美國對外經貿戰略及其運作：以台韓輸入美國牛肉事件為例 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學外交學系戰略與國際事務碩士在職專班碩士論文指導教授：李. 立. 明博士. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 美國對外經貿戰略及其運作：以台韓輸入美國牛肉事件為例 n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 研究生：姜德剛中華民國九十九年七月 I.

(2) 摘. 要. 進入21世紀以後，美國政府的外貿戰略在整個美國國家戰略中所佔之份量顯著提升，它對美國全球霸權的價值，在推行中的發展狀況及其所受到的評價，均是國際社會關注的問題。本論文是以國際關係的發展為背景，運用－文獻分析法、比較分析法、歷史及個案分析法等研究方法，對美國經貿戰略運作的相關問題，進行較為全面性及系統化的分析。本研究主要區分以下五大部分：第一，探討國際政治經濟學關於貿易與霸權的相關理論美國政府外貿戰略的主要目標非僅為了擺脫經濟實力衰弱的狀況，而是要解決冷戰後怎樣建構霸權體系的問題，以達成經濟與政治的雙重目標。這必須借助國際政治經濟學的理論進行分析。本文在此部分闡述了國際貿易理論、霸權理論以及國際政治經濟學中貿易與霸權的關係，將現實與理論相結合。第二，分析美國政府外貿戰略的調整過程近年來美國的貿易逆差、產品競爭力下滑及失業率攀高等問題引起聯邦政府憂慮。開始從外貿戰略著手，採取利己措施，以解決長期困擾的“經濟問題”，並為新的霸權體系建構奠定堅實的經濟基礎。本文在此部分以－世界經濟多極化、經濟新問題、國際經濟關係及美國經濟地位等四個動態發展情況作切入點，進而分析美國政府外貿戰略的特點。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 第三，論證近期美國外貿戰略對霸權體系的影響此部分是本文的核心。霸權是美國全球戰略的目標，本文在此部分先分析了冷戰後美國霸權的實際狀況，隨即開始論述其外貿戰略對建構霸權體系的正負雙面效應，以客觀的態度對美國霸權體系所制定的外貿戰略進行評價。. io. sit. y. Nat. n. al. er. 第四，以台韓輸入美國牛肉事件探討美國經貿戰略運作在對美國經貿戰略分析告一段落後，再以近期美國牛肉輸往臺灣、韓國的實例作一探究，也看出了美國農業政策隱身在經貿霸權背後的運作。而相關弱勢國家在受到美國農業經貿的威逼之下，已紛紛設法採取有效的防制及紓解措施。. Ch. engchi. i n U. v. 第五，探討國際社會的認知與回應美國對外經貿霸權的施展，在國際社會衍生出負面的觀感，美國藉由貿易保護與經濟制裁等手段掌控各國，已對美國霸權基礎造成影響，並使得各國、各區域的“地區主義”及“區域合作”機制抬頭，開始起而對抗單一經濟霸權。最後，鑑於美國經貿霸權的強力施展及其對全球產生的影響，本論文提出了一些對政府的具體建議，包含了在經濟及農業方面的突破方案，提供政府施政上的參考，樹立了本論文的價值及貢獻度。. 關鍵字：外貿戰略國際政治經濟學霸權體系經貿戰略經貿霸權美國牛肉事件貿易保護經濟制裁 II.

(3) 章節目錄. 第一章、緒論……………………………………………………………1 第一節、研究動機與目的…………… …… ………………… …… …… 3 第二節、相關文獻探討……………… …… ………………… …… …… 5 第三節、研究方法與研究途徑…………………………………………11 第四節、研究範圍與限制………………………………………………12. 第二章、貿易與霸權的相關理論………………………………………16 第一節、國際貿易與霸權的關係………………………………………17 第二節、經濟霸權的理論與發展………………………………………20. 立. 政治大. 第三章、美國對外經貿戰略分析………………………………………26. ‧. ‧ 國. 學. 第一節、世界經濟的發展與演變………………………………………26 第二節、冷戰後美國經濟地位的變化與外貿戰略的調整……………32 第三節、攻守兼具及多元化的經貿戰略………………………………42 第四節、維持美元貨幣的強勢地位……………………………………51. sit. y. Nat. 第四章、美國經貿戰略與霸權體系的關聯……………………………57. n. al. er. io. 第一節、經濟實力與霸權體系的互動…………………………………58 第二節、美國三足鼎立的外貿戰略持續為霸權體系奠基…………………63 第三節、利用多邊貿易構築霸權體系平臺……………………………67 第四節、以外貿戰略促進強勢外交的發展……………………………74 第五節、美國對外經濟實力與全球經濟戰略佈局……………………85. Ch. engchi. i n U. v. 第五章、美國牛肉輸往臺灣、韓國經驗之比較………………………112 第一節、美國農業霸權戰略之探析 …………………………………113 第二節、美國牛肉輸出事件的緣起及現況…………………………122 第三節、狂牛症的危害及臺灣、韓國民意反應……………………138 第四節、美國霸權經濟背後的操作 …………………………………147 第五節、弱勢國家的防制及紓解措施 ………………………………156. 第六章、國際社會的認知與回應……………………………………164 第一節、貿易霸權在國際社會衍生的負面觀感 ……………………164 第二節、貿易保護與經濟制裁影響美國霸權基礎 …………………166. III.

(4) 第三節、地區主義及區域合作機制因應霸權經濟…………………173. 第七章、結論與建議…………………………………………………182 第一節、結論………………………………………………………… 182 第二節、相關建議作為……………………………………………… 192. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. IV. i n U. v.

(5) 圖目錄圖 3.1 美國 2008 年 10 月~2010 年 3 月連續 18 個月預算赤字額度表…………………36 圖 3.2. 2007 年 11 月~2009 年 11 月美國對外貿易進出口差距圖………………………37. 圖 4.1. 冷戰後美國為重建經濟霸權所積極採行的－三足鼎立式的外貿戰略…………67. 圖 5.1. 牛體中感染狂牛症(BSE)致病因子的區域分布百分比…………………………142. 圖 5.2. 防制狂牛症(BSE)－牛隻 30 月齡安全屠宰期計算方式圖 ……………………143. 圖 5.3. 牛隻感染狂牛症(BSE)後發病症狀及腦組織病變圖……………………………144. 圖 7.1. 美國未來全球經濟霸權戰略佈局“蜻蜓模式”圖 ……………………………186. 圖 7.2. 全球消費性需求下降對臺灣經濟的影響分析圖 ………………………………193. 表目錄. 學. ‧ 國. 立. 政治大. ‧. 2009 年世界 GDP 前 12 強排名一覽表………………………………………………2. 表 1.2. 近三年臺灣對外貿易出口額前 3 名地區統計表 …………………………………4. 表 1.3. 歐巴馬總統上任後對特定對象採取之貿易限制作為……………………………15. 表 3.3. y. sit. er. al. v i n 美國近六年（2004~2009C 年）財政收入/支出統計表……………………………35 hengchi U 美國近五年（2005~2009）對外貿易額統計表……………………………………36 n. 表 3.2. io. 表 3.1. Nat. 表 1.1. 2007~2010 年全球主要經濟大國（區域）實質 GDP 年成長率……………………31. 表 3.4 美國 2009 年~2010 年 3 月每月對外貿易逆差額度統計表………………………37 表 3.5 美國聯儲會公佈美國近三年（2008~2010 年）經濟成長及失業率數據…………39 表 4.1. 第二次世界大戰後美國歷次軍事行動所耗費之金額及傷亡人數統計表………58. 表 4.2 美國 2008-2009 年於北美自由貿易區（NAFTA）內對加拿大、墨西哥二國貿易統計表……………………………………………………………………………70 表 4.3. 全美洲地區自由貿易協定的名稱、簽訂時間及參與成員國……………………72. 表 4.4 全美洲地區主要自由貿易協定內各成員國經濟指標（2008~2009 年底）………73 表 4.5. 2008、2009 年美國對中亞五國進出口貿易額統計表……………………………82. 表 4.6. 2008 年全球「商品貿易」前 15 強國家之－進/出口額度統計表………………90. 表 4.7. 2008 年全球「服務業貿易」前 15 強國家之－進/出口額度統計表……………93. 表 4.8 2009 年美國已簽訂或尚在談判中 FTA 國家的進出口貿易額統計表…………101. V.

