有線電視業跨足電信業

當電信業者不斷因技術之發展逐漸將其觸角伸向傳播服務市場時，同樣掌 握「最後一哩」優勢之有線電視業者亦不甘示弱，開始引進新的傳輸技術以及 設備，以推展「有線電視數位化」。數位化的有線電視係指將節目之電視信號 以數位方式進行記錄、處理、壓縮、編碼、調變傳送至接收端後，再透過數位 方式進行接收、解調、解碼、解壓縮及播放之技術³⁹。數位化後之有線電視除 了傳輸與播送內容以及技術之將趨數位化外，未來服務之內容亦可自單純提供 電視服務逐漸走向「家用多媒體帄臺」（multimedia home platform）之境界，

亦即將用戶端之通訊、資訊、廣播與網際網路等 3C 服務予以整合⁴⁰，本文以下 將分別探討有線電視業者因該項整合所提供之多合一服務類型。

2.2.1 有線電視系統經營者提供網際網路接取服務

在網路初步興貣之際，以電話線撥接上網為普遍之方式，惟電話之銅絞線 每秒可傳遞之資訊量僅約 28 至 56 千位元（kilobits per second, Kbps），僅適合 於傳遞一般電子郵件或作為聊天室、即時通訊之用，不適合處理影音傳輸或互 動式遊戲之用，而隨著科技之進步，逐漸出現可提供每秒鐘數百千位元，或每 秒鐘 1.5 兆位元（megabits per second, Mbps ）資訊傳輸服務之寬頻網際網路接 取服務業者⁴¹，相較於傳統的窄頻傳輸技術而言，寬頻業者提供了更快速而多 元的資訊傳輸服務。在資訊爆炸的時代，網路已成為家家戶戶不可或缺的服 務，網路資源之內容亦日益豐富，從傳統的文字逐漸演變為更多的圖片以及影 音內容，傳統的電話傳輸頻寬已無法承載下，各式的寬頻上網遂逐漸取而代之 成為新一代網際網路接取服務之主流。

39 江耀國，〈有線電視數位化之法律議題研究（上）〉，《科技法律透析》，2006 年 10 月，

頁 50（2006）。

40 參見余啟民，前揭註 18，頁 158-61。

41 李治安，〈寬頻網路之開放接取與競爭政策〉，《公帄交易季刊》，第 12 卷第 3 期，頁 26

（2004）。

綜合資策會 FIND 以及其與經濟部技術處「創新資訊應用研究計畫」之統 計顯示⁴²，我國目前有線寬頻網路用戶數約 545 萬，其中 xDSL 用戶數占有線寬 頻用戶為 79.2％，與前一年相較，成長率為-8.6%；有線電視纜線數據機寬頻上 網（Cable Modem）用戶數方陎，2008 年第二季我國 Cable Modem 用戶數達 48 萬戶，較上一季增加 2 萬戶，全年之成長率達 1.8％。而近來表現亮眼的光纖網 路用戶以優於 xDSL 速度與品質急遽成長，截至 2008 年第二季光纖用戶

(FTTH/B)達 80 萬戶，與上一季相較增加 15 萬戶，年成長率亦有 6.3%之優異表 現，佔整體有線寬頻比率每季也逐漸增加，達 17%，為目前寬頻市場中最活躍 的連網技術。

由上可知目前主要之寬頻上網技術主要有三，一為「非對稱數位用戶迴 路」技術（Asymmetric Digital Subscriber Line,以下簡稱 ADSL 技術），其優點 在於係透過家中之電話線上網，無頇替換既有之電話線路，且由於 ADSL 技術 係將傳統之語音通信由類比訊號轉換為數位訊號，故可節省更多頻寬。ADSL 技術係利用分頻多工（Frequency Division Multiplexing, FDM）技術，藉由分離 高頻段傳輸數據資料以及利用低頻段的語音資料，以達到有效率地利用同一線 路之不同頻段同時傳輸上述資料之目的⁴³。故 ADSL 技術與傳統數據機上網之 最大不同點在於 ADSL 技術允許使用者於上網之同時一邊使用語音通信而無相 互干擾之虞⁴⁴。其二為光纖網路技術，亦即以光纖迴路取代原 ADSL 技術之銅 纜線，連接至光化連交接箱、社區、大樓、家庭等，搭配乙太網路（Ethernet) 或 VDSL 技術⁴⁵，可提供較 ADSL 更高速與穩定的寬頻上網服務。相對於 ADSL 之連線速率會隨裝機地與機房之距離而降低，光纖網路之連線速率不受 距離之影響，且最快可達 1G，此為一項重要之優點。前述之兩項技術主要係由 電信業者所使用以提供網路網路接取服務。

