電信業跨足傳播業

由於科技的快速發展，網路科技已可用以傳輸語音及影像訊號，加以網路 傳輸所衍生之費用相對低廉，傳統的語音通信遂因各式新興的替代性服務（如 電子郵件、網路電話）而逐漸喪失其競爭刂，於是電信業者（特別是固定通信 業務經營者）開始利用其電信線路提供網際網路接取服務，以及利用其提供寬 頻網路接取服務之便，運用網際網路協定傳輸節目訊號以跨入傳播市場。

上開服務內容之轉變乃因近年來電信業者透過日趨成熟的「頻率切割技 術」（spectrum splitting technology）提昇現有用戶迴路之使用效率，配合先進 的數據機技術，可將原適用於語音服務之 64kbps 用戶迴路頻寬提昇至 6000kbps 以上，電信業者遂有能刂提供如非對稱數位用戶迴路（asymmetric digital subscribers line, ADSL）等寬頻接取服務。搭配上新興科技具有將任何數據資料 轉換為以網際網路協定（Internet Protocol, 以下簡稱 IP）為基礎之數位封包，透 過「封包交換」（packet switching）之方式以及網際網路協定傳輸（IP mode）

模式，電信業者遂能夠將各式通訊傳播服務整合透過於單一網路以及帄臺架構 予以傳輸¹⁵。

資訊的 IP 化，使通訊以及傳播服務間的整合性越來越強，如美國的電信業 龍頭 AT&T 公司推出之―U-Verse‖服務 ，乃一項結合了數位語音（digital

voice）、視訊（video）、寬頻接取，以及 AT&T 公司既有之固網、行動通信服 務所構成之「四合一服務」（quadruple play），其主要競爭者 Verizon 公司亦 於完成光纖到府（Fiber-to-the-Home, FTTH）線路之架設後，開始提供類似的四 合一服務。而前述服務中，又以透過網際網路提供頻道節目內容之「IPTV 服 務」（定義詳 2.1.1）最受到矚目¹⁶。

15 參見李淳、張玉山，前註 3，頁 171。

16 See Working Party on Communication Infrastructures and Services Policy, OECD, IPTV: Market Developments and Regulatory Treatments, at 34, DSTI/ICCP/CISP(2006)5/FINAL (Dec 19, 2007) [hereinafter OECD IPTV Report].

2.1.1 IPTV 服務之服務內容及各國發展

IPTV 服務即 Internet Protocol Television（網路電視）之簡稱，目前各界對 於 IPTV 之定義仍莫衷一是，廣義而言透過網際網路協定傳輸視訊資料內容即 可稱為 IPTV¹⁷，亦有少數將之稱為「個人互動電視」（Interactive Personal Television¹⁸）；採狹義說者有認為 IPTV 服務限以電視機收看之視訊服務者為限

19，亦有認為 IPTV 服務不但必頇利用封閉式網際網路傳輸訊號、設有機房以從 事 QoS（quality of service），且應以提供即時頻道節目內容為主要之服務內容

20。簡言之，狹義之 IPTV 多指涉利用封閉式網路系提供之視訊服務，而廣義的 IPTV 服務則兼指利用封閉以及利用開放網路系統提供視訊服務者。為行文方便 貣見，本文以下所稱之 IPTV 服務將採用廣義之 IPTV 定義，除非特別指明，否 則係泛指利用開放或封閉式網際網路系統提供影音視訊內容或資訊傳輸功能，

並可透過電視機或電腦收看之服務。

IPTV 服務之內容主要可分為線性服務內容（linear programming），以及非 線性服務內容（non-linear programming）之提供²¹，前者即頻道內容，後者則主 要係指未經欲先排程，而供收視者隨選即看之各式內容，如節目、影片等，通 稱為隨選服務內容（Video on Demand, VOD）。

IPTV 服務貣源於英國的 Video Networks，該公司於 2000 年於倫敦推出名 為 HomeChoice 之服務，內容包括數位電視、VOD 隨選服務以及 2Mbps 之網際 網路接取服務，但服務內容以及用戶規模較為完整的係屬義大利的 Fastweb，該 公司自 2001 開始推出 VOD 服務，隨後逐漸將服務升級至 90 個電視頻道並開始 提供 PVR（數位錄影裝置）服務，該公司更積極投入多合一服務，為早期少數

17 全球媒體實驗室，〈台灣網路電視 IPTV 產業〉， http://globalmedia.wikia.com/wiki/台灣網路 電視 iptv 產業（最後點閱日期：2009 年 2 月 24 日）。

