世界經濟的發展與演變

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第三章 美國對外經貿戰略分析

美國的政策不論是外交或內政，仍然是以維護美國霸權為最終目的。二戰結 束後，美國在國際上處於至高地位，聯合國組織、國際貨幣基金組織、世界銀行

、WTO等世界政治經濟機構多數在美國主導下創建，也大都反映了美國的意志走 向。在兩極爭霸的時期，美國在與蘇聯的國際政治鬥爭中消耗了相當多的經濟力 量，並且逐漸動搖了美國世界領先的地位。1970年代的經濟危機徹底將美國主導 下的布雷頓森林國際貨幣體系破壞，美國經濟從此陷入“停滯”狀態。冷戰後，

新的國際形勢又為美國的全球霸權戰略造成新的挑戰，傳統以軍事武力解決國際 問題的手段已非唯一選擇，美國正積極以經貿強勢力量深入全球各個角落，進而 主導全世界發展。在經濟全球化快速發展的現今，如何將現有問題的解決和未來 戰略的執行有效地結合在一起，對美國政府來說是一大考驗。

第一節 世界經濟的發展與演變

一、世界經濟多極化發展

在1970年代經濟危機後，歐洲復興和日本崛起使世界經濟格局呈現出美、蘇

、歐、日四極主導的局面。美國由於冷戰的經濟消耗及在世界各處安排制約力量 之故，經濟實力大受影響。另外，美國在戰後霸權體系中承擔著維護國際機制的 責任，也加重了美國的經濟負擔。

與美國相比，1953年至1973年日本經濟年平均增長率達到10%，日本的國民 生產總值（GDP）在1967年就超過英國和法國，1968年趕上西德，僅次於美國，

成為世界第二個經濟大國。1987年日本的人均國民生產總值有史以來第一次超過 美國，在已開發國家中名列第一。1980年代以後，日、美經濟摩擦加劇，由於日 本大量購買美國資產，到1980年代末期，“美國的象徵標幟”—洛克菲勒大樓和

“美國的靈魂”—哥倫比亞電影公司已落入日本人之手，洛杉磯商業區房地產有 1/4也歸日本人所有，日本人還控制著美國銀行資產的10%。¹ 美國哈佛大學教授

－山繆爾．杭庭頓（Samuel P. Huntington）甚至認為：「隨著冷戰的結束，日 本對美國已構成了“經濟安全的威脅”。」² 自1985年起，日本經濟在經歷「失

1 高德步，《世界經濟通史－下卷》（北京：高等教育出版社，2005 年版），頁 331-332。

2 Huntington, Samuel P. “America’s Changing Strategic Interests.” Survival, Vol. 33, No.1, Jan/ Feb

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去的10年」痛苦之後，又複於2002~2007年間取得穩定的經濟成長，被媒體喻為 是日本戰後時間最長的景氣，超越了“伊 弉 諾景 氣 ”。³ 日本自2008年起全年GDP

馬歇爾計畫”的支持下迅速發展。1960年至1970年間，歐洲各國的國民生產總值 增長率都普遍竄升，到1970年，西歐外匯存底已增至470億美元，世界黃金儲備 比例也由二戰結束時期的7.4%上升到37%。依靠歐洲共同體的自由貿易和關稅政 策，1960年代僅歐共體六國在世界貿易總額中所占的比例就超過39%。在1961年 後，隨著西歐經濟實力增強，西歐資本輸出迅速發展，到1970年，僅英、法、西 德三國的資本輸出高達975億美元，占世界各國對外投資總額的32.5%，並開始進 入美國投資市場，對美國形成挑戰。1991年12月，歐洲共同體通過《馬斯垂克條 約》，確定了實現歐洲經濟聯盟和貨幣聯盟的具體計畫，1992年正式成立－歐洲 前歐盟整體GDP為10兆歐元、人均GDP 2.2萬歐元、GDP年增率2.8%，經濟實力不 容小歔。⁶

除日本和歐盟之外，1980年代後期至1990年代，以東亞國家和部分地區為代 表的亞洲新興工業化區域也影響了世界經濟格局的新變化。香港、臺灣、韓國、

http://zh.wikinews.org/zh/。

5 鄭治國等譯，Joseph S. Nye 原著，《美國霸權的困惑：為什麼美國不能獨斷專行》（The Paradox of American Power : Why the World's Only Superpower Can't Go It Alone）（北京：世界知識出版 社，2002 年版），頁 332-333。

6「歐盟重點經濟數據」，中國經濟網國際資訊網站，2010 年 5 月 14 日，http://big5.ce.cn/gate/

big5/intl.ce.cn/gjzx/oz/eu/index.shtml。

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新加坡的經濟發展，以及〈東協自由貿易區〉（ASEAN Free Trade Area，AFTA

）的建立都不同程度影響了世界經濟格局。1992年成立的「大湄公河次區域」（ GMS）經濟合作機制，成員包括了5個東南亞國家以及中國，目標是建立交通、能 源通聯等基礎設施。爾後，類似的次區域計畫開始在南亞、中亞與東南亞不斷出 現，1997年亞洲金融危機發生時，許多國家為了預防危機擴大，更積極的展開合 作。2000年，東協與日、中、韓共同成立了貨幣互換的「清邁倡議」，集體提供 外匯存底資金，援助發生流動性短缺的會員國。而在貿易方面，2000年全亞洲僅 有十幾個自由貿易協定（FTA），至2010年已有230個FTA已經被簽署或提出。2010 年1月1日，〈中國－東協自由貿易區〉（CHINA－ASEAN Free Trade Area，CAFTA