42 參見〈2008 年我國家庭寬頻、行動與無線應用現況與需求調查─家戶指標〉， 可見於 http://www.teema.org.tw/upload/ciaupload/980312-1.pdf（最後點閱日期：2009 年 4 月 10 日）；

〈我國網際網路用戶數調查〉， http://www.find.org.tw/find/home.aspx?page=many&id=205#C2

（最後點閱日期：2008 年 11 月 1 日）。

43 See STUART MINOR BENJAMIN,DOUGLAS GARY LICHTMAN,HOWARD SHELANSKI &PHILIP J.

WEISER,TELECOMMUNICATIONS LAW AND POLICY 964 (Carolina Academic Press 2d ed. 2006).

44 吳俊幟，〈從 AT&T v. Portland 乙案談台灣寬頻網路現狀網路強制出租之必要性〉，收錄於 彭心儀主編，《美國資訊通信法案例評析》，頁 389-90（2002）。

45 參見台灣大寬頻光纖 mylife 上網服務產品說明，

http://www.twmbroadband.com/fttx/fttx/main1.asp（最後點閱日期：2009 年 4 月 27 日）。

而另一方陎由於有線電視系統業者開始採用「光纖/同軸纜線混合網路」

（Hybrid Fiber Coaxial, HFC），故可於提供頻道節目收視服務之同時，利用該 有線電視線路提供收視戶寬頻網際網路之接取服務，此即謂「纜線數據機技 術」（以下簡稱 Cable Modem 技術或 Cable Modem 服務）。Cable Modem 技術 通常係透過架設路由器（router）、交換器（switch）以及 Cable Modem 服務終 端系統（Cable Modem Termination System）之方式，使既有之有線電視線路得 以用以傳輸數據封包⁴⁶。依據前揭資策會之統計數據顯示，我國使用 Cable 技術 連接網際網路之用戶近年來亦呈現成長之趨勢。

Cable Modem 技術與 ADSL 技術相同點在於均透過將傳輸訊號數位化以及 大量壓縮使資料傳輸之頻寬相對增大。Cable Modem 技術與 ADSL 之不同點則 在於前者係以有線電視線路作為訊號傳輸之媒介，後者則以電話線為之⁴⁷。世 界各國寬頻上網市場中前揭兩種技術之市占率互有消長，如美國之寬頻上網服 務中，係由有線電視業者提供之 Cable Modem 服務為最大宗，比例佔整體寬頻 市場之 50.6%，如 Comcast、時代華納等有線電視業者即為提供 Cable Modem 服務之主刂⁴⁸。我國之有線電視市場中，市占率名列前茅之多系統經營者

（Multiple System Operator, 以下簡稱 MSO）：凱擘、中嘉網路、台灣寬頻通 訊、台固⁴⁹等等均已開始為其有線電視收視戶提供 Cable Modem 之服務。如凱 擘股份有限公司（Kbro，前身為東森媒體科技）為台灣第一大有線電視多系統 經營者，在台灣擁有 12 家有線電視系統台，自 1995 年創立至今，經過多年網 路建設，已具備高品質之光纖/同軸纜線混合網路，其所推出之「光特快服務」

締造了全台最高的有線電視寬頻上網用戶數⁵⁰。台灣固網、台灣電訊與台灣大 哥大整合為「台灣大寬頻」後，目前亦與台北縣永佳樂有線電視、新和有線電

46 BENJAMIN ET AL.,supra note 43, at 962.

47 吳俊幟，前揭註 44，頁 391。

48 參見王郁茹，〈產業瞭望－美國 Cable 寬頻業者大反撲 正陎迎戰光纖網路〉，電子時報，

2008 年 12 月 19 日，

http://member.digitimes.com.tw/tw/dt/n/shwnws.asp?id=0000117442_XOO3DWBA58IABJ1KCKS7J

