第四章、 美國經貿戰略與霸權體系的關聯
第三節、 利用多邊貿易構築霸權體系平臺
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
圖 4.1 冷戰後美國為重建經濟霸權所積極採行的－三足鼎立式的外貿戰略
資料來源：自行綜整。
第三節 利用多邊貿易構築霸權體系平臺
冷戰後的美國，究竟是如何思考利用多邊貿易作一平臺，去構築全球新的霸 權體系，這可從以下三大現象得到驗證：
一、促進貿易自由與市場開放
美國的貿易哲學認為，全球性的市場開放和自由多邊貿易合作，會產生巨大 的貿易利潤。而建構美國主導下的世界多邊貿易體系，本來就是美國戰略的一大 重點。自GATT生效至今，美國對外貿易額增長了230倍，從1950年的189.5億美元 增加到2008年的4兆3462億美元。其中，出口額增長了近181倍，從99.97億美元 增至1兆8088億美元；進口額增長了283倍，從89.53億美元增加到2兆5374億美元
。從第二次世界大戰結束的1945年至21世紀初，全球貿易額也不過增長了22倍，
美國 三足鼎立式
外貿戰略
１、出口導向 戰 略
２、科技先導 戰 略
３、在自由經濟 原則下採行 適度的貿易 保護戰略
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
美國的貿易成長則10倍於全球的成長。可見，美國主導下的多邊貿易體系對美國 霸權的建構極其重要。15
冷戰後，利誘及壓迫別國最大限度地開放市場，成為美國多邊外貿戰略的目 標。根據統計，在烏拉圭回合多邊貿易談判所協議的貿易領域中，僅削減關稅和 非關稅壁壘，就能給美國每年創造多達1000至2000億美元的收益。在對外市場拓 展方面，烏拉圭回合談判不僅使美國工業產品外銷關稅削減了34%，更使歐盟國 家的同類關稅削減了50%，而且還迫使開放包括美國醫藥、農用設備等在內的40%
的製成品實現零關稅；在農產品貿易方面，歐盟也同意削減穀物的非關稅壁壘和 出口補貼；此外，美國還主導修訂了世界反傾銷、反補貼等貿易規則，並透過WTO 組織修改智慧財產權保護規則。1997年3月，美國要求WTO制定《資訊技術協定》
，在資訊技術及IT服務產業的領域上，要求各國無保留的開放市場，而美國在此 領域的出口額高占世界貿易總額的1/3。16 可見美國藉由－促進世界貿易自由與 市場開放等措施，所衍生出的利基無可計量。
二、以多邊貿易體系作為打造世界霸權的後盾
冷戰後美國政府外貿戰略對霸權建構的一個重點，就是利用多邊貿易體系作 為構築世界霸權體系的平臺。美國以建立並主導全球自由貿易體系為出發點，而 全球自由貿易體系對美國的主要意義，就在於全球霸權的建構。茲分析如下：
（一）美國提倡世界多邊貿易體系之目的
早在1898年，美國共和黨議員就曾大力提出美國必須盡全力爭取世界貿易的 主導地位。二戰後，貿易自由化理念成為美國貿易政策的主導思想，無論是信奉 自由主義的民主黨政府，還是主張保護主義的共和黨政府，都認為開放的國際貿 易體系是可以建立和平的經濟基礎，貿易自由化在美國兩黨之間已經達成共識。
而當時美國在全球所具備的貿易和金融地位，已經足以主導整個西方世界經濟。
冷戰期間，面對蘇聯共產主義集團的挑戰，美國希藉由以滲透美國自由貿易思想 的共同市場和貿易聯盟來與之對抗。羅伯特．基歐漢認為：「美國完全是出於對 戰後共產主義的憂慮而從一個被動的、吝嗇的霸權國，轉變為一個積極的、慷慨 好施的國家。」正是在這種情況之下，GATT應運而生，美國也無可厚非地成為GATT 的主導者。而其更深層的意義，則在於美國想以集體、多邊的經貿力量，來達成 其追求霸權的目標。17
