第五章、 美國牛肉輸往臺灣、韓國經驗之比較
第三節、 狂牛症 的 危害及 臺灣 、韓 國 民意反應…
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ECFA會引發本土勢力及在野黨的攻伐及汙衊，影響後續國內選情，因此打算同時 打“大陸牌”和“美國牌”，共同強化對大陸及美國的經貿關係，以獲得些許的 平衡。因此，開放美國牛肉進口即為政府當務之急的措施，藉此既能稍微平息“
傾中”指責，又能改善“台美關係”，展現拓展國際經貿空間的成效，進而爭取 更多的民意認同。
第三節 狂牛症的危害及臺灣、韓國民意反應
眾所周知，美國農產品貿易歷來不僅只是一個單純的經濟問題，還是一個敏 感的政治問題。一方面，農產品貿易關乎糧食的安全，關係到國家的穩定；另一 方面，在工業化過程中，資本增加和技術發展使農業生產成本上升，而農民的收 入主要來自於農產品買賣，農業貿易經濟的發展直接關係農民的生存和福祉。事 實上，南北國家經濟、政治發展的不平衡以及各國家、民族利益的差別和矛盾，
都注定了農產品貿易不可能實現完全的自由化。當今，農產品領域仍是貿易保護 主義的“主戰場”，農產品貿易談判始終處於一種利益尖銳衝突的尷尬處境。在 WTO“杜哈回合”談判期間，就曾經有南韓農民在國內和國際場合進行集會、抗 議，甚至採取自殺等極端行為，激烈向政府施壓，以保護其農產品市場。因此，
以下僅就美牛的農業安全及強力推銷部份，包括：狂牛症對人體的為害性、美牛 強力輸出造成相關國家民意的反彈等議題深入分析。
一、狂牛症對人體的危害性
（一）狂牛症引發之「新型庫賈氏症」（nvCJD）的危害
狂牛症所引發的人類病症－新型庫賈氏症（new variant CJD，nvCJD），又 稱為－海綿狀腦病變（Bovine Spongiform Encephalopathy，BSE），主要導因 於－普立昂蛋白病毒（Prion，此為一種突變性蛋白質），會引發不可逆轉、無 藥可救的致命性大腦損傷，讓大腦慢慢變成海綿狀空洞，進而喪失記憶及行動能 力，終至癱瘓而死。據目前資料顯示，臺灣迄今未發現有牛隻感染狂牛症的病例
，顯示臺灣尚未受到普立昂蛋白病毒的直接威脅，但令人擔心的是，一旦有感染 普立昂蛋白的牛隻隨著美國帶骨牛肉進口到臺灣，而臺灣目前卻無能力可篩檢出 來，那只能任由病毒堂而皇之的進入臺灣食物鏈中。
造成狂牛症與新型庫賈氏症的普立昂蛋白存在於環境中，可維持感染性與傳
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染性至少16年，除了直接食用有感染機會外，科學也已證實土壤和汙水都會持久 性地累積普立昂蛋白並具有感染力，成為傳播源之一，可能透過食物鏈長期影響 國人，甚至後代子孫的健康。
根據2008年6月發表在美國科學期刊－「環境科學技術」（Environmental Science & Technology）的研究報告中指出：「變性的普里昂蛋白質可以抵抗污 水處理的過程，因此有可能變成肥料的一部份，最後有污染水果、蔬菜等農作物 的可能性。」直接吃到受感染的牛肉、內臟，或間接吃到受感染的其他動物肉類 和農作物蔬果，都會把病毒吃進體內，光憑這一點，就已經不是不吃美牛、把肉 煮熟就沒事了，而是「連吃素的人都可能有事」。事實上，英國醫學雜誌Lancet 於1996年正式發表關於新型庫賈氏症的文章，文中提到：「英國發現的10個狂牛 症病人中，有一位自1991年起就是一個完全素食者。而英國的神經醫學專家，同 時治療過3位新型庫賈氏症患者的Alan Colchester醫師也表示，其中一例為素食 者，他認為可能是因為飲用了英國肯特地區遭受普立昂蛋白污染的供水。」另外
，英國的狂牛症病史研究也發現，輸血是新型庫賈氏症人傳人感染直接途徑之一
