中亞對美日在外交上的具體作法

在文檔中 廿一世紀中國大陸能源安全戰略之研究—以中亞地區為例 - 政大學術集成 (頁 90-99)

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建亞投行的備忘錄得以簽署。如今,亞投行已正式成立,並將2016年裡開始 運營。此外,據大陸媒體報導,亞投行很快將發放第一批貸款,首先用於在 亞洲國家建造能源和交通設施以及改善城市基礎設施。預計,幾個前蘇聯加 盟共和國能從亞投行的成立中獲取不少裨益。對中國大陸來說,中亞提供了 通往豐富自然資源和商品銷售市場的入口。習近平於2013年9月就在阿斯塔 納宣布了一帶一路的計劃。該項目將復甦古老的商路,為中亞國家帶來繁 榮。

第三節 中亞對美日在外交上的具體作法

在這一擁有豐富能源的地區,其他競爭者的影響力和利益範圍正在不斷 擴大。今天,中亞已成為國際間戰略、政治和經濟利益的焦點,對俄羅斯來 說是如此,對中國大陸、南亞、歐洲和美國來說也是如此。46

一、中亞對於美國的戰略利益

其實美國並不需要裏海的天然氣,特別是在頁岩氣革命之後,美國已經 實現天然氣的自給自足。在目前的全球市場中,主要能源產區(如中東)受 長期動蕩的影響,而OPEC組織仍在利用強大的實力拉高能源價格。在這種 情況下,美國認為,裏海石油是全球市場的優先戰略考量。不過,美國在中 亞的利益主要是政治和戰略利益。自冷戰結束以來,美國就將主要目標放在:

「幫助新獨立的國家發展經濟,鞏固其獨立地位,維護政治穩定」。與歐盟 不同的是(至少截目前仍然如此),美國很快意識到,裏海油氣資源對於國 際能源市場的戰略重要性,以及對能源生產國和中轉國的穩定、獨立和經濟 發展的戰略重要性。

奧巴馬政府歐亞能源事務特使Richard Morningstar,多年來一直密切參

46 新華網,〈中國提供 10 十億美元的貸款,以上海合作組織成員國〉(2006 年 6 月 16 日),

http://news.xinhuanet.com/english/2009-06/16/content_11552439.htm.檢索日期:2016 年 2 月 20 日。

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與美國對中亞的政治和能源戰略。他對美國利益的總結是:「美國希望確保 裏海資源能夠幫助美國企業發展,並滿足友好國家的商業利益;土耳其從其 自身的歷史根源出發,能夠更多地參與地區事務,幫助確保這些新建國家的 獨立地位;在該地區開發多條資源出口的運輸路線」。美國始終認為,俄羅 斯不應實行管道壟斷,任何管道都不應該穿越伊朗而使這些新資源遭到危險 政府的覬覦。47

二十世紀90年代,美國的石油公司開始探勘和開採裏海的油氣資源,其 中最引人注目的有雪佛龍和埃克森美孚,以及阿莫科(已被英國石油收購)

和優尼科(現為雪佛龍旗下公司)。美國支持並推動在裏海和西方市場之間 建設新管道,不僅僅是因為希望為美國公司生產的石油(和天然氣)提供出 口通道。美國在歐洲之前很早便意識到一個問題:中亞國家只要繼續完全依 賴俄羅斯的管道網絡,就無法實現真正的獨立。在克林頓政府時期積極支持 巴庫-第比利斯-傑伊罕輸油管道(BTC)的建設,以便將亞塞拜然(如可能 還包括哈薩克)的石油經格魯吉亞輸送到土耳其地中海沿岸。與BTC管道同 時建設的還有一條規模較小的天然氣管道(南高加索天然氣管道)。此外,美 國也為跨裏海管道和納布科管道的建設提供了支持。

近年來,特別是911事件以後,美國在中亞地區的重心轉向了對抗伊斯 蘭極端勢力和恐怖主義。極端主義分子已在該地區活躍多年,特別是在橫跨 烏茲別克、吉爾吉斯和塔吉克的費爾幹納盆地。美國為幫助中亞國家建設執 法、情報和反恐能力提供了大量援助,不過,近年來這些援助預算已開始縮 水。48

另外,由於土庫曼、烏茲別克和塔吉克均與阿富汗接壤,這些國家的穩 定以及支持美國和北大西洋公約組織(NATO)實現目標的意願均與美國利

47 毛漢英,〈中國與俄羅斯及中亞五國能源合作前景展望〉,《地理科學進展》,32 卷 10 期(2013 年),頁 1433-1443。

48 王時芬譯,伊爾納札羅夫(Farrukh K Irnazarov)著,〈哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦獨立以來的 轉型戰略: 悖論和前景〉,《俄羅斯研究》,5 期(2009 年),頁 71-90。

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益存在著特定的聯繫。這些國家在不同的時刻扮演著多種角色,既可作為向 戰區運送物資的管道,又可成為聯軍的空軍基地。目前,位於吉爾吉斯的馬 納斯空軍基地就是承擔北約使命的主要基地。在此之前,烏茲別克境內的卡 什-坎那巴德空軍基地對美國也有類似的價值。不過,2005年,烏茲別克簽 署了上海合作組織聲明,該聲明間接要求美國從上合組織成員國撤軍,之後 烏茲別克便驅逐了美國的軍隊。雖然一些中亞政府仍對美國在該地區的軍事 存在持懷疑態度,但他們也擔心美國和北約有計劃,分階段地從阿富汗和中 亞撤軍會使這些國家更加不穩定。雖然911事件後,俄羅斯最初默許了美國 向中亞地區部署軍隊,但一些美國政策制定者發現,在對中亞地區(更貼切 地說是前蘇聯地區)的影響力問題上,美國正在與俄羅斯展開激烈的競爭。

