中國大陸與中亞能源安全的挑戰

在文檔中 廿一世紀中國大陸能源安全戰略之研究—以中亞地區為例 - 政大學術集成 (頁 117-133)

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2013 年 6 月,歐盟委員會決定從該月 6 日起向中國輸歐光伏產品徵收 11.8%的臨時反傾銷稅,如雙方在兩月內未能達成一致,歐方將從 8 月 6 日起 的四個月內,向大陸輸歐光伏產品徵收平均稅率為 47.6%的臨時反傾銷稅。此 案涉及中國大陸 200 多億美元的對歐產品出口,佔中國光伏產品出口總額的 80%左右。經過雙方多次談判磋商,2013 年 7 月,中國光伏產業與歐委會就中 國輸歐的光伏產品貿易爭端,達成價格承諾安排,歐盟批准相關的「價格承諾」

協議,但是該「價格承諾」協議有效期截至 2015 年底。15

第三節 中國大陸與中亞能源安全的挑戰

自上世紀 70 年代末開放以來,由於其爆炸性的經濟增長和工業化,中國大 陸經歷了非常高的能源消費增長,雖然最近經濟已經放緩。2015 年能源消費總 量主要包括煤炭(68%),其次是石油(18%),水電(7%)和天然氣(5%),

以及可再生能源(2%)和核電消費量(根據 1%)仍然很小。大陸的石油需求 開始超過上世紀 90 年代其國內的供應,並成為石油產品進口商,從 1993 年的原 油從 1996 年進口到中國大陸所消耗的原油估計有 1,070 萬億桶,到 2014 年,已 達每天 38 萬桶,該國的石油消費增長,佔世界石油消費增長的三分之一,超越 美國成為世界上最大的原油淨進口國,在 2014 年 12 月石油和其它液體與進口的 石油創 700 萬桶/天的紀錄。16

一、中國大陸日益增長的能源進口需求

中國大陸擁有世界上第三大可採煤炭儲量,作為世界上最大的生產國和消費 國,在 2015 年世界煤炭消費量,同比增長超過 2014 年的兩倍,由於需求上升以 及從內陸到沿海生產地區煤炭運輸成本高成。2014 年,中國大陸消耗 4 億噸煤 炭,大陸對天然氣的需求猛增,從 2006 年首次進口液化天然氣(LNG),到了

15 人民網,〈中歐光伏爭端達成價格承諾〉(2013 年 7 月 28 日),

http://he.people.com.cn/n/2013/0728/c197037-19172116.html.檢索日期:2016 年 4 月 25 日。

16 國 際 能 源 署 ,〈 能 源 安 全 〉 (2014 年 12 月 15 日 ) , http://www. 美 國 能 源 資 訊 管 理 局.org/topics/energysecurity.檢索日期:2016 年 4 月 25 日。

東(44%),東南亞(28%)和澳大利亞(20%)。172012 年,大陸煤炭進口的 72%,在整個中國南海穿過到達大陸。18在 BP 能源展望已經預計,中國大陸將

17 美國能源信息署,〈中國〉(2014 年 12 月 10 日),http://www.eia.gov/countries/cab.cfm?fips=CH.

檢索日期:2016 年 4 月 25 日。

18 杜 娟,〈 中 國 煤 炭進 口 繼 續 影響 全 球 價格 : 普 氏 〉 (2013 年 5 月 22 日),中 國日 報,

http://www.chinadaily.com.cn/business/2013-05/22/content_16518558.htm.檢索日期:2016 年 4 月 25 日。

19 英國石油公司,〈國家洞察-中國〉,BP 能源展望(2015 年 1 月 20 日)。

20 查爾斯·埃默森和·保羅·史蒂文斯,〈海上咽喉要道和全球能源系統:在排行榜前進的途徑〉,

英國查塔姆研究所(2012 年 1 月),http://www.chathamhouse.org/publications/papers/view/181615,

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國大陸的政策知識分子開始討論 SLOC 安全的重要性,為中國大陸的海運貿易,

標識此他們開始把馬六甲海峽的「馬六甲困局」依賴作為一個戰略性的漏洞。由 於它是大陸能源海運貿易的阻塞點。令人關注的其他重要關卡是霍爾木茲海峽和 曼德海峽的海峽。21政府無力保護其利益和資產,沿著這些海上關鍵交通線,重 點放在自力更生,成為一個傳統的嚴重問題。中國大陸的焦慮可以追溯到中蘇分 裂,當蘇聯顧問從中國石油行業突然停止正在開發的大型項目,並造成了嚴重的 能源短缺。

鑑於其龐大且不斷增長的國內需求,北京的脆弱感提供了強有力的迫切需要 多元化的能源進口來源,並制定中國大陸的海軍能力,以保護其海外的權利和利 益,並確保沿著海上交通線的戰略通行無阻。

三、21世紀的海上絲綢之路倡議

歷史上,海上絲綢之路是指中國大陸和亞洲、歐洲、非洲東部的其他地區和 中東之間的古代海上貿易和文化路線。2013 年 10 月,大陸中央總書記習近平在 印尼國會發表演講時提出,中國願同東協國家共同建設 21 世紀「海上絲綢之路」, 得到東協各國的熱烈回應。以東南亞地區為「海上絲綢之路」重要樞紐,進一步 加強多邊投資貿易合作,是中國大陸與海上絲綢之路沿線國家面向新世紀發展機 遇的共同選擇。中國大陸曾經作為揮起一個海洋大國的倡議,其重點是和中亞之 間的陸路連接到歐洲的對應。大陸官方指這對舉措為「一帶一路」,習近平宣布 他外交關係的目標,其中包括議程「把中國的附近地區進入共同命運共同體...