15 參照：胡國成、韋偉、王榮軍，《21 世紀的美國經濟發展戰略》（中國城市出版社，2002 年 版），頁 139-148；暨美國商務部公佈 2008 年貿易進出口統計資料。
16 胡國成、韋偉、王榮軍，《21 世紀的美國經濟發展戰略》（中國城市出版社，2002 年 1 月版
），頁 146-147。
17 蘇長和等譯，Robert O. Keohane 原著，《霸權之後：世界政治經濟中的合作與紛爭》 (After hegemony : cooperation and discord in the world political economy)（上海：人民出版社，2001
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
（二）美國在多邊貿易體系中的特殊地位
從GATT成立後第一回合的談判開始，美國就努力將符合美國利益的條款寫入 GATT規程中。從1973年9月的“東京回合”談判開始，由於受到石油危機、美元 危機等經濟衝擊，美國對GATT的掌控力開始下滑。新型產業的出現，使美國與其 他國家開始出現國際貿易分歧，以至烏拉圭回合陷入長達8年之久的僵局。柯林 頓政府上臺以後，盡力使美國經濟實力重新穩固，1995年WTO取代GATT之後，美 國又成了世界貿易的龍頭。然而，在經濟全球化與世界多極化的發展之下，致使 WTO無法再任由美國的意志擺佈，美國與其他國家的貿易往來，也被機制更加完 善的WTO盡可能的保持在公平層面。但是美國卻不惜採取貿易保護手段越過WTO 規則來保全自身利益。因此，美國仍然在國際貿易體系中佔有特殊地位，但這種 特殊地位是美國建構霸權體系過程中，在經貿領域中不可或缺的部份。
（三）美國對依靠多邊貿易體系建構霸權的方式寄予厚望
美國的國內貿易政策與WTO原則基本上是一致的，所以美國的經貿戰略仍然 把多邊貿易作為主攻方案。這是因為對美國經濟而言，多邊貿易不僅可以創造高 額的物質利益，而且具有簡單的可操作性，因此多邊貿易無法被其他貿易形式所 取代。在多邊主義路線上，美國在自由貿易和市場開放上一路領先，透過GATT 體制發起由成員國參加的多輪貿易談判，集中制定管理國際貿易活動的規則，推 動全球貿易朝更自由、更開放的方向發展。在經過幾輪貿易談判之後，貿易壁壘 己經大為降低。50年多來，美國和其他工業化國家的進口商品平均關稅已從40%
下降到6%，服務貿易壁壘也有很大程度的降低，由於私有化和放寬管制，許多國 家對外國商品和服務的進口已敞開大門。18 美國也已經從中獲得豐厚的經濟利益
，甚至可以說冷戰後美國經濟的再次振興與多邊貿易是有直接關係的。
鑑此，在未來霸權體系建構的過程中，美國對多邊貿易體系仍寄予厚望。在 霸權戰略中，美國對國際多邊貿易的推動具有兩方面積極意義： 1、促進了全球 市場的開放，以此展現美國產業技術和管理的領先優勢，進而帶動美國經濟的飛 躍。 2、加強了美國對世界貿易體系的主導，透過美國的貿易建議，修訂世界貿 易機制規則，以傾向於美國意志，為美國經貿霸權的道路增添助力。
三、以區域貿易體系提高國際競爭力
冷戰後，多極化刺激了區域集團化的發展。美國為了扭轉多邊貿易路線的被 動局面，更為了建構新的霸權體系而積極尋求加入各個區域貿易體系。美國政府 在其《1997年全球貿易政策安排報告》中指出：「美國在20世紀末要“建立一些
年版），頁 173-174。
18 張建新，《權力與經濟增長，美國貿易政策的國際政治經濟學》（上海：人民出版社，2006 年 3 月版），頁 231-232。
‧
作用。」為了達成這個目標，美國以區域貿易合作為起步，把重心主要放在NAFTA、FTAA和APEC、ASEAN＋1等方面。