(6) 表 4.9 全球雙邊及區域自由貿易協定（FTA）簽署現況一覽表…………………………103 表 4.10 國際貨幣基金組織 IMF－「特別提款權 SDR」全球排名前 10 名國家之配額及投票權情況表…………………………………………………………………108 表 5.1. 美國自 1985 年以來歷次出爐公佈－《農業法案》之名稱及主要內容………117. 表 5.2 1998—2009 年美國牛肉主要出口市場每年出口額統計表……………………126 表 5.3. 2009 年美國牛肉出口額前 20 名國家與其 2008 年出口額升降比較表………127. 表 5.4 美國 2008、2009 年度－各類肉類及產製品進出口貿易額統計表……………128 表 5.5 2009 年台灣自各主要國家進口牛肉之重量及金額統計表……………………129 表 5.6. 臺灣開放美國牛肉進口之政策及時間演變 ……………………………………130. 表 5.7. 2009.10「美國牛肉輸台議定書」與 2010.1 立院「食品衛生管理法」修正案內容差異處……………………………………………………………………131. 表 5.8 日本、南韓、臺灣、歐盟、中國大陸等國目前對美國牛肉進口設限條件及. 政治大表 5.9 2009 年度臺灣農產品對外進出口前 10 名之國家及額度一覽表………………136 立表 5.10 1986 年英國首度出現狂牛症後－各國陸續發現症例之媒體報導摘要………140 美國採取之作為比較表…………………………………………………………133. ‧ 國. 學. 表 5.11 1990 年迄今世界各國感染－人類新型庫賈氏症（nvCJD）病例統計表…………141 表 6.1 2000 年遭美國重度經濟制裁的六個國家與美國貿易額度變化分析表………171 東南亞國協自由貿易區擴增的進程及預期目標 ………………………………177. ‧. 表 6.2. 表 7.1 2010 年第一季美國各類企業獲利與市場原先預期情況比較表………………191. sit. y. Nat. 表 7.2 2009 年中華民國（臺灣）對外進出口貿易額統計表…………………………194 表 7.3 中國大陸在“ASEAN＋1 施行後”及“ECFA 未簽訂前”之際對臺灣及東協國. n. al. er. io. 家主要產業關稅比較表…………………………………………………………197. i n U. v. 表 7.4 兩岸 ECFA 簽訂－大陸與臺灣相互開放關稅減讓之早收清單主要項目表 ……199. Ch. engchi. 參考書目………………………………………………………………206. VI.

(7) 第一章. 緒. 論. 所謂美國的霸權，主要是從上世紀20年代開始發端的。當時的歐洲因第一次世界大戰而元氣大傷，美國成為國際最大的債權國，經濟繁榮，科技領先，勞動生產率高居世界之冠。1933年佛蘭克林•羅斯福（Franklin D. Roosevelt）就任總統後，將林肯前總統及漢密爾頓二位的共和主義經濟思想和現代金融結合起來，透過國家對金融的控制，大規模地進行基礎設施建設，大力推動技術革新，發展製造業和農業。在羅斯福領導下，美國不僅迅速地走出了1930年代的“經濟大蕭條”，而且為了在二戰中能擊敗德國和日本，積極整備了強大的物質條件。到1945年羅斯福去世時，第二次世界大戰已勝利在望，美國已經註定成為戰後世界第一工業強國，就世界歷史而言，不論在軍事、外交及經濟方面，都進入了美國霸權的時代。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 就經貿霸權方面而言，二次大戰後自1948年關稅暨貿易總協定實施以來，美國將推動全球經貿體系列為其國家安全戰略目標之一。經過長達半世紀的佈局，美國透過參與及推動全球貿易自由化的過程中，獲得了巨大的政治及經濟利益。美國作為世界超級強權及第一大貿易國，多年來充分利用其超級強國的實力，經由武力、外交壓迫及全球多邊貿易談判等手段，主導國際規則之制定，並迫使其他國家在經貿領域上－降低關稅、開放市場，為美國產品進入國際市場創造了有利的外部條件。. er. io. sit. y. Nat. al. n. 然而冷戰結束後，隨著國際格局的變化和經濟全球化發展，美國在世界經濟中的傳統優勢地位受到中國、日本、歐盟及新興工業國家的挑戰，美國霸權賴以維繫的經濟基礎不斷遭到侵蝕，“美國衰落論”日益盛行。1 為了因應國際形勢的巨變，重新恢復和增強美國經濟實力的國際競爭力，自冷戰後從柯林頓政府開始，即對美國外貿政策進行了重大調整，以全球經貿領域作為新的角力場，制定了新的全球經濟戰略。希藉由強勢的經貿手段，強化對全球各區域、各國家的掌控及影響力，成為名符其實的“一超多強”格局，以重塑世界霸權經濟體系，進而控制及影響其整體外交運作。2. Ch. engchi. i n U. v. 作為當今世界第一大經濟體（美國2009年國民生產淨額14兆2,700億美元，規模約佔全球30%，幾乎相當於歐亞工業大國－日、德、法、英、義等國GDP的總和，約為中國的三倍，而中國為4.76兆美元。在2009年，美國吸引了全球外國直 1. 2. Paul Kennedy. The Rise and Fall of the Great Powers: Economic Change and Military Conflict from 1500 to 2000, New York: Random House, 1987, pp. 79-92. 歐信宏、胡祖慶譯，Joshua S.Goldstein and Jon C.Pevehouse 原著，《國際關係》（International Relations 7E）（臺北：雙葉出版社，2007 年 2 版），頁 22-23。 1.

(8) 接投資總量的1/3，在全球經濟的三大領導組織─世界貿易組織、國際貨幣基金、世界銀行中擁有強大發言權），3 冷戰後美國經濟政策特別是外貿戰略的調整，對美國經濟發展產生重要影響，對其他國家乃至整個世界經濟的演變也發揮著重要作用。因此，本研究係藉由近期美國牛肉強力輸往臺、韓事件的近因作為一個楔子，針對近年美國外貿戰略的手段，及對其傳統經濟發展與外交霸權體系建構的影響，作為主要研究範圍，並引用國際政治經濟學的相關理論作印證。另外，據此衍生探討近期國內的重要議題，美國係如何運用霸權影響力，向對其仰賴甚深的東亞國家輸出高爭議性的牛肉，具有十分重要的現實價值和意義。. 表 1.1. 立. ＋656.8. ＋0.46. 49092.7. 50490. ＋1397.3. ＋2.85. 43261.9. 47580. ＋4318.1. ＋9.98. 36528.2. 32350. -4178.2. 28530.6. 26350. -2180.6. 26455.9. 21980. -4475.9. 22930.1. 20900. -2030.1. 14380. -1661.7. Nat. 142700. 6.英國 7.義大利. io. 8.西班牙. 16041.7. 11.俄羅斯. 16078.2. 12.印度. 12174.9. n. 10.加拿大. al 16125.4 C 14000.9 h. 9.巴西. -11.44. y. 5.法國. 142043.2. ‧. 4.德國. 增減幅度（％）. -16.92. sit. 3.中國. 增減值. er. 2.日本. 2009. （單位：億美元）. 學. 1.美國. 2008. ‧ 國. 國家. 政治大. 2009 年世界 GDP 前 12 強排名一覽表. iv 14820 -1305.4 n e n13190 g c h i U-810.9. -7.64. -8.85 -10.36 -8.1 -5.79. 12550. -3528.2. -21.94. 12430. ＋255.1. ＋2.1. 資料來源：「List of countries by GDP (nominal)」，Wikipedia the free Encyclopedia 網站，2010 年 4 月 2 日，http://en.wikipedia.org/ wiki/List_of countries by_GDP. 2008 List by the World Bank，2009 List by the CIA World Factbook。. 3. 參照：StockQ 全球經濟數據資料網站－「全球各國國內生產總值 GDP 排序」，2010 年 2 月 23 日，http://www.stockq.org/economy/gdp.php。 2.

