第三章、 美國對外經貿戰略分析
第三節、 攻守兼具及多元化的經貿戰略
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第三節 攻守兼具及多元化的經貿戰略
接續上節所述，可以進一步觀察到一些現象，基本上美國冷戰後所採行的經 貿戰略，大致上可歸納出其是以一種－“攻守兼具”及“多元化”的模式在進行
，詳析如下：
一、攻守兼具的外貿戰略
美國在冷戰後自柯林頓主政時期起的戰略性外貿模式，可用“攻守兼具”的 模式來形容之，大致可歸為以下三類：
（一）戰略性的貿易政策：
冷戰後的戰略性貿易政策是以“國家出口戰略”和“科技先導戰略”為主 導，以“公平貿易戰略”為輔。1993年9月，柯林頓發表了「貿易促進與協調委 員會的出口政策改革報告」，提出了一項“國家出口戰略”（national export strategy，簡稱NES）。“國家出口戰略”的指導原則計有－重點扶優、協調運 作、政商合作、政府部門間合作等原則。其基本目標是透過改造美國的貿易體制
，降低企業交易成本、增強企業國際競爭力、搶佔國際市場、為美國人民創造高 薪就業機會，以實現經濟安全整體目標。“國家出口戰略”的具體措施主要有以 下幾個方面：
１、積極推動高科技產業優先發展：
美國政府將－資訊科技、環境技術、金融服務業、能源技術、軍事航太科技 等優勢產業，列為出口重點扶植對象。
２、採取新興大市場戰略：
美國政府將世界幾個規模大的、具備經濟增長潛力並對美國經濟發展息息相 關的區域，列為新興大市場，對這些區域進行計畫性的合作，進而利用它們 的龐大市場利基，為未來美國的經濟做出貢獻。
３、加強政府對外貿的干涉力度：
美國政府採取經濟外交模式，以政府作為本國企業的宣傳體及背後靠山，透 過商務部為美國產業的海外發展，提供優勢的保障條件。
４、加強政府融資服務能力：
在對出口商的融資服務方面，政府對出口產業提供更強有力的金援及低利融 資借貸，以便企業能與他國爭奪全球市場。
此外，美國政府產業貿易戰略的另一項重點是“科技先導戰略”，這是要求
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美國在產業貿易發展上，不僅要推向高科技產業發展的策略，加快技術成果商品 化的過程，而且還要將科技重點由軍事轉為民用，實現產業結構的調整，以充分 建立政府與企業的合作夥伴關係。另外，美國政府現已更加重視科技人才資源的 開發，並設立了極優惠的獎勵條件，積極慰留住各國派赴美國留學的高科技、高 學歷及學有專精的人力。23
（二）開放性的貿易思維：
開放性貿易思維是美國貿易政策的基本特徵，其思想基礎是貿易自由化的理 念，開放性的具體戰略是“競爭自由化”。自由化貿易戰略的核心是強調貿易競 爭的自由化，具體內容是爭取降低全球的關稅與非關稅貿易壁壘，促進地區貿易 協定發展並盡可能增加建立自由貿易夥伴關係。自由化貿易戰略的主要目標，是 使全球、地區和雙邊的貿易談判能夠相互輔助、加強，進而依靠其經濟貿易模式 推動世界多邊性的政治、經濟、安全性談判。
（三）非保護主義的貿易保護戰略：
所謂“非保護主義的貿易保護戰略”其實就是“對等開放”的原則。1980 年代中期，美國貿易逆差開始擴大，產品國際競爭力下滑，貿易保護主義再次開 始氾濫。但是一味的保護手段並不是解決美國貿易問題的有效措施，而且又不免 導致國際性貿易封閉，世界市場受到打壓及影響。這不僅與美國透過自由貿易佔 取世界經濟主導權地位的主張背道而馳，而且也會使其國內經濟狀況雪上加霜。
美國冷戰後柯林頓政府上台，其拒絕貿易保護主義的一個重要因素是因為傳統貿 易保護主義代價高昂，若對美國汽車和電器產業實行保護政策，每增加出一個工 作機會，消費者每年就要多付出5萬8,000美元代價。24 正是在這種既想要改變本 身貿易的不利處境，但又難以承受因採取保護主義所必然需付出的經濟與政治成 本之情況下，美國採取了既反對保護主義、又反對政府毫無作為的立場，確立了 以－「擴大出口」、「公平對等」為導向的進攻型貿易政策路線。這種新的貿易 戰略突顯出－公平貿易原則，強調國與國之間市場需要「對等開放」，並要遵循 三個原則： 1、商品和貿易夥伴進入美國市場的同時，也讓美國商品全面進入該 國市場。 2、外國在美國的企業中進行投資的同時，也允許美國在該國進行投資
。3、外國公司在美國設立分公司時，也需繳納與美國公司相同的所得稅。25 綜 上，美國政府外貿戰略的目標就是要打開他國市場。
雖然美國政府高舉著貿易公平競爭的旗幟，但仍然隱藏著一些貿易保護內涵
，這包括： 1、以美國國內貿易法為一切貿易的準繩，減少本國市場受到貿易夥 伴國的衝擊，從而對國內弱勢產業進行市場保護。 2、以強迫他國貨幣升值的金 融手段，緩解美國的貿易赤字問題…等。另外，需特別強調的是，美國冷戰後的
