第四章、 美國經貿戰略與霸權體系的關聯
第二節、 美國三足鼎立的外貿戰略持續為霸權體系奠基
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
霸權地位依然牢固，輔之以強勁的軍事、科技文化霸權，即使政治霸權受到掣肘
，也無礙於美國繼續主導世界秩序。因此，美國經濟霸權的命運，關乎著整個國 際格局未來的演變。
第二節 美國三足鼎立的外貿戰略持續為霸權體系奠基
美國貿易的戰略，主要是為了實現美國經濟利益和政治利益的工具及手段。
每一項貿易政策與措施，在本質上都影響著國內和對外的經濟、政治利益。這些 利益主要歸納為四個方面： 1、國內政治利益：貿易政策是在美國的制度安排下
，對國內的一些利益集團尋求政治、社會和經濟目標的達成，進而鞏固政黨的執 政利益。 2、國內經濟利益：貿易政策影響著國家GDP的成長、外匯增加、就業 率提高，也影響著產業、工人的生計，這都是國內利益的表現。 3、對外經濟利 益：美國對外貿易政策的重點，是以制度為基礎、以公平為核心的多邊貿易體制
，多邊貿易體制從長期來看，有利於促進全球經濟繁榮和穩定，但在短期內也可 能會犧牲到本國利益。 4、對外政治利益：美國的外貿政策遵從於國家整體的對 外政策和安全目標，其中包括與盟友間藉外貿政策來鞏固彼此的關係，與非盟友 間藉外貿政策來進一步攏絡。另外，由於美國的政治和經貿優勢地位，國際貿易 規則大部分是受美國的影響而制定，也符合美國的利益。因此，爭取世界經濟的 立法權，一直是美國在經貿上所追求的重要施政目標。
911事件後，美國置國家安全為最優先考慮，除了政治、軍事、反恐之外，
美國再次要把“經貿”視為實現美國對外政策和國家安全的主要工具。2001年10 月30日，美國貿易代表佐立克在WTO“杜哈回合”部長級會議召開前夕指出：「
911事件已確立我們的工作進入了新階段，美國的主戰略是反恐。正如冷戰時期
，我們實施經濟與安全聯繫的戰略一樣，美國現在仍然必須把經濟與安全聯繫在 一起，以對付恐怖主義。」8 鑑此，美國積極促成發起“杜哈回合”議程，推動 全球貿易新一輪的談判。美國的目的是想要把WTO 149個成員國（或區域），透 過貿易談判更緊密地結合在一起，成為一個利益共同體，為美國的全球反恐戰爭 提供基礎。不僅如此，美國政府還選定了一些貿易夥伴，展開了簽署〈雙邊自由 貿易協定 FTA〉的活動，正式的把貿易延伸作為對外政治運作的工具。
冷戰後，美國一直對致力於恢復其傳統經貿霸權地位不遺餘力，為了重建經 貿實力，進而為建構新霸權鋪路，積極採行了具戰略意圖的對外貿易規劃，即所 謂：“三足鼎立式的外貿戰略”，三足鼎立主要包含了三大面向，即：一、出口
8 Zoellick, Robert B. “The WTO and New Global Trade Negotiations: What’s At Stake?” Speech delivered at the Council on Foreign Relations, Washington, D.C. October 30, 2001.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
導向戰略，二、科技先導戰略，三、適度的貿易保護戰略，詳述如下：
一、以擴大國家出口戰略帶動美國產業活力