(9) 第一節. 研究動機與目的. 一、研究動機 2009年10月，政府宣布將開放美國帶骨牛肉、內臟及絞肉進口，在國內引發軒然大波，社會討論的主軸主要歸納為兩大面向：一是美國牛肉對於國人健康安全的影響，二是政府的談判、決策程序及經貿妥協的詳情究竟如何。國安單位單方面宣布與美簽訂「美國輸台牛肉議定書」，要民眾接受既定事實，引發社會強烈反彈，而政府為平息眾怒，提出所謂民眾都一知半解的「三管五卡」4保證措施，希望大家放心並相信政府有保障國民健康的能力。但據消費者文教基金會前董事長謝天仁於99年1月19日表示：「現行三管五卡措施並沒有對導致狂牛病的普立昂蛋白進行檢驗，美國對普立昂蛋白是兩千頭牛只檢測一頭，日本則是逐頭檢驗，且至今已檢出20頭染病的乳牛，美國風險控管不足，被世界動物衛生組織（OIE）宣布為狂牛症疫區國家，且美國迄今也沒有建立牛肉食品的履歷制度」。5鑑此，為何政府要一味的為美國牛肉背書，作出如此吃力不討好的開放進口決策呢？是否有面臨巨大壓力？這一答案應該是肯定的。根據國安會高層人士表示，開放美國牛肉進口，最主要目的是希望美國承諾重啟“台美貿易投資架構協定”（Trade and Inveatment Framework Agreement，TIFA）談判。6 台美相關談判已停頓兩年，就馬政府的經濟戰略而言，TIFA是對美國、ECFA是對中國大陸的自由貿易談判，中、美是臺灣對外貿易最大的出口國，TIFA的簽訂有助於平衡我們對中國大陸的貿易傾斜，而且簽訂TIFA才可能進一步與日、韓、澳、星等東亞國家簽訂自由貿易協定（FTA）。TIFA和ECFA是臺灣必須盡速完成的經濟戰略佈局，2010年1月東協加一（中國）已然生效，臺灣必須與中國完成ECFA的簽訂，才能進一步加入與東協的貿易夥伴關係；而ECFA完成後仍需仰賴與美國TIFA 的簽訂，用以平衡和減少ECFA造成對大陸強烈依賴的不利因素。綜上，顯然易見的，同意開放美國牛肉進口與美國的強大經濟影響力脫不了關係。7. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 2008年~2010年3月，臺灣每年對外貿易出口額前3名地區統計，如下表1.2. 4. 5 6. 7. 行政院衛生署為因應美牛進口所規劃的「三管五卡」措施：三管－「管源頭、管邊境、管市場」，五卡－「核（核對證明文件）、標（明確標示產品資訊）、開（嚴密開箱檢查）、驗（食品安全檢驗）、查（資訊即時查明）」，以確保國人關心的絞肉、內臟不會進口。「三管五卡之外，消基會要求美牛加驗普立昂蛋白」，《中國時報》，99 年 1 月 19 日第 2 版。「臺灣與美國貿易暨投資架構協定」（TIFA）訂立於 1994 年，是現階段台美雙邊最高層級的定期經貿諮商，目的在於解決雙邊的貿易問題並加強經濟合作。TIFA 是台美斷交後層級最高的定期官方諮商平台，每年由台灣經濟部次長與美國貿易代表署副代表進行會商，上次 TIFA 會議是於 2007 年在美國召開，之後因為美國牛肉進口問題而停滯迄今。吳惠萍，〈TIFA 談判與美國牛肉進口政策〉，《財團法人國家政策研究基金會科技經濟組－國政分析》，2009 年 11 月 10 日，http://www.npf.org.tw/post/3/6677。 3.

(10) 表 1.2. 近三年臺灣對外貿易出口額前 3 名地區統計表（單位:億美元）. 排. 臺灣外貿. 2008年. 2009年. 2010年1~3月. 名. 出口國家. 貿易出口額. 貿易出口額. 貿易出口額. 1. 中國大陸. 668.83. 542.48. 178.77. 2. 香港. 326.90. 294.45. 85.35. 3. 美國. 307.91. 235.53. 65.50. 備註：日本緊接在後，佔我國貿易出口額第4名。資料來源：經濟部國貿局網站，中華民國進出口貿易統計資料， 2010 年 6 月 28 日，http://cus93.trade.gov.tw/fsci.. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 但是，以臺灣目前民意高漲的現況，可預見的，終究仍在2010年1月5日於立法院發生修法事件，立院朝野黨團達成共識修訂「食品衛生管理法」第十一條，確立10年內有爆發牛海綿狀腦病變或新型庫賈氏症病例之國家或地區，禁止牛隻的－頭骨、腦、眼睛、脊髓、絞肉、內臟等6部位進口臺灣，並附帶決議必須是「未滿30月齡」的牛隻始可開放進口。這明顯與臺、美10月份簽訂「美國輸台牛肉議定書」內容不符，8 此為我國立法權破天荒的正式以修法方式干預政府行政權，且干預的非常細微。美國農業部與聯邦貿易代表署（USTR）隔日立即發表聲明抨擊，臺灣的作法構成片面毀約，已傷害臺灣國際形象，並嚴重影響美方利益，不排除採取報復措施。而外交部長楊進添也坦承：「美方“非常關切”此事，此將影響臺灣在國際間的誠信，未來所有臺、美的雙邊議題均將受到影響。」9 本次主導全部談判過程的國安會秘書長蘇起，爰於2010年2月11日以疲憊為由請辭獲淮，雖然他強調是因家庭、健康、倦勤等因素，但真正原因為何？據外界研判，主要係在美中臺關係的處理過程及美牛進口談判的問題上，無法說服大多數的民意，並投射在立委的激烈反應上，引發馬政府的執政危機，這才是蘇起辭職的主要因素。由此一事件可以看出，美國運用經濟的強勢手段及影響力，不惜以霸權姿態，為其傳統經濟及農民權益進行強力護航，此一現況特別引起個人研究本主題的動機。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 二、研究目的. 8. 9. 根據 2009 年 10 月臺美簽訂的「臺美牛肉進口協議」，規定－30 月齡以上牛隻必須排除大腦、脊髓等特定風險物質（SRM），30 月齡以下僅排除迴腸末端與扁桃腺部位，餘均開放進口。「修法阻美牛，美指片面毀約將傷害台國際形象」，中央社華盛頓專電，2010 年 1 月 6 日， http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/091230/5/1xwat.html.。 4.

(11) 基於上述緣由，從理論上進一步探究美國近年來的處境。自1970年代以後，國際秩序開始出現較大變化。冷戰之後，國際社會不僅朝向區域多極化的方向發展，“經濟全球化”也引發了世界格局的根本性轉變，經典的國際政治經濟學理論中的“霸權穩定論”，已無法詮釋國際秩序的新變化。因此，國際政治經濟學需要結合國際形勢的變化，不斷的發展和精進。而美國的霸權領導地位也隨之不斷的處於變動之中。本論文之目的，試從國際社會在1970年代布雷頓森林體系（Bretton Woods System）崩潰和關貿總協定烏拉圭回合談判結束WTO設立以來，美國經濟戰略發展與國際秩序變更二者間關係互動及變化，探討－霸權理論、依存理論和均勢理論的結合關係。對此課題的研究，可以從相關實際案例分析中（例如：美國牛肉強勢輸往臺灣、韓國…等），剖析國際關係理論中複雜國際形勢的最新發展及變化。. 政治大. 另就實質意義上探究，美國作為蘇聯解體後唯一的超級大國，其經貿戰略必然對國際經濟甚至國際政治產生巨大影響。建構全球霸權體系是美國的國家基本戰略，在新的國際環境中如何建構霸權體系，不僅是美國政府必須解決的課題，也是其他國家特別關注的焦點。美國如何持續維持他軍事、外交、經貿的強勢地位，這問題在一定程度上與美國的戰略選擇有著密切的關係。. 立. ‧ 國. 學. ‧. 美國在冷戰後著手解決“經濟安全”問題，定調出需以強大經貿實力作為掌控全球的主要力量，外貿戰略從原堅持多邊貿易主義，發展到走向地區主義和大力開展雙邊經貿合作，這一系列戰略變化不僅是對美國傳統經貿思想的顛覆，也反映出美國政府的全新經濟戰略思維。其實轉變的原因無他，畢竟“雙邊”的經貿或外交問題，遠比“多邊”的經貿或外交問題來得容易解決，也較容易以談判或威逼、嚇阻等手段達成目標。本課題的研究是對美國冷戰後的經貿戰略變化及採行手段予以分析，從而預測美國外交戰略的發展，並提供有利的印證。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. 第二節. engchi. i n U. v. 相關文獻探討. 一、經貿和霸權兩個關注點柯林頓是近期對美國經濟發展有明顯貢獻的總統之一。中國社會科學院美國研究所著名研究員陳寶森以〈評柯林頓政府國內外經濟政策〉一文，論述其貿易戰略的特點：一是強調提高本國的競爭力，把擴大出口視為提高工人工資、振興美國經濟的必經之路；二是把“行動主義”國際化，為打開國際市場不惜採用“. 5.

