第六章、 國際社會的認知與回應
第二節、 貿易 保 護與經 濟制 裁 影響美 國 霸權基礎
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明顯單邊主義特徵的貿易侵略及保護主義傾向。如美國政府默許美元貶值，以輕 鬆獲取出口貿易上的利益，而默許美元貶值政策現已成為近幾年來美國政府平衡 貿易收支的重要手段。
三、衍生之負面觀感
美國貿易政策的極端性，引發的外交指責及不良觀感不僅存在於美國與他國 之間，而且還存在於美國與國際組織之間。僅1996年就有聯合國、美洲國家組織
、歐盟、里約集團、南錐共同市場、加勒比經濟共同體、七國集團等國際組織，
接連公開抨擊美國的貿易沙文主義。美國的主要貿易夥伴，NAFTA的另外兩個成 員國－加拿大、墨西哥，也頻頻抱怨美國貿易手段過於“霸權化”。美國的單邊 主義行為、貿易保護措施和歧視性貿易作法，也遭到WTO世界貿易組織於1996年 11月在「對美國貿易政策評審報告」中提出嚴厲譴責和批評，3 同時也屢受各國 非議。在1990年初，西方媒體即曾報導：「美國的貿易作法可能是繼德國的“法 西斯主義”、南非的“種族主義”之後，20世紀中受譴責最多的國家政策。」全 球經濟在冷戰後走向自由化、合作化，貿易更加注重公平性、互利性，國際貿易 組織也日趨完備、法規嚴密，使得貿易與國際政治間有更密切的接軌。因此，美 國的貿易保護和貿易侵略手段已產生出不利的外交效應，並對美國的全球霸權戰 略產生負面影響。美國頻煩採取貿易霸權手段鞏固私利，不僅損害了貿易夥伴的 利益，也影響了雙邊關係的健全發展，更破壞了美國的國際形象。由於對美國貿 易保護及報復手段的不滿，其他國家很難尊重其國際地位，這必將為美國的霸權 體系建構，營造不利的國際氛圍。
第二節 貿易保護與經濟制裁影響美國霸權基礎
二戰結束後，貿易保護及經濟制裁一直是美國慣用的手段，用以修理一些不 配合、獨裁、具侵略性或所謂的流氓國家。冷戰後至2001年911事件之前，遭受 美國單邊經貿制裁的國家高達28個，包括中國、阿富汗（塔利班）、安哥拉、亞 塞拜然、緬甸、蒲隆地、柬埔寨、剛果、古巴、尚比亞、瓜地馬拉、海地、印度
、印尼、伊朗、伊拉克、利比亞、賴比瑞亞、茅利塔尼亞、奈及利亞、北韓、巴 基斯坦、蘇丹、敘利亞、土耳其、烏克蘭、越南、前南斯拉夫…等國，被制裁國 遍佈歐、亞、美、非四大洲，全世界有近一半人口生活在美國單邊經貿制裁的陰
3 蕭德、周先平，〈WTO 對美貿易政策的評審〉，《當代亞太》，北京：中國社會科學院亞洲 太平洋研究所出版，1999 年第 9 期，頁 28-31。
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影之下。4 由於冷戰後各國紛紛積極尋求經濟發展及改善人民生活，全球的經濟 利益早已高於政治利益。美國對外的經濟制裁常造成被制裁國的經濟陷入混亂與 危機，經濟利益的受損必定會使整個國家利益受損，當國家利益受損至一定程度 時，被制裁國的政府或獨裁者有可能被迫下臺或改變政策，美國對外經濟制裁的 政治目的就會達成。
美國對外的經貿制裁，主要影響有兩大方面，一是對世界貿易的衝擊；二是 改變國際政治的發展。根據經濟數據顯示，美國對外的經貿制裁活動對美國及被 制裁國的貿易行為，有非常大的負面影響，由於“貿易是經濟成長的動力”，對 世界貿易的負面影響必然會進一步對全球經濟成長造成阻礙。另一方面，對國際 政治的發展影響而言，雖然美國的制裁活動在一定程度上，以強制手段改變了某 一國家的政治發展，或者是改變了國際政治的運作模式，但美國經濟制裁的強權 政治性質，必然決定它不利於未來國際政治民主化的發展趨勢，進而阻礙了國際 政治的良性發展。雖然美國的經濟制裁行徑有其一套自以為是的說法及國際法源 依據，但其經貿制裁手段的合理性，仍普遍受到國際社會的質疑，甚至導致部分 國家因而發生人道性的災難。此類行為，已慢慢導致一些被制裁國與正崛起的開 發中大國，設法聯手進行有效的反制。
一、美國歧視性貿易保護手段影響自身發展
貿易歧視是美國貿易史上一直存在並不斷發展的保護性貿易措施，它最早追 溯到1930年代，而且在冷戰後也仍然是美國貿易保護政策的常用手段。冷戰結束 後，歧視性貿易政策主要反映在反傾銷訴訟及各國加入WTO的談判上，而美國也 經常對政治敵對國採取貿易禁運和貿易制裁，對新興經濟快速發展國家採取技術 出口管制等措施。此一歧視性的貿易保護手段存有下列兩大不利因素：
（一）貿易制裁損害自身利益
美國針對一些所謂“非市場經濟”國家所採取的歧視性貿易政策，不僅沒有 產生明顯作用，反而對全球自由貿易產生了不利影響，並也常使得美國的貿易競 爭對手在與被歧視國間貿易上從中獲利（例如：中國 被制裁國）。另外，美國 經常將貿易制裁與人權、政治問題聯繫在一起，常受到國際輿論及部分美國學界