美國的“國家出口戰略”（National Export Strategy，NES）是冷戰後美 國柯林頓政府利用戰略性貿易政策扭轉貿易頹勢的開端。冷戰後美國採取“國家 出口戰略”的特殊背景有四： 1、雷根和老布希政府採取的“出口導向” 戰略 未能根本提昇美國商品競爭力，巨額的貿易逆差困擾美國經濟。 2、1990年代後 美國經濟不景氣導致失業問題嚴重，美國急需解決國內經濟低迷和失業率增加的 問題。 3、美國企業的競爭力受到挑戰，需要聯邦政府以其政治影響力和聯邦預 算幫助企業重振。 4、國際市場的複雜性和多變性使市場訊息變得至關重要，需 要利用政府的資源及助力，為企業提供完善而精確的資訊服務和經營指導。9
“國家出口戰略”採取政府與企業合作的型式來強化出口，不僅提高了美國 企業的國際競爭力，而且給美國貿易赤字問題帶來了轉機。1993年9月，柯林頓 政府推出了美國有史以來第一個“國家出口戰略”，包括了多達65項具體的鼓勵 出口和服務改革措施，以政府的積極干預和經濟外交，為企業服務並協助開拓海 外市場，其目標是至2000年使美國出口額增至1兆2000億美元，並創造1600萬個 就業機會。“國家出口戰略”推行之後，主要在三個方面產生了明顯的影響：1
、出口明顯提高。實施NES後，至1995年上半年，出口額增長了13%，商品出口增 長16%，美國對全球主要市場的出口均明顯提高。 2、就業情勢得到改善。實施 NES使美國企業在1993年獲得高達170億美元的70多項海外採購合約，直接為美國 企業創造227萬個就業機會。 3、美國的“大型新興市場”（Big Emerging Markets
，BEMS）戰略作用顯著。10個“大型新興市場”是美國新的商業優勢，其分別為
：中國、印度、印尼、巴西、墨西哥、土耳其、南韓、南非、波蘭和阿根廷。這 些國家列為最具潛力、經濟成長最快的十個新興大市場後，美國將這些地區作為 貿易和投資的熱點，並得到巨額的出口合約。產品出口因此總計為美國提供了近 720萬個工作機會，預計在後續10年內將上升至1300萬個。10
因此，“國家出口戰略”對美國霸權體系建構的意義在於： 1、重新塑造了 美國企業的形象。以外貿帶動本國經濟，以政府扶持本國企業，以企業力量打開 他國市場，從而減緩貿易赤字問題，為建構新的霸權體系打下經濟基礎。 2、在 一定程度上促進美國亞太戰略的實施。在美國商務部提出的一份NES報告中指出
，把“大型新興市場”的成員又增加了兩個，即臺灣和香港。如此，在這12個新 興大市場中，亞洲就占了7個，東亞地區占了6個。可見，這與美國的亞太新戰略 目標是一致的。 3、與美洲國家之間增進合作。相對於冷戰結束前的1990年，1994
9 熊良福，《當代美國對外貿易研究》（武漢大學出版社，1997 年版），頁 287-288。
10 張建新，《權力與經濟增長，美國貿易政策的國際政治經濟學》（上海：人民出版社，2006 年 3 月版），頁 165-166。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
年美國對墨西哥的出口額增長80%，對阿根廷的出口額增長280%，對哥倫比亞增 長100%，對巴西為60%，對委內瑞拉為30%。11 到了2003年美國對伊拉克發動第二 次波灣戰爭時，美國的出口總額達到1兆0186億美元，進口總額達到1兆5079億美 元，逆差情況已明顯縮減。12 但次一改善情況自2005年之後，因美國國內及全球 經濟因素的變化，美國的貿易逆差再度拉大。
二、以科技先導戰略確保美國產業市場優勢
冷戰後，美國加速向高科技工業社會邁進，以高聳的煙囪和汙染的廠房為標 誌的傳統製造業，因產業結構調整逐漸喪失了優勢，國際競爭力日趨減弱，不僅 提供不了高薪就業機會，甚至難以維持當前就業水準。與歐洲、日本和新興工業 國家的產業相比，美國相同的產業在全世界所占市場份額已經明顯減少。面對這 種情況，美國政府採取了戰略性貿易政策的另一個關鍵戰略—“科技先導戰略”