(12) 制裁”、“威嚇”等手段。10 冷戰後，由於美國擁有軍事、科技和經濟的優勢，單極霸權的建立似乎不可避免。但是，美國所遇到的種種矛盾又成為其霸權體系建構的障礙，支援區域強國、保持區域勢力均衡，是美國實現霸權戰略目標的重要手段，美國的全球戰略整體上為“一超多強”的霸權均勢戰略，即是在現實主義下的新均勢戰略。研究冷戰後世界政治經濟走向議題的學者普遍認為，冷戰後美國作為唯一超級大國，其實力優勢和強權態勢可以說大致達到頂峰。雖然面對一個更複雜、更多變的世界，但美國政府立意締造一個新的“美國世紀”，由此出發進一步增強經濟實力和經濟優勢，當作其主宰未來世界的一大基石。“確保優勢戰略”即是美國基於新的世界形勢、結合本國實際而做出的對外經濟戰略新調整。這一戰略旨在透過強化和提升美國的經濟競爭能力，確保在世界上享有長遠的經濟優勢。鑑此，冷戰後美國歷屆政府對內努力造就相對優越的宏觀經濟環境，特別強調從－人力、技術、基礎設施建設等方面增加對未來的投資，對外則透過－依賴政府強力干預的“操作性貿易”、“雙邊差別貿易”等手段，積極擴大美國產品的出口，同時致力於建構多層次的“世界大市場”結構，進而為美國保持在世界經濟中的領先地位奠定長期穩固的基礎。此外，美國在減少對外援助的同時，相對地加大了經濟制裁的範圍和力度，其“單邊經濟主義”越來越嚴重。然而，即便是美國優勢顯赫、霸氣飆升，但他在21世紀仍不可能避開與國際社會其他成員間衝突或協調的挑戰性問題。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. Nat. sit. n. al. er. io. （一）美國學者的研究. y. 二、相關學者的研究. Ch. i n U. v. 相關學者在此領域的研究，經常可以從美國新現實主義國際關係學者的著作中得到驗證，以下僅就四位美國學者的相關研究摘述探討：. engchi. １、美國政治經濟學者－羅伯特．基歐漢(Robert O. Keohane)在其所著《霸權之後：世界政治經濟中的合作與紛爭》一書中，將相關理論具體印證到美國霸權所遇到的實際情況，進一步從國際政治經濟學的霸權穩定論進行發展，對霸權間國際秩序的穩定、經濟的瓜葛給予詳細詮釋。11 ２、美國哈佛大學教授兼美國駐日大使－約瑟夫．奈伊（Joseph S. Nye）提出的論點，側重於對美國霸權狀況以及霸權戰略的研究，他結合冷戰後美國面臨的新問題，對美國霸權體系的建構給予預測。約瑟夫．奈伊在《美 10. 11. 陳寶森，〈評克林頓政府國內外經濟政策〉，《美國研究季刊》，中國社會科學院美國研究所、中華美國學會出版，1994 年第 4 期，頁 22-25。蘇長和等譯，Robert O. Keohane 原著，《霸權之後：世界政治經濟中的合作與紛爭》(After hegemony:cooperation and discord in the world political economy)（上海人民出版社，2001 年版），頁 55-74。 6.

(13) 國勢將能領導》一書中，對美國霸權建構所遇到的具體困難－包含硬實力（軍事武力）及軟實力（經濟文化）方面，做出了詳細分析。約瑟夫．奈伊認為：「美國將面臨的問題與其說是另一大國日益增長的挑戰，不如說是力量的全面分散」，12 並間接得出“國際形勢均勢化將是美國霸權的巨大障礙”這一結論。３、密西根州立大學（Michigan State University）教授－肯尼斯．沃爾茲（Kenneth Waltze）在《冷戰後國際關係與美國外交政策》一文中，也論述了冷戰後國際政治和權力結構產生的巨變，以及美國霸權戰略不足、經貿亟需變革之處，並對國際均勢的發展進行相關性預測。13 ４、另外值得一提的，即是第四位學者－美國著名的金融經濟分析專家、美國長期經濟趨勢研究所所長、密蘇里大學堪薩斯分校教授－邁克爾•赫德森（Michael Hudson），在其所著《金融帝國︰美國金融霸權的來源和基礎》一書中提出：「美國經濟霸權是由美國政府長期高度介入而形成，美國經濟政策的本質是以軍事、科技力量為背景的國家主義。除了法西斯國家之外，美國政府比任何國家都更嚴密地控制經濟，美國企業的行動必須高度服從國家整體地緣政治利益的安排，有時必須抑制大型國際公司盲目、短視地增加本身財富。這些公司的國際貿易同樣受到國家管制，禁止與古巴、北韓、伊朗等不遵循華盛頓共識的國家進行貿易」。因此可以看出，在美國眼中沒有一定的規則，只是美國的利益。但是美國人一般被灌輸的觀念，卻是美國是一個最講規則的國家，與現實差之千里。14 也因此赫德森的理論一直受到政府及正統經濟學家的抵制，甚至造成多倫多大學取消該書的出版。. 政治大. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. （二）國內及大陸學者的研究１、大陸學者. Ch. engchi. i n U. v. 大陸學者在此一方面的研究甚廣且深，以下僅就四本相關文獻摘要論述：（1）中國社會科學院美國研究所研究員、《美國研究》雜誌副總編胡國成、韋偉、王榮軍等所著的《21世紀的美國經濟發展戰略》一書中，主要針對1990 年代以來的美國經濟貿易發展進行分析，特別在美國貿易政策方面，對白宮的高科技貿易戰略及貿易保護政策進行深入研究，本書在總述美國90 年代的經濟發展時，特別強調美國近年積極採取以推動高技術革命為主的 12. 13. 14. 何小東、蓋玉雲譯，Joseph S. Nighy 原著，《美國勢將領導》（Bound to Lead:the Changing Nature of American Power）（北京：軍事譯文出版社，1992 年版），頁 146-153。肯尼斯．沃爾茲（Kenneth Waltzer），〈冷戰後國際關係與美國外交政策〉，《南開學報》，天津南開大學出版，韓召穎、劉豐譯，2004 年第 4 期，頁 8-13。嵇飛等譯，Michael Hudson 原著，《金融帝國︰美國金融霸權的來源和基礎》（Super Imperialism :The Origin and Fundamentals of U.S. World Dominance）（北京中央編譯出版社，2008 年 8 月 1 日版），頁 268-273。 7.

(14) 一系列措施來推動經濟改革，增加開發中國家對其科技的依賴性。進而由科技影響經貿，再由經貿擴大影響至政治外交的層面。15 （2）北京國際關係學院教授、中共國家戰略安全研究中心主任張敏謙在所著的《美國對外經濟戰略》一書中闡述，美國以對外經濟戰略作為整體對外戰略的有機組成部分，不僅與國家總體對外戰略密切相關，且與其他構成單元如政治、軍事、文化等戰略相輔相成。並進一步分析國際環境快速變遷，以“世界新秩序”作為“白宮主義”產生的條件，將美國政府對外經濟戰略與變動中的國際環境緊密的結合在一起。16 （3）對冷戰後美國霸權戰略的研究，上海外國語大學國際關係教授譚再文在所著的〈美國霸權的全球擴展〉一文中，對美國“全球霸權的新形式”進而挑戰“世界多極化趨勢”進行深入分析，並針對美國強力施展經濟霸權的相關議題上多所著墨。他清楚的指出，近期美國全球霸權向外擴展的方式，最主要是依靠其強大的經濟影響力，以經濟實力去利誘或打壓區域的強權，將操控的黑手伸入各個多極體系之中，發揮著深不可測的影響作用，這種方式非常令各極區域強國產生反感並群起抗拒之。17. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. （4）上海復旦大學美國研究中心教授倪世雄、王義桅在所提出的〈霸權均勢：冷戰後美國的戰略選擇〉論文中，詳細分析了冷戰後美國的霸權戰略發展情況。文章中特別指出，冷戰結束後，美國大戰略總體上表現為霸權均勢戰略，即在“新現實主義指導下的新均勢戰略”及“在新自由主義指導下的新制度霸權戰略”，這一戰略在實行中必然會遇到－“政治經濟平衡” 、“國內國際平衡”、“理想與現實平衡”的挑戰。18. er. io. sit. y. Nat. ２、國內學者. al. n. v i n Ch 國內學者在此方面的研究也不在少數，只是立場及語調未如大陸學者強烈 engchi U ，對美國霸權的詮釋，也未像大陸學者具有強烈的批判性質，摘述如下：（1）成功大學政治系教授陳欣之在其〈美國獨霸地位與其東亞政策：國際權力分配極化(polarity)的分析〉論文中提到，從美國單極霸權的角度出發，美國的全球利益首先要保證美國的生存暨發展，維持美國現有優勢地位，繼續在地緣戰略及全球議題上維持主導性，扮演全球秩序穩定者與保護者的角色，故他會努力堅持成為全球經貿互動公共財(public goods)的唯一提供者，以阻止任何視美國為競爭對手的國際性軍事、經濟聯盟成形，期 15. 16 17. 18. 胡國成、韋偉、王榮軍等，《21 世紀的美國經濟發展戰略》（北京：中國城市出版社，2002 年 1 月版），頁 5-11。張敏謙，《美國對外經濟戰略》（北京：世界知識出版社，2001 年版），頁 115-119。譚再文，〈美國霸權的全球擴展〉，《國際觀察雙月刊》，上海外國語大學出版，2006 年第 6 期，頁 35-50。倪世雄、王義桅，〈霸權均勢：冷戰後美國的戰略選擇〉，《美國研究季刊》，中國社會科學院美國研究所、中華美國學會出版，2000 年第 1 期，頁 37-40。 8.