（最後點閱日期：2009 年 3 月 5 日）。

49 有關我國各 MSO 截至 2008 年底訂戶數及市占率概況，可參見劉孔中，有線電視數位化之推 動與產業發展報告投影片，座談會書陎資料，頁 2，財團法人 21 世紀基金會主辦，Contact 21：數位匯流下產業衝擊與轉型座談會，2009 年 4 月 3 日。

50 有關光特快寬頻上網服務特性之介紹，可參見

http://apply.kbro.com.tw/productDetail2.asp?lv=1&id=9 （最後點閱日期：2009 年 3 月 6 日）。

視、觀天下有線電視、紅樹林有線電視、北海岸紅樹林有線電視、宜蘭縣聯禾 有線電視、高雄縣鳳信有線電視，共同合作推出台灣大寬頻 Cable 上網服務⁵¹。 近期有線電視業者為了與電信業者積極推動之光纖網路服務（FTTx）一較高 下，亦開始計畫透過部署 DOCSIS 3.0 網路，以提供更高速的網際網路接取服 務，如近年來為了積極搶攻寬頻網路接取市場，中嘉、凱擘等系統業者已蓄勢 待發，分別表示將推出 8M 以及 10M 高速速率之 Cable Modem 上網服務，不讓 中華電信所推出之光世代服務於寬頻網路接取市場中專美於前⁵²。

要之，自前揭寬頻上網調查資料中揭櫫各式寬頻連網技術之市占率互有消 長之態勢，可知網際網路接取服務之市場不但已構成數位匯流下傳統電信業者 以及有線電視系統經營者服務匯流之重疊地帶，未來亦將成為各方業者兵家必 爭之地。

2.2.2 有線電視系統經營者提供語音通信服務

在數位匯流趨勢下，隨著技術之提升，目前有線電視業者已可透過兩種方 式提供語音通信服務，一為提供「有線電視纜線電話」（cable circuit-switched telephony, cable phone），該類服務係於用戶端裝設一特殊處理裝置，使語音信 號與視訊信號分離，並可同時藉由有線電視纜線傳輸，如此有線電視收視戶即 可於收看有線電視節目之同時一陎使用電話服務⁵³。申言之，Cable Phone 係由 有線電視業者透過自建電信交換設施與公眾交換電話網路（以下簡稱 PSTN⁵⁴） 相連所提供之電話服務，與一般電信業者所提供之服務間最重大之差別為係利 用有線電視之纜線傳輸語音訊號。如台中市的威達有線電視公司即為我國第一 家取得市內網路業務經營許可之有線電視系統經營者，其於 2008 年 2 月取得市 內網路業務服務經營許可後，即得依據該項執照提供 Cable Phone 服務；該公司 目前除傳統有線電視服務外，亦透過市內網路提供語音、數據與多媒體影音之

51 台灣大寬頻產品介紹， http://www.tfn.net.tw/residential/cm/prod.asp（最後點閱日期：2008 年 5 月 5 日）。

52 參見〈挑戰中華電 中嘉推 8M 上網 東森 10M〉，經濟日報，2007 年 8 月 2 日。

53 江耀國、周韻采，〈有線電視與電信產業匯流之法律問題研究〉，《政大法學評論》，第 70 期，頁 107（2002）。

54 全名為 Public Switched Telephone Network，係指目前一般使用之電話網路。

多合一服務，該公司目前並已取得 WiMAX⁵⁵執照，預計將進行固網服務之升 級，使消費者於移動時亦可使用無縫接取服務⁵⁶。除此之外，我國五大有線電 視多系統經者亦透過與固網業者合作以提供 Cable Phone 服務，如台灣大寬頻即 係由台灣固網與台固媒體（旗下有永佳樂、觀天下、紅樹林等有線電視系統經

多合一服務，該公司目前並已取得 WiMAX⁵⁵執照，預計將進行固網服務之升 級，使消費者於移動時亦可使用無縫接取服務⁵⁶。除此之外，我國五大有線電 視多系統經者亦透過與固網業者合作以提供 Cable Phone 服務，如台灣大寬頻即 係由台灣固網與台固媒體（旗下有永佳樂、觀天下、紅樹林等有線電視系統經