首先，1994年1月1日NAFTA的成立，對美國霸權體系具有極重要的現實意義
。這是因為： 1、墨西哥勞動力得到更多安置以及勞工福利提高，減少了墨西哥 向美國的移民和偷渡，並確保了美國國內經濟和就業市場的健康發展。 2、墨西 哥為美國提供了廣大的商品市場，而加拿大和墨西哥都具備了有助於美國產業生 產力提高的物產資源。 3、美國貿易出口的擴張，為本國提供了更多的就業機會
。美國經濟受益於NAFTA效果明顯，在NAFTA建立的16年來，美國製造業產值增長
，勞工薪資上漲，就業率顯著上升，出口產品國際競爭力也突飛猛進。由於在商 品勞務貿易、直接投資、技術轉移等方面，對加、墨二國不斷的輸入，美國在自 由貿易區對內、對外的事物上，都處於主導的地位。
2004年1月，〈北美自由貿易區〉內開始實施－“零關稅”，根據美國聯邦 貿易代表署統計，2008年區內貿易總額增加為9067.7億美元，佔美國全年總貿易 額的21%，為歷年新高；而2009年因美國金融風暴之故，貿易總額雖降至6667.8 億美元，但仍佔了19%強。19 美國借助〈北美自由貿易區〉促進本國經濟的發展
，減輕財政和貿易赤字的困擾，增強美國對日本、歐盟與中國的競爭力，使美國 進可在全球自由貿易中爭取主宰地位，退可在區域化經濟競爭中立於不敗之地（
詳如下表4.2）。
表4.2 美國2008-2009年於北美自由貿易區（NAFTA）內 對加拿大、墨西哥二國貿易統計表
加拿大 2442.4 3197.8 -755.4
2008
墨西哥 1410.8 3853.2
2016.7 5214.5 9067.7
-605.9 -1361.3
加拿大 1864.8 2035.9 -171.1
2009
墨西哥 1172.0
3036.8
1595.1
3631.0 6667.8
-423.1
-594.2
總 計 6890 8845.5 15735.5 -1955.5
資料來源: 美國商務部公布數據，2010年5月15日，
http://www.census.gov/foreign-trade/Press-Release/2009pr/11/ft900.pdf
19 「2009 年美國對各國家、地區進出口貿易統計資料」，美國商務部公佈數據，2010 年 5 月 15 日，http://www.census.gov/foreign-trade/Press-Release/2009pr/11/ft900.pdf。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
此外，墨西哥在NAFTA內的受惠作用，引發部分拉美國家逐步傾向與美國進 行更深層的經貿合作，美國霸權體系在西半球的經濟堡壘－〈美洲自由貿易區〉
（FTAA）亦積極進入籌備階段。冷戰的結束，使得美國對於拉丁美洲和加勒比海 國家採取新的政治主動性。1994年，柯林頓總統在邁阿密－「美洲國家高峰會」
上與美洲（除古巴外）各國元首達成共識，決定以貿易合作形式共同發展美洲事 業，並對〈美洲自由貿易協定〉的簽訂和生效進行磋商。美國政府倡議創建FTAA 旨在以貿易合作方式促進美洲國家之間的經濟和政治交流，實質上則是以建立美 國主導下的美洲為最終目標，即所謂的“新門羅主義”。在FTAA內部，美國所占
上與美洲（除古巴外）各國元首達成共識，決定以貿易合作形式共同發展美洲事 業，並對〈美洲自由貿易協定〉的簽訂和生效進行磋商。美國政府倡議創建FTAA 旨在以貿易合作方式促進美洲國家之間的經濟和政治交流，實質上則是以建立美 國主導下的美洲為最終目標，即所謂的“新門羅主義”。在FTAA內部，美國所占