(15) 能長期維持美國的獨霸地位。19 （2）前國立政治大學校長、新聞局長、陸委會主委張京育教授於2009年4月參與《中國評論》月刊所主辦－「歐巴馬總統上台後對兩岸政策展望研討會」中指出，美國歐巴馬政府上台後，可以看出他最迫切的問題就是處理經濟與金融危機的困境。如有任何一個國家可以協助他重新建立美國的經濟主導地位，一定是他樂意去爭取的對象；反之，如果那個國家妨礙到他的經濟推展權力，一定是他要採取行動對付的對象。然而，任何政府不可能只處理內部的問題，也必需處理外部問題，作為領導性的大國，美國更是如此。從此一角度來看，對於全球性的經濟問題，美國需要與其他有影響力的大國並肩處理，特別是與美國關係密切的區域經濟體。因此，美國能夠要求各區域經濟大國配合到什麼程度？應是決定美國強勢經濟影響力程度的指標。20. 政治大. （3）政治大學國關中心副研究員吳玲君在其〈中國大陸與東亞區域整合：「霸權崛起」的外在環境〉一文中指出，美國的東亞經貿合作策略須兼顧理想與現實，其採取的步驟有二：一方面加快遊說，排除國內在簽訂貿易法案上的阻礙；另一方面則加速與東亞地區國家簽訂雙邊貿易協定。美國於 2006年APEC越南河內年會及2007年APEC澳洲雪梨年會中，大力支持〈亞太自由貿易區〉(Free Trade Area of Asia-Pacific, FTAAP)的倡議，動機是希望藉由FTAAP保持其在亞太地區的影響力，美國在地緣政治發展上必須以聯盟的方式進行，這已是不爭的事實。21. 立. ‧. ‧ 國. 學. sit. y. Nat. n. al. er. io. （4）臺灣大學教授、中華經濟研究院與臺灣經濟研究院顧問施建生教授，在其《亞洲新興工業國家因應美國經貿壓力策略之比較》一書中指出，美國政府及民間均認為，部分亞洲新興工業國家經濟起飛，是因為美國長期的安全承諾及經濟援助所達成，故當其羽翼豐沛之日必須有所回饋，應協助美國解決現實的國內經濟問題，及分攤國際安全所需的軍事費用，並且需為自己的安全保障付出應有的代價，此正映證了目前美國牛肉欲強力打開東亞市場的現況。美國對於亟需仰賴其安全保障的國家，確實會採取一些強制性的經貿要脅作為，如東亞的日本、南韓、臺灣、新加坡等國家。22. 19. 20. 21. 22. Ch. engchi. i n U. v. 陳欣之，〈美國獨霸地位與其東亞政策：國際權力分配極化(polarity)的分析〉，2005 年 10 月中國政治學會年會暨學術研討會發表論文，頁 20-36。摘自 2009 年 4 月《中國評論月刊》於台北舉辦〈歐巴馬總統上台後對兩岸政策展望研討會〉主持人張京育教授發言內容（本會參與評論學者：計有林正義、陳一新、黃介正、蔡增家、左正東等多位教授）。會議全文刊於－《中國評論月刊》，2009 年 4 月第 136 期，頁 52-60。吳玲君，〈中國大陸與東亞區域整合：「霸權崛起」的外在環境〉，收錄《東亞經濟整合趨勢論叢 The trend of economic integration in East Asia》，江啟臣、洪財隆主編（太平洋經濟合作理事會中華民國委員會秘書處出版，2009 年 6 月），頁 243-264。施建生，《亞洲新興工業國家因應美國經貿壓力策略之比較》（臺灣經濟研究院，2006 年版），頁 48-50。 9.

(16) （5）東吳大學美國經濟史教授、美國加州州立大學訪問教授顏子魁，在其《21 世紀美國經濟展望》一書中提出一個觀點，他認為美國在未來十年內仍然可以保持世界經濟超強地位，此是基於下列六點原因： 1、美國財力雄厚，迄今無人可超越其地位； 2、持續採取美國式的自由經濟與經濟全球化政策； 3、保持資訊及高科技領先地位； 4、充分的市場經濟； 5、資產豐富，外國直接投資雖多，仍不足以撼動其經濟根本； 6、外國菁英移民的政策，補充了其缺乏的人才。美國將會依此六項優勢，持續對其他國家進行經貿影響及干預。美國雖強力爭取世界貿易的公平對待，但實際上是繼續施加壓力給各個貿易夥伴，要求他們能更大幅的開放美國商品進口市場。23 （6）靜宜大學教授蔡政修在其〈911事件後美國國家安全戰略：以波灣戰爭與北韓核子危機為例〉期刊文章中提出，以“多元現實主義”論點來看，美國學者查理士•金德柏格（Charles P. Kindleberger）在1973年提出「霸權穩定論」指出，世界政經秩序通常由單一霸權所建立，自由開放的國際貿易制度是優勢強權才能提供的公共財，而美國維持霸權是國際貿易穩定的基礎。為了世界經濟秩序的穩定，世界需要一個穩定者，且只能有一個穩定者。霸權穩定有其經濟條件，就國際政治經濟學而言，霸權被定義為對物質的主宰，作為一個經濟霸權，必須能完全掌控－原料供應、資本來源、進出口市場規模、高附加價值產品競爭優勢等條件，而美國當今的霸權經濟，即是投入相當的資源用於國際制度的建立，制訂對自己有利的經貿規則，並用它作為控制其他國家經濟行為及獲取自身利益的規範。24. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. sit. y. Nat. n. al. er. io. 上述各專家學者的論點，對美國經濟及其對外經貿戰略的運作，都有相關的著墨及獨到的見解，非常值得本論文做進一步的參考及研究。另外，看到美國近期發生的一些全球性經濟金融事件，在此也額外提出一些學者的觀察，依據2008 年7月－“國內每週外匯投資分析”網站相關學者的發言指出：「全球在美國佔優勢的經濟策略發展下，全世界某種程度上似乎又回到了布雷頓森林體系的美元本位框架下，美國人民貪婪的高消費、低儲蓄，與新興經濟體人民辛勤的高儲蓄、低消費現況，形成強烈的對比。美國以大國國力作擔保，新興工業國家辛苦累積的大量貿易順差，又以美元資產方式不斷回流到美國，新興市場國家既從實物上補貼了美國，還從資金上支持了美國」。這清楚的指出一個事實，就是美國靠著他旺盛的國力及大家對他霸權的信心，他可以無畏金融海嘯及次貸危機的衝擊，並持續以經濟霸權的心態及行徑，不斷的威脅各新興工業國家、南方國家開放市場，接受美國的經濟制度、文化制度及商品貿易模式。25. 23 24. 25. Ch. engchi. i n U. v. 顏子魁，《二十一世紀美國經濟之展望》（五南圖書出版社，2000 年 7 月版），頁 301-304。蔡政修，〈九一一事件後美國國家安全戰略：以波灣戰爭與北韓核子危機為例〉，《問題與研究》季刊，國立政治大學國際關係研究中心出版，2004 年 11 月第 43 卷 6 期，頁 133-134。，每週外匯投資分析網站，2008 年 7 月 7 日，http://www. 「全球經濟受困於美國的佔優策略」 10.