，最可怕的是捐血者的血液在潛伏期即具傳染性，醫學案例顯示，在新型庫賈氏 症狀尚未出現前三年半即已具傳染性；至2008年止，已發現有4個病例並非食用 狂牛症病牛而致死，而是因為輸血，受到帶有普立昂蛋白的血液所感染。
因此，即使不食用美牛、甚至吃素，如果美國牛肉因抽檢比例過低，而產生 漏網之魚進入臺灣，臺灣就無辦法避免普立昂蛋白進入生態環境，更無辦法保證 不會感染新型庫賈氏症，全體國民都可能成為狂牛症的感染原。
迄今各國感染牛隻狂牛症BSE、人類新型庫賈氏症nvCJD 病例，情況詳如後表5.10
、5.11。
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2005
美國 6 月證實美國發生第 2 起牛隻狂牛症病例。
美國 3 月證實美國發生第 3 起牛隻狂牛症病例。
日本 11 月 13 日發現第 30 宗牛隻狂牛症案例，於北海道千歲市一頭乳牛
，可能因為餵食含反芻動物的肉骨粉所生產的飼料而受感染。
2006
荷蘭 11 月 1 名男孩感染新型庫賈氏症死亡，該國已有 2 件死亡案例。
2009
義大利 10 月 23 日衛生部通報第一起新型庫賈氏症案例（中央社羅馬電）。
資料來源：依各國感染案例資料，自行綜整，2010 年 4 月 25 日。
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表 5.11 自 1990 年迄今世界各國感染－「人類新型庫賈氏症（nvCJD）」
病例統計表
感染數量排序 受感染國家 感染人類新型庫賈氏症（nvCJD）案例
1 英國 172（168 已死亡）
2 法國 25（均已死亡）
3 西班牙 5（均已死亡）
4 美國 3（1 人死亡）
5 愛爾蘭 4
6 香港 3（均已死亡）
7 義大利 2（1 人死亡）
8 紐西蘭 2
9 葡萄牙 2
10 荷蘭 2（均已死亡）
11 日本 1（已死亡）
12 加拿大 1
13 摩洛哥 1（已死亡）
14 沙烏地阿拉伯 1
15 波蘭 1（已死亡）
合 計 225 例
資料來源：
一、依據歷年來新聞媒體資料，自行綜整。
二、「狂牛症及牛肉進口 Q&A」，國家政策研究基金會網站資料，2009 年 12 月 14 日，http://www.npf.org.tw/post/13/6827。
（二）狂牛症危害性的相關實驗數據
至於為何要對美國進口牛隻的月齡及臟器部位作嚴格的管控及限制？其實 是有其原因的。根據世界動物衛生組織（OIE）所作的「狂牛症人工病毒接種感 染實驗」，其所得到的相關數據顯示，染病牛隻出現發病狀況的平均時間如下：
■ 6-18個月：在迴腸末端可檢測到病原。
■ 32個月：在腦組織可檢測到病原。
■ 35個月：牛隻首次出現狂牛病症狀。
■ 36~41個月：牛隻陸續出現狂牛病發病症狀（自然界出現發病症狀時間約為 39個月）。
另經感染病牛的解剖實驗得知，一頭染病牛隻其各臟器部位的平均傳染力機
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率及風險分析如下：腦組織64.1%、脊髓（骨髓）26.5%、周圍神經3.8%、迴腸3.3%
、扁桃腺1%、眼睛0.4%、脾臟0.3%、其他各內臟0.6%、肌肉:0%（尚未發現）。(
詳如下圖5.1所示)
圖5.1 牛體中感染狂牛症(BSE)致病因子的區域分布百分比
資料來源：臺灣大學獸醫學系 賴秀穗教授，〈牛海綿狀腦病與新型庫賈氏病專題報告〉，行政 院衛生署舉辦「2005年牛海綿狀腦病與牛肉安全研討會」資料，本圖轉摘自日本石川 縣食品安全對策室資料，2005年10月。
因此，根據上述世界動物衛生組織（OIE）的實驗結果，以實驗室內首次出 現發病症狀的35個月齡及自然界出現發病症狀的39個月齡來計算，訂出了牛隻的 基本安全期屠宰月齡為30個月齡(分析如下圖5.2)。而30個月齡以下的牛隻，去 除其－腦組織、骨（脊）髓、扁桃腺、眼睛、神經組織、全部內臟後，再以安全 衛生的屠宰方式宰殺，則食用牛肉似乎仍是具有安全性的。