，其具體內容包括： 1、半導體產業計畫－政府和產業集團推動半導體晶圓生產 技術的發展。 2、技術再投資計畫－開發國防及航太科技轉型商業、民間運用。
3、研究與開發合作協定－政府與產業界利用聯邦政府試驗室，共同投資開發新 技術。 4、高資訊化及通訊計畫的發展－研發中的通訊技術與資訊電腦部門之間
，建立內部連結合作機制，相互支援及分享研發成果。 5、合作開發新一代汽車 計畫－由政府與美國的三大汽車製造廠合作開發新技術，以提高燃料使用效率及 控制排碳量。 6、高解析度螢幕顯示器計畫－這是國防部為開發國內的平面顯示 技術，已支援將近15%的世界高解析度螢幕市場。此外，美國原本就是資訊科技 高度發展的國家，而集國家整體力量超前於其他國家推動的“資訊高速公路建設 計畫”，必然進一步提高美國資訊業的品質和技術，進而推動經濟的總體發展和 國際競爭力。資訊網路技術成為科技先導戰略的重點，網路服務業成為1990年代 的新興產業，貿易利益巨大。
美國“科技先導戰略”以聯邦政府的資助為後盾，率先搶佔國際市場，確保 美國優勢經濟的健康發展。透過“科技先導戰略”項目帶動其他產業起飛，扭轉 了美國產業國際競爭力不利的局面。相對於美國喪失競爭優勢的夕陽產業而言，
被喻為新興產業的高科技，在國際競爭中不僅擁有－亞當．斯密 式的絕對優勢
，而且為美國提供愈來愈多的高薪就業機會。因此，它已被視為美國霸權的基石 和經濟安全的後盾。13
11 Rich, Patricia Gray. Latin America and Present US Trade Policy. Blackwell Publishers, Ltd, 1997, pp. 89-102.
12 2003 年美國商務部進出口統計：1、出口：總額達 1 兆 0186 億美元，比 2002 年的出口（9741 億美元）成長 4.6%。其中商品出口 7138 億美元，上升 4.7%；服務出口 3048 億美元，上升 4.3%
。2、進口：2003 年美國進口總額達 1 兆 5080 億美元，比 2002 年進口（1 兆 3921 億美元）成 長 8.3%，其中商品進口 1 兆 2632 億美元，上升 8.5%，服務進口 2448 億美元，增長 7.6%。
13 張建新，《權力與經濟增長，美國貿易政策的國際政治經濟學》（上海：人民出版社，2006 年 3 月版），頁 172-173。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
三、在自由主義經濟原則下採適度的貿易保護戰略，使美國外貿擺脫被動
雖然美國一直堅持自由、平等、開放貿易的宗旨，但自1990年起，仍陸陸續 續的有使用貿易保護主義。在經濟下滑和貿易逆差嚴重的情況下，美國不得不採 取一些保護手段來力挽狂瀾，以對付那些單方面對美國不公平貿易的國家。1993 年2月，柯林頓在美利堅大學發表演說時指出：「美國國內經濟發展與外貿政策 的關稅部分是密不可分的。雖然我們面臨著的各種經濟壓力，但我們必須有競爭 手段。美國政府要幫助世界建立一個更為開放，並且使我們和貿易夥伴們都能繁
雖然美國一直堅持自由、平等、開放貿易的宗旨，但自1990年起，仍陸陸續 續的有使用貿易保護主義。在經濟下滑和貿易逆差嚴重的情況下，美國不得不採 取一些保護手段來力挽狂瀾，以對付那些單方面對美國不公平貿易的國家。1993 年2月，柯林頓在美利堅大學發表演說時指出：「美國國內經濟發展與外貿政策 的關稅部分是密不可分的。雖然我們面臨著的各種經濟壓力，但我們必須有競爭 手段。美國政府要幫助世界建立一個更為開放，並且使我們和貿易夥伴們都能繁