(17) 第三節. 研究方法與研究途徑. 一、研究方法本論文的研究思路，是運用國際政治經濟學關於貿易與霸權的相關理論，分析近期美國政府外貿戰略出爐的背景和特點，在此基礎上剖析冷戰後美國政府外貿戰略對霸權體系建構所產生的影響。本論文在研究方法上主要採行下列三種方式：（一）文獻分析法：以理論與實際相結合的方式，對近期美國的外貿戰略、冷戰後美國霸權體系建構等的相關文獻資料進行蒐集及彙整；從對美國政府外貿戰略演進發展的歷史文獻考察中，導出其所引發的國際政治與國際關係效應，進而分析其對美國建構霸權體系的關連性。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. （二）比較分析法：. ‧. 在對美國政府外貿戰略分析的基礎上，從國際關係的角度，指出世界其他地區經濟體特別是歐盟、日本、中國等地的發展現況，從而進一步闡述美國尋求經貿發展所採取的具體策略，並分析美國採行的政策與霸權體系的關係。. sit. y. Nat. io. al. er. （三）歷史及個案分析法：. n. 運用國際政治經濟學的理論，分析美國政府在冷戰後為解決美國經濟和霸權問題所採取歷次的具體經貿政策，並分析近期一些明顯的經貿作為與案例，綜合其各別的經貿政策對霸權體系所產生之正負效應，探討出冷戰後影響美國霸權體系建構的具體經貿戰略。. Ch. engchi. i n U. v. 二、研究途徑本論文之研究途徑，主要從兩方面切入研究，一是：就國際政治經濟的最新發展進行分析，以美國崇尚的「自由主義經濟理論」（Liberal economic theory）為基礎，探究美國外貿施展的脈絡及其優劣措施。二是：以符合美國國家利益最大化及其霸權本位主義的立場，來探討美國經貿政策方向。冷戰後隨著經濟全球化的發展和國際競爭中心向經濟領域轉移，經濟安全成為國家安全的重心。1993年2月，美國總統柯林頓在美利堅大學（American. seo-b2b.cn/archives.。 11.

(18) University）演講時提出：「當今把貿易作為美國安全首要因素的時機已經到來」。26 1994年7月，白宮發表的國家安全戰略，正式將經濟安全置於對外政策三大支柱的首位。對美國而言，主要在乎的是在經濟全球化發展後國際經濟安全的問題，即是：打開國際市場、國外資源供應、國外投資利益等部分的獲益，是否會因為其他國家的政治因素而受到損害，進而影響到美國的經濟發展及整體國力提升。進入21世紀後，美國經濟戰略的手段更顯激烈，為確保全球自由貿易經濟遂行及維護美國的經濟利益、霸權領導地位，不惜採取任何手段。其中明顯一例，就是先以經濟制裁、後以軍事武力方式，解決了中東的伊拉克問題，並進一步向阿富汗塔里班政權進逼，大為增強了美國在此一地區的控制力。本研究藉由探討－當今國際政治經濟全球化發展、美國對外採行經貿政策及美國國家利益最大化等途徑，針對－美國採取的經貿政治化措施，對世界各國貿易增損及國際政治發展有什麼樣的影響？它的合理性是否受到其國內外政治學者及相關國家的認同？藉由這些途徑深入研究，既有助於深刻認識到美國對外經貿戰略及作為，又有助於以實證方式分析出當代國際經濟關係政治化的“政治經濟”、“經貿外交”、“霸權經濟”等相關效應的問題。. 政治大. 立. sit. n. al. er. io 一、研究範圍. 研究範圍與限制. y. ‧. ‧ 國. 學. Nat. 第四節. Ch. engchi. i n U. v. 本論文主體架構在探討－美國總體戰略是以建立單一霸權為主要目標，除以傳統軍事屈服、外交威逼手段之外，近年來已積極修正採行“經貿戰略手段”去強力影響他國。研究範圍界定在冷戰之後的發展為主，冷戰後世界各國紛紛以發展經濟、富裕民生為主要目標，美國以強大國力作後盾，能資助各國亟需之公共財，故經常可以看到美國採行有目地的經貿手段，如：強勢出口、貿易保護、經濟援助、利益恐嚇、高技術物資出口管制、以經貿組織約束、多邊/雙邊貿易優惠、強勢美元操控、打壓依賴國家…等，進而達成其霸權建構與維持的目標。而各國也在吃虧中不斷尋找因應對策，紛以聯盟、區域、地緣合作等方式進行反制. 26. 1993 年 2 月 26 日，柯林頓受邀在美利堅大學（American University）發表演說時，提出將美國對外經貿概括為五點：1.治理好國內經濟是美國參與國際經濟競爭的前提。2.對外貿易是美國國家安全的要素。3.美國在協調全球經濟成長中扮演領導作用。4.美國有責任促進亞洲及拉美的經濟成長。5.美國需支持與援助俄羅斯及前蘇聯共和國的經濟穩定及復甦。摘自美國《華盛頓郵報》報導，1993 年 2 月 27 日。 12.

(19) 。本論文以近期美國牛肉輸出臺灣、南韓事件為因素切入研究，尋找出一些蛛絲馬跡加以驗證之。. 二、研究架構冷戰後美國的外貿戰略基本上是成效顯著的，它對美國全球霸權的價值，及實踐中所受到的評價，均受到國際社會矚目。本文以國際關係的發展為背景，運用－文獻分析法、比較分析法、歷史及個案分析法等研究方法，對相關問題進行較系統化的解析，研究之架構主要區分為三大區塊，概述如下：（一）探討國際政治經濟學關於貿易與霸權的相關理論：近期美國政府外貿戰略主要目標並非僅為了擺脫美國經濟實力削弱的現況，而是要解決冷戰後如何建構霸權體系的問題，實現經濟影響政治的目標。在解決國際經濟與國際政治相結合的問題時，必須借助國際政治經濟學理論進行分析，並為論證做出必要的鋪陳。因此，在論證之前需要引入相關的國際政治經濟學理論。本文在此部分中，逐步闡述國際貿易基本理論、霸權理論及國際政治經濟學中貿易與霸權的關係，並從理論層面分析貿易與霸權所產生的國際效應，最後將現實與理論相結合，論述貿易與霸權的實質關連及其在國際政治經濟學領域中的發展。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. （二）分析美國政府外貿戰略的調整過程：. y. Nat. sit. n. al. er. io. 冷戰以來，美國雷根和布希總統都沒有徹底解決長期困擾國家的經濟問題，貿易逆差、預算赤字、產品國際競爭力下滑以及失業率攀升等問題，一直無法改善。直至柯林頓總統上臺後，美國政府從外貿戰略著手，審時度勢，採取合理措施，不僅舒緩了長期困擾政府的“經濟安全”問題，也制定出新的霸權戰略，並為新霸權體系的建構奠定了堅實的經濟基礎。本文在此部分首先對美國外貿戰略調整背景進行分析，以世界經濟多極化、全球經濟新問題、國際經濟關係及美國經濟地位的變化等四個動態發展切入，進而分析美國外貿戰略的特點，為下一部分的論證作導引。. Ch. engchi. i n U. v. （三）論證近期美國外貿戰略對霸權體系的影響：此部分是本文研究的核心。霸權是美國全球戰略的基本目標，冷戰後美國政府在解決新的國際問題過程中，從未忽略對全球霸權的追求，但霸權戰略需針對不同的國際環境而制定。美國近期的外貿戰略，即是在分析了冷戰後美國內、外部所面臨的現實情況後所制定的。本研究在此部分先簡明分析冷戰後美國霸權的實際狀況，隨即詳論其外貿戰略對建構霸權體系的雙面效應，客觀的對美國為霸權體系所制定的外貿戰略進行評論。. 13.

