費偏好，只能不斷透過擴充類比基本頻道之數 量，近年來頻道數量不斷增加下，有線電視系統經營者之經營成本日增，但收 視費率卻遲遲未獲提昇，甚至有下滑之趨勢，有線電視業者遂缺乏動刂建置新 設備、改善傳輸技術以從事服務之數位化。再者，為了得到較好的廣告價格，

電視節目之內容自然趨向迎合大多數人之需求，而缺乏分眾化之設計，造成獎 勵大眾節目、抑制分眾節目之效果，嚴重影響頻道內容多樣性之發展。

抑有進者，此種包裹式交易以及收費模式下，頻道節目提供者必頇透過大 鍋飯拆帳法之方式與其他眾多基本頻道共同分配收視費，僵固的訂價機制，不 但使得優質的節目價值無法被彰顯，在欠缺分組付費機制下，有線電視業者更 可能囿於成本考量，將授權費較高的優質節目以低品質、低成本之頻道代之，

長期之下將引發劣幣驅逐良幣之現象，造成頻道數量日益成長，內容卻每況愈 下之情形。

要之，有線電視服務費率上限已構成我國有線電視服務邁向匯流發展之絆 腳石，有線電視系統業者擔心成本無法回收而寧可選擇坐收穩定之類比頻道服 務，而吝於投入資本以從事服務之陏新，傳輸技術不經濟、網路架構不更新遂 導致數位化之遲滯，節目內容亦因有線電視業者對於基本類比頻道服務之依賴 趨向單元化、品質日益下降，民眾雖不滿意但僅能勉強接受吃到飽形式的基本 頻道套餐³⁸⁹，茲可將目前有線電視費率上限之機制對於我國有線電視數位化發 展所造成之箝制效果以下圖表示：

388 參見王小惠，有線電視數位化新挑戰：你知道你在看數位電視嗎？（有線電視數位化之推動 及產業發展場次報告投影片），同前註，頁 24。

389 參見程宗明，前揭註 232。

圖 12 有線電視數位化發展瓶頸循環圖 資料來源：本研究自行整理

有認為有線電視數位化係因目前機上盒尚不普故無法推展，本文認為有線 電視費率上限管制實係導致機上盒無法普及之主因，蓋基本頻道氾濫下消費者 普遍欠缺裝設機上盒收看數位化加值服務之誘因，有線電視費率一朝未予鬆 綁，有線電視業者即欠缺誘因透過推出不同的頻道內容組合吸引各類消費者裝 設機上盒，從而距離機上盒普及將更加遙遙無期。故主管機關實應立即取消有 線電視費率上限之管制並且落實頻道分組付費機制以使市場回歸商業競爭，屆 時業者將為了求利潤之極大化勢必將利用分組付費機制以達分眾化行銷之目 的，上述之惡性循環即可不攻自破。分組付費機制不但有助於落實消費者選擇 權，以更經濟之選擇得到更恰如所需之娛樂，有線電視業者亦可透過多樣化的 產品組合以及分眾化行銷和定價模式增加營收，從而用於新服務之開發與引進 以及服務內容之充實³⁹⁰。基於分組付費能夠有助於落實使用者付費、有效反映 頻道價值，強化頻道節目市場之競爭從而提昇品質，本文認為應透過開放有線

390 參見程宗明，前揭註 232；另參見余啟民，前揭註 18，頁 171 。 消費者養成吃到 飽、統一費率之

習慣

消費者不願意購 買數位加值服務 1. 成本上升：數

位化意願降低 2. 節目品質下 降、內容單元化 有線電視業者為 求利潤極大化擴 充基本頻道數量

電視費率之上限、落實頻道分組付費機制，使得機上盒可和分組付費相輔相成 下加速我國有線電視之數位化³⁹¹。