腦(含三叉神經) 64.1%
背根神經節 3.8%
脊(骨)髓 26.5%
眼球
0.4% 扁桃腺 1%
迴腸末端 3.3%
一般肌肉 0%
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防制狂牛症－牛隻30月齡安全屠宰期計算方式
---39月齡 － 3個月 － 6個月 ＝ 30月齡
圖5.2 防制狂牛症(BSE)－牛隻30月齡安全屠宰期計算方式
資料來源：臺灣大學獸醫學系 賴秀穗教授，〈牛海綿狀腦病與新型庫賈氏病專題報告〉
，行政院衛生署舉辦「2005年牛海綿狀腦病與牛肉安全研討會」資料，2005 年10月。
綜上理由，世界動物衛生組織（OIE）正式提出了建議，要完全阻絕牛隻的 狂牛病，必須厲行三大措施： 1、嚴禁使用動物屍體製成的肉骨粉餵飼牛羊等反 芻類動物。 2、廣泛嚴密檢測病牛。 3、採用更靈敏有效的科學篩檢方法。而欲 避免人類因誤食狂牛症病牛感染到新型庫賈氏症，也應把握三項原則： 1、嚴守 30月齡以下的屠宰規定。 2、避免食用－腦部、內臟、骨（脊）髓、扁桃腺、神 經節及眼睛等部位。 3、倒牛、病牛、死牛均禁止食用。狂牛症是20世紀末新的 家畜疾病，也是人畜共通傳染病，而其致病的病原也是前所未見的特例；加上無 法事先篩選，一旦發病，不論牛或人都無藥可醫。這種蛋白質，對傳統上殺死病 毒的方法，如加熱、紫外線照射、輻射及消毒劑等均有相當的抵抗力。另由於現 代社會交通便捷，貿易頻繁，人員交流密切，導致散播程度迅速擴大，除了應該 加強對狂牛症與新型庫賈氏症的監測外，更要加強對養牛戶、動物防疫人員、甚 至一般民眾宣導，提高警覺嚴防疫區動物產品流入國內，才可防範這兩種可怕疾 病侵入。
平均月齡狂牛症發生 安全篩檢期病症出現前的 緩衝月數增加的安全 屠宰安全月齡
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圖5.3 牛隻感染狂牛症(BSE)後發病症狀及腦組織病變圖
（感染症狀：情緒不安、有攻擊性、磨牙、動作失調、後肢無力、躺臥死亡；病理變化
：腦組織細胞出現空泡、呈現海綿狀病變。）
資料來源：1.畜牧處畜牧行政科 許桂森，〈認識狂牛病與變性庫賈氏病〉，《農政與農情》，
農委會國合處貿易科出版，2001年3月第105期，頁36。
2.Williams, E. S. Chronic Wasting Disease.Vet Pathol 42:530-549, 2005。
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二、南韓民意的反彈
南韓是全球牛肉消費大國，也是牛肉進口大國，南韓牛肉自給率僅占三分之 一，其餘全部仰賴進口。從2001年開始，為履行WTO烏拉圭回合談判的結論，南 韓開始進口美國牛肉，每年多達20多萬噸，是美國牛肉的第四大進口國。
2003年12月美國發現狂牛症病例後，南韓隨即宣布禁止進口美國牛肉。2006 年1月，盧武鉉政府啟動〈韓-美自由貿易協定〉（KOR-US FTA）談判，但美方提 出了要求南韓全面恢復進口美國牛肉作為先決條件，並同意不將稻米問題列入談 判議題，使得韓方不得不同意先恢復進口，但僅限於30月齡以下的去骨牛肉。2007
2003年12月美國發現狂牛症病例後，南韓隨即宣布禁止進口美國牛肉。2006 年1月，盧武鉉政府啟動〈韓-美自由貿易協定〉（KOR-US FTA）談判，但美方提 出了要求南韓全面恢復進口美國牛肉作為先決條件，並同意不將稻米問題列入談 判議題，使得韓方不得不同意先恢復進口，但僅限於30月齡以下的去骨牛肉。2007