(20) 三、研究限制（一）排除經貿以外的因素在進行此研究的同時，美國正面臨21世紀有史以來最大的金融海嘯，對全球經濟發展造成莫大影響。美國是主要的原罪國，雖然這是美國長期投機性經濟泡沫化的引爆，但我仍必須暫時將此一現象產生的原委列為研究限制，先將其與美國的對外經貿戰略、霸權經濟、及衍生之外交戰略等課題進行區隔，僅單純進行經貿戰略與霸權建構部分的探討。儘管金融海嘯是由美國所引爆，且受傷甚深，但美國政府對全球霸權龍頭的積極爭取，對企業、國民生計的進一步追求，仍絲毫沒有任何的讓步。此外，美國強大的軍事及外交實力，亦是其建立霸權的主要有生力量，其硬力度及影響力度亦不亞於經貿手段，但本論文先不針對此部分進行探討，僅就其經貿霸權戰略對全球經濟的影響做研究主題。（二）機敏資料蒐集困難的限制. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 誠如前述文獻探討中所言，美國－邁克爾•赫德森（Michael Hudson）教授所提之－政府為了戰略考量暗中強力介入及控制企業貿易的論點，使得其不斷受到傳統經濟學家、外交國安部門及部分公立大學的抵制與打壓，甚至影響週遭相關人員。其最主要的原因，就是他清楚揭露了美國經貿外交如何推動美國政治霸權建立的秘密。也就是說，美國相關的決策一向被視為最高機密，且不願意被一些經濟學者或其他國家拿來討論。冷戰期間，美國曾對蘇聯、古巴、東歐、伊朗、越南等國，冷戰後對中國、歐盟、緬甸、伊拉克、北韓、南韓、日本、巴西、印度、智利…等國（著名的－伯德修正案），分別依不同的國際政治目的，進行程度不一的外貿限制及經濟制裁，這些都是經過一翻深思熟慮所產生的決策，且決策過程極為秘密。若想進一步深入瞭解美國政府相關決策的方式及思維，實有其資料蒐集上的難度，此亦為限制因素之一。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 美國似乎從未將WTO世界貿易組織放在眼裏，儘管《伯德修正案》（Byrd Amendment）在2002年9月16日被世貿組織裁定為非法，但迄今也沒被美國完全廢除掉。27 歐巴馬上臺後，情況並未改善，更對現行自由貿易制度增加了一些相關限制。歐巴馬上臺以來，一直在各種場合宣傳“反貿易保護主義”的理念，但他卻率先對部分國家揮起貿易保護主義大棒，勢必危及美國作為“自由貿易推動者 ”的形象，影響他國對美國經濟的信心，這種霸權主義作法激起了公憤，歐盟、中國、日本、俄羅斯…等都相繼表示抗議。美國的經濟霸權主義行徑大大損傷了 27. 所謂「伯德修正案」（Byrd Amendment），其法案全名為「2000 年持續傾銷及補貼法案」，因本法案提出者為美國民主黨參議員 Robert Byrd 而得名。該法案指出美國關稅及邊境管理局將其徵收的反傾銷和反補貼稅款，應按比例配予國內受影響的產業。WTO 雖在 2003 年 1 月時已裁定「伯德修正案」構成一種傾銷與補貼所不允許的特定行為，且違背全球貿易規則。由於美國未能於 2003 年底期限前撤銷該法案，因此 WTO 裁定授權 8 個對美國提起控訴的控訴國（歐盟、日本、加拿大、墨西哥、南韓、巴西、印度和智利），可以對美國進行貿易報復，8 個國家有權對其商品被美國課徵總稅額 72％的限度內，實施貿易報復。 14.

(21) 國際經濟組織的威信，對全球貿易的自由發展埋下隱憂。從另一個角度來看，美國“鐘擺式”的貿易政策有其國別差異，對哥斯大黎加、薩爾瓦多、瓜地馬拉、巴拿馬等拉美經濟小國大展自由貿易優惠，對歐盟、日本、中國、印度等經濟崛起的地區或國家大行經貿保護主義。由此可以看出，美國充分展現了其“相對利益最大化”的經濟外交措施。歐巴馬上臺後仍有對部分特定對象採取貿易限制作為，詳如下表1.3。. 表1.3. 歐巴馬總統上任後對特定對象採取之貿易限制作為指控內容. 美國採取的限制作為. 1.中國刻意壓低人民幣匯率，使其出口產品相對廉. 政治大. 價，導致中國對美國巨額的貿易順差。. 財產，傷害美商利益。. 品在美國價格較低，銷量大幅增加。. 裁，此為歷年來規模最大的一次制裁行動。. Nat. 美國銷售數十萬輛汽車，但在韓國銷售的美國車僅幾千輛，已剝奪美國勞動者的工作機會。. io. 哥倫比亞持續的以暴力鎮壓工會領袖。. al. 反對與南韓的自由貿易協定。. y. 歐巴馬多次強調韓美汽車貿易不公平，韓國每年在. 哥倫比亞. ~15.78％的反補貼關稅制. ‧. 4.譴責中國在西藏暴力鎮壓。. 學. 3.認定中國對鋼鐵產油井管實施政府補貼，致該產. 韓國. 2.對從中國進口的鋼鐵無縫油管產品實施 10.36％. ‧ 國. 中國大陸. 率的政策。. sit. 立. 2.中國對智慧財產權執法不力，如同竊取美國智慧. 1.敦促中國應該改變操控匯. 反對與哥倫比亞簽訂自由貿. er. 限制對象. n. v i 批評美、加、墨三國簽署的〈北美自由貿易協定〉重啟〈北美自由貿易協定〉談 n Ch e n g c h i U 判。（NAFTA），造成加、墨對美出口量大增，但進口美. 北美自由. 國商品卻相當有限，形成巨大貿易逆差；而美國工. 貿易協定. 廠也移往工資低廉地區（墨西哥），因而造成美國. 易協定。. 勞工工資被壓低，或大量美國人失業，影響最深的是婦女及有色人種。俄羅斯. 批評俄羅斯入侵喬治亞的軍事活動。. 將再檢視莫斯科欲加入 WTO 之申請。. 指責伊朗以和平利用核能為由，秘密發展核武器。美國於 2009 年 5 月與中國、伊朗. 伊朗對此予以否認，並稱自己擁有和平利用核能的. 俄羅斯等國達成對伊朗經濟. 權利。. 制裁協議，正欲取得五個常任理事國及德國的一致同意。. 資料來源：綜整當時（自 2009 年 1 月歐巴馬就職後至 2010 年 6 月止）各媒體資料。. 15.

(22) 第二章. 貿易與霸權的相關理論. 冷戰之後，一提起“霸權”，人們首先想到的是美國。東方人和西方人關於霸權的看法有一些差別。在東方儒家思想的人民眼中，霸權是一種行為，是一種極主觀決定的政策，恃強凌弱並且不與弱者妥協，通常與“霸道”聯想在一起，含有強烈的貶低之意。而英文中的“霸權”（hegemony）則源於古希臘語，並沒有明顯的貶義。它指的是某個政權、國家或集團所處的超群優勢地位或能力，而不是特指一種行為或政策，本身也沒有“霸道”的意思。因此，對於美國被別的國家稱之為霸權國，一般美國人並不以為意，並覺得當之無愧。而本文中所提到的霸權，係以西方所認知的成分所居多。. 政治大. 今天美國的全球霸權地位，是許多國內外因素結合的產物，包括天賦的地理位置、自然資源、歷史機遇，其中美國的本身因素佔第一位。美國是個外向的民族，認為私利與公利一樣重要。美國人對於自己在國際上追求私利及公利的自以為是行為，很少加以掩飾。1998年2月，時任國務卿的歐布萊特（Madeleine Korbel Albright）在為美國向伊拉克發射巡弋導彈的行動辯護時說：「我們之所以使用武力，那是因為我們是美國，我們是不可缺少的國家。我們站得高，看得遠，有自己行動判斷的能力。」短短幾句話，表現了美國一般人的心態，這個心態就是：美國像市場經濟中的一個大企業一樣，向世界提供著大部份的公共財（經濟穩定、經貿成長、經濟援助…等）。一個大企業的動機是為自己創造利潤，但它也納稅，提供出許多公共資源，客觀上來說是有利於整個社會。同理，美國認為自己做的越多，對世界貢獻就越大，它的“利己”就是“利人”。. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 對於美國霸權主義所展現出的經濟動機、政治動機，其實是一致的。經濟是政治的基礎，政治是經濟的延伸表現，基本上可以說是－以經貿旺盛的實力造就其政治霸權的生成。美國霸權行為的重要特徵，在於美國本身民族性的衝動，美國物質力量的強大、科學技術的進步、經貿能力的活絡等，部分來自於這種衝動所致，這種非理性的衝動造就了美國的全球擴張，也造成世界各國對美國的反感，美國的這些行徑絕非僅限於經濟利益的考量。我們可以用石油的經濟因素來解釋美國1991年發動的波斯灣戰爭和2003年的伊拉克戰爭，但用來解釋科索沃戰爭、阿富汗戰爭、索馬利亞戰爭就很牽強；再加上冷戰時期的越戰、韓戰，都離不開地緣政治的考量，具有強烈的政治外交動機。因此我們可以判斷，上述戰爭都與美國的霸權價值觀有著密切關係，正是美國全球霸權戰略的具體展現。但近幾年來，美國霸權的展現模式，已慢慢轉變成以經濟及外貿的和平手段來取代傳統的軍事手段，也漸漸的是以美國的實質利益為主要考量。. 16.