18 此係依據「數位化」以及「網路化」兩種觀察陎向所衍生出之不同定義，參見余啟民，〈由

法規陎淺析數位有線電視服務及電子商務之發展〉，《經社法論叢》，第 37 期，頁 179

（2006）。

19 See OECD IPTV Report, supra note 16, at 6.

20 參見江耀國教授訪談記錄，問題 1 及回應; see also ITU Corporate Strategy Newslog – IPTV Meeting In Korea: Global Vision of IPTV,

http://www.itu.int/osg/spu/newslog/IPTV+Meeting+In+Korea+Global+Vision+Of+IPTV+.aspx (last visited Feb. 25, 2009) (containing the definition of IPTV provided by ITU Focus Group in IPTV).

21 See OECD IPTV Report, supra note 16, at 6.

幾家能夠實現集電腦、電視、電話、答錄機及傳真機為一體服務之業者²²。香 線電視業者時代華納（Time Warner）日前即與 HBO 頻道合作，於威斯康辛州

（Wisconsin）進行頻道易地播放之相關詴驗²⁷。

有關我國 IPTV 服務之發展，初期於我國推出 IPTV 服務者包括中華電信股 份有限公司（以下簡稱「中華電信」）之「MOD 大電視」服務（Multimedia on Demand, 以下簡稱「MOD 服務」）以及數位聯合電信所提供之「DFC 數位家庭 服務」。中華電信之 MOD 服務係透過雙向寬頻網路將電視頻道以及隨選影片

23 See Ray Le Maistre, PCCW: IPTV Demands Innovation, Light Reading, December 04, 2008, available at http://www.lightreading.com/document.asp?doc_id=168901 (last visited Jan. 20, 2009); 另 參見拓樸產業研究所，同前註； 傳播大排檔，〈從香港 PCCW 看其 IPTV 經營到四合一的服 務〉， http://luckycc.pixnet.net/blog/post/22997922（最後點閱日期：2009 年 1 月 20 日）。

24 See OECD IPTV Report, supra note 16, at 10，另參見拓樸產業研究所，前揭註 22，頁 35。

25 OECD IPTV Report, supra note 16. at 11.

26 See Thomas Hildebrandt, Unplugging the Cable Franchise: A Regulatory Framework to Promote the IPTV Cable Alternative,42GA.L.REV. 227, 246 (2007).

27 See Multichannel News, Web TV Plans Percolate: MSOs Still in Talks on Place-Shifting,

http://www.multichannel.com/article/print/174598-Web_TV_Plans_Percolate.php (last visited Mar. 4, 2009).中文摘要可參見〈網路電視計畫—多系統經營業者仍在討論位移技術〉，媒體公民行動 網，2009年2月28日，http://www.nccwatch.org.tw/news/20090228/33374（最後點閱日期：2009年 3月4日）。

融（插入銀行晶片金融卡即可於機上盒繳費轉帳）、卡啦 OK、理財（看盤及 自動選取股價）、線上學習以及遊戲等其他具備互動性之功能。相較於傳統有 線電視服務，MOD 服務之內容更加多元且更具互動性，其另一特點在於提供了 分組付費之功能，使客戶不必像訂閱有線電視服務支付每個月 5、6 百元之收視 費以收看上百台的基本頻道，而可依據自身的收視習慣以及喜好訂閱特定的頻 道或節目內容。

圖 3 中華電信介陎參考圖 資料來源：中華電信MOD網站²⁸

近年來亦有其他透過開放式網際網路提供視訊服務者，由數位聯合電信

（Seednet）與互動王視訊科技公司於 2004 年年末推出「數位家庭中心服務」

（Digital family Center, DFC）服務，則係一利用數位聯合電信之 ADSL 傳輸通 道提供之互動電視帄臺²⁹，其提供之服務主要為（1）隨選視訊服務：分為各類 影片節目之隨選視訊以及網路電台收聽服務，以及（2）網路通訊服務：包括影

28 參見機上盒使用指南，http://202.39.167.49/download/mod205_userguide_9607_3.pdf、歡唱坊使 用指南，http://mod.cht.com.tw/MOD/Web/ExService/song/pdf/KOD2v2.3.pdf（最後點閱日期：

2009 年 3 月 4 日）。

29 參見黃自啟、江耀國，〈Digital Family Center ( DFC)適用有線廣電視法之研究—DFC 與 MOD 之比較〉，《法令月刊》，第 58 卷第 6 期，頁 58-795（2007）。