23 熊良福，《當代美國對外貿易研究》（武漢大學出版社，1997 年版），頁 299-302。
24 Cline, William. Trade Policy in the 1980s. Cambridge, MA: MIT Press, 1983, pp. 10-21.
25 張敏謙，《美國對外經濟戰略》（北京：世界知識出版社，2001 年版），頁 307-308。
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貿易保護戰略其實正是柯林頓總統貿易戰略的發展和延續，他不同於美國歷史上 傳統的貿易保護主義，兩者的本質區別在於傳統的貿易保護主義是以－保護、抵 禦方式作為對外貿易的手段及目標；而冷戰後美國的貿易保護戰略，仍然是以貿 易自由和市場開放為主旨，以公平對等的方式要求他國開放市場。因此，冷戰後 美國外貿戰略的特點，貿易抵制、單邊主義都屬於貿易政策的範疇，都是以自由 和對等為基本原則的。美國的“公平貿易”更接近于自由貿易原則而不是貿易保 護主義原則。因此，柯林頓政府所採取的保護措施是屬於貿易保護戰略的一環，
並不屬於限制性的貿易保護主義，這是冷戰後美國對外貿易的一大特點。
二、多元化的外貿戰略
“多元化”外貿戰略是冷戰後美國政府外貿戰略的具體展現。“多元化”外 貿戰略主要是指美國放棄－單一全球自由多邊貿易的道路，積極開展區域貿易合 作和雙邊自由貿易，以多種形式的貿易模式來促進自由貿易的發展，以增加貿易 活力。早在烏拉圭回合談判陷入僵局之時，美國就已經意識到完全依賴國際多邊 自由貿易體系已不合時宜。隨著冷戰的結束，原先可以將西方勢力凝聚於一體的 政治背景也不復存在，昔日的盟友開始了各自地緣經濟和政治的經營，美國陷入 了“孤獨的霸權國”窘境，而世界先進科技的發展也為自由貿易開出了新的道路
。區域型經濟快速發展且成效顯著，美國外貿戰略走向“多元化”勢在必行，此 由以下兩方面進行探討：
（一）美國與世界多邊貿易體系的關連
國際多邊貿易體系始於二戰之後。1944年7月，為了振興西方國家的經濟，
籌建聯合國的44國代表在美國的布雷頓森林召開會議。布雷頓森林會議在國際金 融和投資領域上創立了－國際貨幣基金組織（IMF）和國際復興開發銀行（IBRD
）。而在國際貿易方面，1947年11月達成「哈瓦那憲章」，其中的123項關稅減 讓協定及部分國際貿易政策構建成立了《關稅暨貿易總協定，GATT》。1986年9 月烏拉圭埃斯特角的GATT第8輪談判中，125個成員國針對全面改革多邊貿易體制 進行新一輪的討論，結果意見出現嚴重分歧，GATT陷入僵持狀態。直至1994年4 月15日，漫長的GATT最後一輪談判終於在摩洛哥馬拉喀什結束。從此，世界貿易 組織（WTO）成立，取代了GATT的功能。
美國在世界多邊貿易體系及組織的－創建、發展、轉變等過程中，一直扮演 著重要且積極的角色。主要表現在： 1、不斷提議進行新的回合談判。如狄龍回 合、甘迺迪回合談判…等，這些GATT談判名稱都帶有很鮮明的美國色彩，從日內 瓦回合開始的八個GATT回合談判，至2005年香港舉行的WTO第六次部長級會議，
美國都是關鍵的發起者。 2、針對新的國際貿易問題，率先提出建議。隨著科技 的發展，國際貿易領域出現了新的問題，對於貿易壁壘、搶搭便車、服務貿易以 及智慧財產權等問題，美國都十分敏銳地提出問題關鍵並提供具體的處理措施。
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3、致力於建立完善的多邊貿易體系機構。針對GATT對國家間貿易摩擦仲裁力度 薄弱，以及在新的貿易領域中缺乏專業的問題處理機制，美國一直盡力加強GATT 和WTO的機構職能。 4、促進成員國最大程度的開放市場。在申請“入世”的國 家提交加入世界貿易組織的需求時，美國以WTO原則為基準，對申請國提出各種 客觀及公平的問題與要求，目的在使申請國完全依照WTO原則，最大化的公平開 放本國市場。
美國政府在努力推動世界多邊貿易體系發展的同時，本國貿易戰略也不可避 免地與世界多邊貿易體系發生矛盾，主要展現在以下兩方面： 1、美國從未放棄 自己的貿易保護。美國利用多邊貿易機制漏洞，使用本國的《反傾銷法》和201
、301條款等貿易保護法規保護本國弱勢及機敏的產業。在服務市場進口方面，
以限制性貿易壁壘對向美國服務輸出的國家進行限制。採取技術性貿易壁壘措施
，以技術法規、環保標準等限制進口，透過歧視性的法規對本國同類產品進行保 護。 2、美國的貿易單邊主義。301系列條款是在未按照世界多邊貿易組織規則
，以技術法規、環保標準等限制進口，透過歧視性的法規對本國同類產品進行保 護。 2、美國的貿易單邊主義。301系列條款是在未按照世界多邊貿易組織規則