(23) 第一節. 國際貿易與霸權的關係. 在國際政治經濟學領域中，研究貿易與霸權兩者的關係，實質上是對貿易政策與權力政治關係的研究，這需要借助國際關係學經典理論—“霸權穩定論”。 “霸權穩定論”是現實主義國際關係學派側重於國際政治經濟學的一個分支，由查理斯·金德柏格（Charles P. Kindleberger）首創，繼而由羅伯特·吉爾平 (Robert Gilpin)修正完整，最後由羅伯特．基歐漢(Robert O. Keohane)擴大發展之。作為國際政治經濟學的重要理論之一，“霸權穩定論”被稱為“貿易政策的政治學”，它把貿易政策和權力政治有機地結合在一起，從國際政治經濟學角度解讀國際體系的性質、結構及其變遷規則，將國際政治和世界經濟緊密聯繫在一起，並確立了一件事實：“一個強勢的國際經濟霸權是主宰國際經貿規則的一股安定力量”。. 政治大有關經貿與霸權的關連，美國強力宣導的「新自由主義」其根本意義是美國立無論在資本、技術、市場、軍事等各方面都擁有壓倒性優勢，並基於市場准入的 ‧. ‧ 國. 學. 自由貿易原則，有利於美國的資本、商品向全球擴張，進而牟取巨額利潤。經濟全球化下的國際經濟組織如：世界貿易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等都以美國的意志為為依靠，將「新自由主義」原則予以制度化。國際間的貿易行為，在美國霸權體制和國際經濟組織的強勢壓迫和利誘之下，不少開發中及待開發國家（尤其是拉美、非洲國家）都慢慢採行了「新自由主義」的經濟政策，金融及貿易漸趨轉向自由化。. er. io. sit. y. Nat. 一、貿易在國際政治經濟學中衍生的效應 a. n. iv l C n hengchi U 貿易所產生的影響效應可區分為以下三方面：. （一）貿易的經濟效應各個經濟行為體諸如國家、地區以及公司等，都不可能完全具備其發展所需要的一切物質因素，或者生產這樣的物質資源成本較高，而不同經濟行為體由於各自的環境、特點不同，或多或少具備了其他經濟行為體可能不具備的物質因素，或生產成本相對較低，因此其間必然產生了相互的依存關係，這種依存關係產生了互利效應。此互利效應展現出的效果為： 1、技術擴散，它有助於各國增進人民福利及收益； 2、凱恩斯效應，1 透過“乘數”效應刺激經濟發展，全面提高經濟成長的效率； 3、使各企業獲益，由於伴隨著貿易促進整體經濟活動提升. 1. 凱恩斯主義經濟學中重要的理論依據就是所謂的「乘數效應」—即是透過改變公共支出、所得稅率、銷售稅率、利率等指標，就會在一個特定倍數上改變經濟成長、通貨膨脹、失業等方面的數據。 17.

(24) ，市場規模隨之擴大，規模經濟得以促進，投資收益相對的增加； 4、增加了消費者的多方選擇範圍； 5、減少原料和零組件、機具等的投資成本，由此降低產品的成本，增加民眾的消費意願。2 （二）貿易的文化效應貿易作為不同經濟行為體直接相互接觸和交流的手段之一，且必將在其間產生意識形態的影響。貿易關係雙方的社會價值觀念、思想行為觀念的差異，必定會在貿易交往的過程中展現出來，而貿易關係如果產生實質結果，雙方的意識形態也需要得到一定程度的苟同，相互之間的文化交流便隨著貿易關係的密切，得以逐漸形成。（三）貿易的政治效應貿易對的政治的影響，包含了國內與國際的政治效應。首先，貿易與國內政治的關係，簡單說就是在自由貿易之後，國內有那些產業或生產要素（勞力、資本密集產業）將成為贏家與輸家？這些人又如何在國內政治體制中競爭，影響政府的貿易政策。國家在制訂貿易政策時，最關心的不是如何在自由貿易後，重新公平的分配利益，反而是在乎社會中最大利益團體力的利益，因為這些財團出錢出力，可以幫助執政黨保住下次選舉的勝利。故經常導致嚴重的社會問題發生。美國資深媒體人 John MacArthur 在其所著 The Selling of Free Trade 一書中指出一個實例，他說：「NAFTA之所以會在美國通過，就是因為企業總裁、公關公司與政府部門為了私利，在社會成功散播「不簽訂NAFTA就完蛋」的訊息，而民眾跟著買單了，讓NAFTA在許多黑箱作業下草率通過，犧牲美國大量勞工的權益。」再者，貿易與國際政治的關係，當一個國家相當依賴對外貿易做為生存的依靠時，很可能會遭遇到其敵對的經貿大國採取包圍或懲罰性戰術，切斷其與外界的貿易關係，任其斷炊而亡。因此，貿易運用在國際政治的戰略上，是可以大為損害一個國家的生存能力。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 貿易的經濟、文化和政治效應增加了其國際外交影響力。在歷史發展的過程中，由於經濟和文化的交流，國家間的聯繫和互賴也愈趨緊密，國際權力問題也提升到前所未有的高度。在大國之間角逐國際秩序主導者的過程中，貿易逐漸成為掌控國際政治的利器。從另一方面來看，任何一個國家都會將為本國的貿易獲利作為國家外交政策的基本出發點。如何按照自己的意志去安排國際秩序？如何在構建國際政治環境過程中獲取國際社會最大利益？這是各國亟需考慮的問題。因此，必須思考一個關於國際權力爭取的問題，當對本國所應擁有的國際權力. 2. 楊宇光等譯，Robert Gilpin 原著，《國際關係政治經濟學》（Global Political Economy Understanding the International Economic Order）（北京：經濟科學出版社，1989 年版），頁 196-200。 18.

(25) 之期望值較高時，對這個問題的思考將結合本身的實力狀況，往往會產生出一種突破均勢、主導國際政治經濟秩序的思想—就是“霸權”。因此，從貿易觀點出發，“霸權”是貿易利益累積的結果，是貿易行為極度膨脹所造成的效應，更是國際社會所有成員國所公認的一種地位。. 二、霸權在國際政治經濟學中衍生的效應在世界政治經濟中，霸權是指一個國家有權力能夠自由使用關鍵的原料，控制主要的資本，維持龐大的進出口貿易市場，以及在高附加值商品生產上擁有絕對優勢。這種國際政治經濟學範疇的霸權概念，嚴格來說是偏重於經濟霸權層面的，其主要產生的影響及利益關係分析如下：（一）霸權對強權國家的利益. 政治大. 經濟霸權的產生提供給霸權國一定的利益，利益產生的根源來自其他國家對霸權國的依附與服從。霸權國具備了世界政治經濟體系的絕對主導權，這樣可以按照霸權國的思維模式對整個世界體系內的物質進行分配，這種分配從國際關係的基本原則來看，無疑是最有利於霸主自身。此外，為了保證國際體系的穩定和能有效的主導，霸權國需要將許多資源用於國際制度的建立，以確保它所偏愛的規則能夠指導其他國家共同遵行。而霸主在霸權體系中所獲得的利益至少應該超過他所提供的物質成本，因此，霸權國的利益，主要依賴於霸權國透過主導地位直接優先分配物質利益，而其所建構的國際秩序，也可從他對別國的支配上獲得實質利益。. 立. ‧. ‧ 國. 學. io. sit. y. Nat. n. al. er. （二）霸權對非強權國的利益. Ch. i n U. v. 美國經濟學家查理斯·金德柏格（Charles P. Kindleberger）客觀的分析了霸權國家在世界經濟穩定和發展方面的作用，霸權國家的領導權和世界經濟體系的穩定發展是緊密相關的。他特別提出：「一個開放和自由的世界經濟體系，需要有一個霸主或具主宰地位的強國來維持，不管人們是否把這種經濟看作為某些集團國家分享集體的商品或利益，歷史經驗證明，沒有一個占主宰地位的強國，國際經濟合作極難實現或維持，衝突將成為司空見慣的現象。」3 因此，國際合作是可以透過經濟霸權的建立而發展。此外，“霸權穩定論”的觀點亦指出：「政治環境是國際自由經濟秩序存在的條件，霸權國家的興衰是結構變革的重要因素。從國際政治經濟學角度來看，在經濟霸權的控制下，其他國家對霸權國的“ 服從”，是不能完全從字面意義上來理解的。我們不應該認為，當次級國家的領導人接受霸權的意識形態時，是全然錯誤的觀念；或認為這些次級國家的領導人為了自己的目的及私利，而出賣了國家的利益。」4 在霸主追求自身利益的同時 3 4. engchi. 同註釋 2，頁 105。蘇長和等譯，Robert O. Keohane 原著，《霸權之後：世界政治經濟中的合作與紛爭》( After 19.