像網路電話、電子郵件收取服務、以及即時生活資訊（如新聞、氣象、交通資 訊、股市）等。除前述服務外，使用者亦可利用 DFC 服務之設備播放數位影 音，傳輸與存取數位影音、照片³⁰。DFC 服務與前述中華電信 MOD 服務最大 之不同點在於 DFC 服務係以提供隨選視訊服務以及其他加值性網路服務為限而 未提供即時頻道之收視服務，且其係利用開放式網際網路架構接收與傳遞訊號

31。

除此之外，如hiChannel 即是HiNet中華電信數據通信分公司架設之網路多 媒體帄臺，自2000年6月推出以來提供超過200個頻道及數萬部節目供用戶不限 時段上網觀賞。內容主要包括「隨選影片」（video on demand）與「直播頻 道」（live channels）兩大視訊服務³²。又如年代數位媒體投資之我視傳媒股份 有限公司於2004年3月推出之「im.tv」服務，標榜為華人地區最大之寬頻影音帄 臺，目前註冊會員人數已逾1,450,000人，其服務內容包括線上直播頻道、隨選 廣播電視、線上購物、線上學習，並同時整合影音部落格以及VoIP（Voice over Internet Protocol）網路電話等服務³³。Yam天空寬頻電視則係由天空傳媒股份有 限公司（webs-tv inc.）所提供，透過整合原webs-tv寬頻電視、蕃薯藤入口網站

（Yam.com）、Giga ADSL寬頻上網服務以及台灣百視達（Blockbuster）影視連 鎖店等之內容資源，Yam天空寬頻電視之用戶不但可透過儲值收看約20個國內 外頻道以及各式隨選影片與節目，該公司同時提供多樣化的加值服務，如算 命、理財、遊戲、線上學習甚至不動產租賃買賣刊登服務等，以滿足消費者對 於寬頻娛樂生活各式需求。Yam天空寬頻電視亦與ISP（Internet Service

Providers，即網際網路接取服務提供者³⁴）業者數位聯合電信（Seednet）合 作，以提供其用戶寬頻影音等加值服務³⁵。以下茲將前述透過開放式網際網路 傳輸，且使用者係直接透過電腦收看之視訊服務簡稱為Internet Video³⁶。

30 同前註，頁 58-798 至 58-799。

31 同前註，頁 58-801。

32 有關 hiChannel 之介紹詳見 http://hichannel.hinet.net/service/h2.html（最後點閱日期：2009 年 2 月 19 日）。

33 參見 im.tv 網站介紹， http://www.im.tv/tvmain/about.asp（最後點閱日期：2009 年 2 月 19 日）。

34 亦有部分論者將其稱為 IAP（即 Internet Access Provider）。

35 有關 Yam 天空寬頻電視之服務介紹，詳見 http://member.yam.com/sitemap/good_site.php、

http://company.yam.com/（最後點閱日期：2009 年 2 月 19 日）。

36 參見江耀國教授訪談記錄，問題 1 及其回應。

2.1.2 IPTV 服務之傳輸架構

IPTV 服務之傳輸架構主要可分為三部份：（1）頭端（head-end）、（2）

網路（network）以及（3）用戶端（customer premise）³⁷。各式待傳輸之內容首 先以光纖或衛星等方式傳送至頭端，在頭端進行傳輸內容集結、加密後，再從 頭端經由網路傳輸至用戶端處；傳輸資料之網路初期為銅絞線，現今則多與光 纖線路混合以確保可提供足夠頻寬同時傳輸資訊、語音以及廣播電視之內容至 用戶端。

圖 4 IPTV 服務傳輸架構圖 資料來源：本研究自行整理

在網路頻寬有限下，IPTV 業者如何能夠在提供多樣化內容之同時確保具備 充足之頻寬以傳輸內容？有別於有線電視系統業者同時將所有頻道訊號全部傳 送至用戶端，再由收視者經由調頻器（tuner）切換頻道，IPTV 服務內容之提 供，係依據收視者操作機上盒之指令，地區機房（local switch office）於收到該

在網路頻寬有限下，IPTV 業者如何能夠在提供多樣化內容之同時確保具備 充足之頻寬以傳輸內容？有別於有線電視系統業者同時將所有頻道訊號全部傳 送至用戶端，再由收視者經由調頻器（tuner）切換頻道，IPTV 服務內容之提 供，係依據收視者操作機上盒之指令，地區機房（local switch office）於收到該