）生效，成為全球人口最多的自由貿易區，而東協也準備在2015年實現「東協經 濟共同體」，達到商品、勞工與資金自由流通的目標。⁷

此外，亞洲的中國從1979年改革開放後直至冷戰結束後的國民生產總值年平 均增長率高達9.5%，居世界首位。進入1990年代，中國的國民生產總值和出口貿 易額都進入了世界的前10名，一些重要的工農業產品產量已躍居世界前三位。前 在1985年美國聯合幾個大國與日本簽署《廣場協議》後，日本泡沫經濟開始一蹶 不振，長期疲軟。儘管日本的GDP在1990年至1995年超過了美國的一半，但日本 經濟衰退的趨勢卻沒有停下，而中國卻利用有利機會異軍突起。經過20多年的發 展，至2005年，中國國內生產總值已達到日本的一半，2006年順利地站上世界第 四位，並在2007年超過德國成為世界第三。同時，日本雖然還保持著世界第二大 經濟體的位置，但是，經濟發展速度明顯放緩，中日兩國的差距快速縮小，二者 位置互換可能在2010年將實現。⁸

另外，除了歐盟、東亞、日本之外，新崛起的「金磚四國」發展亦不容輕視

。2003年10月1日，一份高盛全球經濟報告中指出：「當今『金磚四國』—巴西、

俄國、印度和中國經濟快速崛起，預測他們將逐漸取代全球前六大經濟體的地位

。目前，這四國國內生產毛額，雖還不及主導全球的六大經濟工業國的15％（美

、日、英、法、德、義），但若金磚四國都維持有利經濟成長的政策和制度，未 來五十年，四國的GDP將超越六大工業國；股市成長倍數將達66倍。其中，中國 將在未來兩年超越日本，在2041年取代美國，成為世界第一大經濟體；印度也將 超過日本，成為第三大經濟體，未來30年至50年，印度將是全球經濟成長率最高 國家；巴西的平均經濟成長率為3.6％，將陸續超過義大利、英國和法國，成為 全球第五大經濟體；而俄羅斯亦將在2028年超過德國，成為歐洲第一大經濟體。

現在金磚四國占全球股市市值的比重僅3.5％，15年內應可達到10％；若四國企 業積極上市籌資，更可提升到16％。至於四國的股市市值，可望在十年內翻四倍 達到四兆美元，其中六成將來自於中國與印度。至2050年，中國股市市值可望與

7 世界經濟學人，〈經貿整合蓄勢待發，亞洲單一市場時代來臨？〉，《天下雜誌》，吳怡靜譯

，2010 年 2 月第 441 期，頁 20-21。

8 「全球關注中國經濟數據，BBC 預估：中國已超越日本」，中國評論通訊社新聞網網站，2010 年 1 月 21 日，http://www.chinareviewnews.com.。

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美國並駕齊驅，各占全球股市約24％市值；印度市場可占16％；金磚四國加總可 占全球市值47％之高，將近一半。金磚四國的經濟高速成長，將推動全球GDP成 長率高於4％，讓未來十年的GDP成長率，能維持過去20年的平均值(3.7％)。」

21世紀影響人類最深的經濟趨勢－「高盛全球經濟報告」，預計到了2050年，新 六大經濟體的面孔將變成：中國、美國、印度、日本、巴西、俄羅斯。這是一份 重繪的全世界經濟藍圖。預估半世紀之內，金磚四國的國內生產毛額總值將超越 當今的六大工業國。⁹

綜上，世界經濟格局由於受到不同國家和區域經濟發展的衝擊而逐漸發生改 變。美國主導下的戰後世界經濟格局和美蘇爭霸的兩極格局已經不復存在，取而 代之的是由美、歐、日、中及一些經濟後進國家和區域引領下的相互依存、緊密 結合的全球網狀經濟結構，世界經濟已朝向多極化的趨勢發展。

二、世界經濟發展帶來的新問題

當今世界經濟發展所帶來的新問題，主要包括下列兩個方面：

（一）國際貿易的問題

從二戰結束後，美國一直是世界貿易的主導者。憑藉強大的經濟實力，美國 希望把符合自身利益的自由貿易規則應用於整個世界經濟體系之中。GATT（關稅 與貿易總協定）是美國用以支配世界經貿領域的重要工具，但是到了1960年代以 後，隨著科學技術的發展和經濟多元化轉變，GATT規則也遇到了諸如非關稅貿易 壁壘、農產品補貼、服務業貿易以及智慧財產權等新的問題。而以往GATT的約束 力道有限、訴訟處理機制不夠完善等問題，也都給強調公平自由貿易的美國製造 了不少麻煩，最後在美國強力主導重新洗牌及欲建立貿易新規範的要求之下，促 成了「世界貿易組織 WTO」於1995年1月1日正式成立。目前WTO共有144個會員體

，28個觀察員(我國以「臺澎金馬獨立關稅領域」名義於2002年1月1日，中國大 陸於2001年12月21日加入)。此外，開發中國家在與已開發國家之間就南北貿易 問題也產生了新的摩擦，有關－農產品供售、勞工人權和環保等問題也在雙方間 引發爭執，農業、環保、人權與經貿發展之間不可避免地發生了抵觸，並已愈演 愈烈。

另外，據最新觀察顯示，“農業及食品安全問題”亦成為近期國際貿易摩擦 問題的主因，不僅為一國帶來巨大的經濟損失，也波及到國家形象，甚至影響國 家之間的外交關係。1996年歐盟狂牛症的出現，導致全球肉食消費和貿易的衰退

。英國是歐盟牛肉出口大國，自從1996年3月發現瘋牛病後，下令宰殺了350萬頭

。英國是歐盟牛肉出口大國，自從1996年3月發現瘋牛病後，下令宰殺了350萬頭