、民眾的反對。
2007年時，美國政府指責全世界包括中國在內有63個貿易夥伴對美國商品出 口設有貿易障礙，美國將採取一切可能手段，促使他們改變對美國産 品的“歧視 性” 作法。但是，美國政府的一些財經官員也對美國國內日益抬頭的貿易制裁 及保護主義聲浪表示擔憂。當時的美國總統小布希、美聯儲會主席伯南克和財政
4 畢雲紅，〈透視冷戰後美國單邊經濟制裁政策〉，《世界經濟與政治》，中國社會科學院主編，
2000 年第 12 期，頁 25-29。
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部長保爾森都曾反對表示：「貿易保護主義不利於美國經濟發展，美國共和黨和 民主黨內都有一些政治家以所謂反映民意爲 理由，迅速朝貿易保護主義方向傾斜
，這是一種令人不安的經濟傾向，我們必須予以制止。」
2009年11月24日美國商務部作出終裁，以中國對鋼鐵油井管存有補貼為由，
宣稱對相關產品實施10.36%~15.78%的反補貼關稅制裁，影響金額高達27億美元
，這是迄今美國對中國最大規模的貿易制裁案。美國商務部的裁定，導致美國當 週金融市場大幅波動，在紐約上市的中資企業股價一瀉千里，道瓊工業平均指數 也一度跌逾百點。其實，美國與中國之間的經貿關係早已是－你中有我、我中有 你，無論是誰挑起貿易戰，都難免傷人一千、自傷八百；貿易戰的爆發，對於美 國企業及經濟發展絕非福音。
其實白宮非常明白，中國並不是導致美國經濟不振的主因。美國白宮首席經 濟學家葛里高利•曼基(Gregory Mankiw)就曾指出：「中國對美國出口的增長，
主要是中國在與太平洋地區其他國家的競爭中脫穎而出。而且，導致美國失業主 要的原因是國內投資下降和出口疲軟，而非進口帶來的競爭。」貿易保護主義可 以說是一劑毒藥，如果不能有效抑制，將損害當前世界經濟出現的復甦曙光。美 國一方面口口聲聲反對貿易保護主義，另一方面卻以各種藉口推行貿易保護措施
，這種做法損害的是自身信譽，也對尚未走出危機的世界經濟構成威脅。2010 年3月，國際商會主席馮國經於在北京接受媒體採訪時表示：「貿易保護主義在 全球各地都出現抬頭的趨勢，在當前的國際經濟情況下，保持開放、自由、多邊 的貿易體系，對於推動全球貿易成長，實現全球經濟穩定復甦至關重要。因此，
我們強烈呼籲，抵制任何形式的貿易保護主義措施，因為貿易保護主義將對經濟 復甦産 生巨大的負面影響。」
（二）技術出口管制帶來不利影響
美國的技術出口管制措施，使歐洲和日本等技術領先國家搶佔了許多美國的 技術出口市場，使得美國科技企業的出口額明顯降低，從而增加了本身的貿易逆 差，甚至使貿易問題泛政治化。
自1991年起，中國即被美國視為技術出口管制的主要重點國家，主要是因為 擔心中國的軍事、航太及軍民科技快速發展，進而在亞洲地區出現一個軍事實力 能與美國相抗衡的國家，影響美國的整體戰略安全。1993年美國政府將－衛星發 射系統、火箭推進系統、飛航控制系統及精密計算機系統…等項目，對中國設立 技術出口貿易限制，美國科技廠商因此每年遭受約45億美元的商機損失。
2010年4月，為了大幅促進出口，歐巴馬總統下定決心要改變現狀。白宮召 集了國防部、商務部和國務院的數十名官員組成「高科技出口改革委員會」，制 定改革方案。美國亟欲擴大出口，中國無疑是一個龐大的市場。美方不得不考慮 到中國一直以來對美國的進口需求—“高科技產品”。但高科技產品出口對任何
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國家都是一個難以開放的“禁地”，美國對中國高科技產品出口的整體策略，必 定還是有所管制的。如果美國能放寬對中國的技術出口管制，維持在中國同類產 品進口總額20％的市場份額，對中國高科技產品出口就可達到600~700億美元的 收益。由於中國目前已是高科技產品出口的一個大市場，中國的電信業、資訊業 和半導體市場…等可能會為美國公司帶來巨大的商機，預計未來15年內的年增長 率將達20%至40%。5
上述一些歧視性貿易政策，阻礙了國際多邊貿易的談判，破壞了和諧的國際 社會環境，也阻礙了美國與某些國家建立正常的關係，進而影響國際政治經濟新 秩序的建立。因此，無論從國際經濟貿易角度，還是從政治外交角度，美國的歧
上述一些歧視性貿易政策，阻礙了國際多邊貿易的談判，破壞了和諧的國際 社會環境，也阻礙了美國與某些國家建立正常的關係，進而影響國際政治經濟新 秩序的建立。因此，無論從國際經濟貿易角度，還是從政治外交角度，美國的歧