中亞國家歡迎美國的介入,一方面是想藉此降低俄羅斯在該地區過於專 橫的影響力,另一方面是想樹立中亞政權在國際上的正統地位。不過,該地 區也有一些統治者支持俄羅斯,因為他們懷疑美國向反對派提供秘密援助,

並且試圖掀起2003-2005年曾經席捲烏克蘭、格魯吉亞和吉爾吉斯的「顏色 革命」。最近,中亞國家開始懷疑美國利用與中亞的關係為其「重建」美俄 關係的目標。關於大陸,美國的政策制定者認為,中國大陸發展中亞關係(包 括通過上合組織體制)具有雙重戰略目的:獲得能源資源,同時削弱西方國 家和俄羅斯的影響力。美國的許多政策制定者和分析人士都認為,大陸參與 中亞地區的發展是件好事,因為它可以制衡俄羅斯的霸權並幫助發展中亞的 能源行業和經濟,通過中國大陸的投資,大批新的石油和天然氣田投入生 產。

在石油方面,這些投資幫助緩解了供應緊缺的全球市場,在天然氣方面,

通過這種較為清潔的燃料,中國大陸的能源結構得以改善,進而有助於緩解 氣候變化。大陸在中亞地區的能源投資也為這一正在崛起的超級大國在維護 地區穩定方面提供了支持,在美國和北約預期將從阿富汗和周邊國家撤軍的 情況下,這一點更為重要。不過,也有許多美國的政策制定者和分析人士擔

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心,中國大陸的影響力可能佔據主導地位,其對現任政權的政治和財政支持 可能使民主改革和經濟自由化更難實現。

二、中亞對於日本的戰略利益

日本首相安倍晉三在2015年十月期間訪問中亞五國。此行的目的主要是 加強與能源豐富的地區的經濟聯繫,這一宣布是在是看到日本更加重視中亞 趨勢的最新措舉,深化日本與中亞關係的指標已經從需要與烏茲別克,土庫 曼的天然氣工業投資增長,和裏海港口建設項目經濟合作的宣言不等。

日本擴大外交姿態可以通過兩種主要方式來解釋。首先,它們可以被看 作是對中國大陸平衡的手段,如果屬實,這將有效地協助俄羅斯穩固在歐亞 大陸的傳統霸主地位,並達到中國大陸在該地區日益增長的貿易關係,一種 間接援助的經濟挑戰形式。

另外,日本更願意看到在自身與中亞有關的多樣性利益,及印度和美國 的競爭。最近的事態發展表明更準確解釋,日本建立一個多極的中亞。雖然 日本和俄羅斯之間的潛在問題解凍狀況樂觀,日本決定再訪南千島群島,並 要求俄羅斯遵守條約,表明與普京有其局限性的和解,日本貸款烏克蘭3億,

還清楚地表明反對俄羅斯繼續在克里米亞和頓巴斯違反主權的作為。

日本已對大陸同樣發出類似的信息,隨著大陸官方在2015年的雙邊會談 中,同時激烈譴責大陸在東海石油平台開發,因此,日本對大陸暗示或尋求 相對於中國大陸與俄羅斯在中亞的影響,最近這些不被支持的行為。

近期日本參與中亞的地緣政治分析,應該從更廣泛的方面著手,作為大 陸和俄羅斯的利益競爭策略,日本的歐亞戰略是雙管齊下,首先,日本正在 加強其在中亞能源市場的技術投資,以彌補其對核電的依賴。其次,日本想 阻止中國大陸一帶一路的目的,壟斷了該地區的港口的控制。49

在能源投資方面,日本加強與中亞合作的起源要追溯到2004年8月28日

49 周密,〈歐亞經濟聯盟,“一帶一路”的重要節點〉,《世界知識》,4 期(2015 年),頁 54-56。

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日本外相與當時在哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克和烏茲別克的外長舉行的多邊 峰會。2004年阿斯塔納峰會的「中亞與日本框架」的承諾,日本與中亞各國 之間的反恐、經濟發展和人類安全問題更深層次的合作。中亞與日本框架表 明,日本在歐亞大陸能源利益的外交政策,早在俄羅斯以及大陸一帶一路計 劃之前,這也證實了日本在中亞的參與,是由於地緣政治競爭的主要因素所 驅動。

日本核電廠繼2011福島核災難後,對歐亞大陸的外交姿態更顯積極,

2013年9月12日,安倍晉三和土庫曼總統別爾德穆哈梅(Berdimuhamedow)簽 署夥伴關係的聯合宣言。該聲明包括了日本企業在土庫曼建設了10億的天然 氣合約。日本也尋求與土庫曼政權軟實力建設的倡議。

日本也一直小心避免被批評為中亞資源的新殖民主義剝削。通過多樣化

日本也一直小心避免被批評為中亞資源的新殖民主義剝削。通過多樣化

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