並促進合作共贏和連接與我們的鄰國」在這個計劃中,「一帶一路」倡議的目的 是促進整個亞洲的雙邊和多邊夥伴關係,鞏固中國大陸在該地區的領袖地位。然 而,對於這兩個舉措的具體計劃仍然由北京國家發展和改革委員會起草的。其結

檢索日期:2016 年 4 月 25 日。

21 美 國 能 源 信 息 署 ,〈 世 界 過 境 關 卡 〉 (2014 11 10 日 ) , http://www.eia.gov/countries/regions-topics.cfm?fips=wotc&trk=p3.檢索日期:2016 年 4 月 25 日。

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果是,在海上絲綢之路(MSR),而專注於開發海上連接和亞洲基礎設施建設,仍 然是一個模糊的議程薄的詳細信息(圖 4-1,一帶一路示意圖)。

資料來源:中國央視網站,檢索日期:2016 年 4 月 25 日。

〈http://www.thenewslens.com/article/15329〉

圖 4-1 一帶一路示意圖

海上絲綢之路(MSR)是中國大陸在抗衡美國的背景下,對東南亞地區較有戰 略影響的經濟步驟。在經濟上,是指在亞洲建立中國大陸與沿岸國家之間更多的 經濟機會,在外交上,大陸希望修復自己的形象,已經由中國南海爭端的損壞。

從戰略上講,它是通過在印度洋和西太平洋的海上設施的網絡的發展,提升中國 大陸對海上交通線的訪問。這樣的基礎設施投資中有一部分目的是使大陸從國外 獲得更好的訪問自然資源。例如在東南亞,中國大陸出資 25 億在緬甸西海岸深 水港和管道工程,在 2015 年一月開通過這個能源走廊,大陸將能夠運送一些中 東石油進口(每日達 44 萬桶),通過 771 公里的管道,從孟加拉灣繞過馬六甲海 峽到大陸雲南省。在南亞,大陸也有興趣在瓜達爾發展,巴基作為一個航運樞紐。

瓜達爾的深海港口波斯灣,從關鍵的石油供應阻塞點約 400 公里處,霍爾木茲海

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峽的出入口位於阿拉伯海。此端口位於巴基斯坦的動盪的俾路支省,但如果能夠 研製成功,它將使中國大陸西部連接中東,並且可能作為陸上石油進口到中國大 陸最短的路線。22

為了支持「一帶一路」的舉措,中國大陸啟動了亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)

提供基礎設施貸款,並邀請其他亞洲國家加入成為創始成員。2014 年 10 月 24 日,中華人民共和國、印度、新加坡等 21 國在北京正式簽署《籌建亞投行備忘 錄》,印尼因政府換屆,於 2014 年 11 月 25 日簽署備忘錄,成為第 22 個意向創 始成員國。截至 2015 年 1 月,26 個國家已經簽署了作為預期創始成員,包括東 協 10 個成員。23

對協議的 AIIB 條款的談判正在進行中,而這個過程預計將在那之後簽署和 批准協議將正式成為創始 AIIB 成員國家 2015 年年底前完成。該 AIIB 擁有美國 100 億授權的資本,其中大陸承諾總資本的一半(50 億)作為初始認購資金。在 2014 年 11 月,大陸承諾進一步將另一個 41 億納入新絲路基金發展沿陸地和海上貿易 路線的基礎設施和資源。2009 年初,中國大陸已經建立了一個 10 億美元,中國 大陸與東協投資合作基金共有 150 億在東協基礎設施項目授信額度。兩年後,它 承諾以人民幣 30 億(490 萬美元)納入中國大陸與東盟海上合作基金。是什麼 使得相比於這些早期舉措 AIIB 和絲路基金,很明顯這一項策略只是作為一個以 中國大陸為中心區域遠景的一部分。

亞太地區具有戰略核心的地緣政治位置,因為這是從印度陸地一直延伸到美 國的西海岸的巨大地區。它佔全球人數的 50%,全球國內生產總值的 60%和全 球貿易的 50%。在這個地區上,有很多國家是世界經濟首腦和重要新興大國的,

尤其是中國大陸,印度,東協。

22 賽義德 Fazl-E-海 德 爾 ,〈 印 度 和 中 國 在 競 相 開 發 節 能 寶 姿 〉 (2014 年 10 月 27 日 ) , http://www.thenational.ae/business/energy/india-and-china-in-race-to-develop-energy-ports,檢索日 期:2016 年 4 月 25 日。

23 新 華 社 , 〈 一 帶 一 路 的 倡 議 〉 (2015 2 5 日 ) , http://news.xinhuanet.com/english/china/2015-02/05/c_133972101.htm,檢索日期:2016 年 4 月 25 日。

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與 MSR 帶來機會的同時,大陸的這個建議也給各東協國家帶來不少挑戰。

一方面,東協成員恐懼 MSR 與關於東協聯合的總體計劃聯結不上,那 MSR 將 會取代東盟在東亞地區的核心作用。也許這種 MSR 不僅不利於東協的中心作用,

反而,它表現中國領導的願望。這就是中國大陸將代替東協,成為亞太地區的陸 橋和形成地區結構的動力。

另一方面,北京的深刻意圖也使東南亞地區的各個國家感到不安。因為經濟 的承諾正同大陸在東亞進行升級衝突的行動相反,不僅在南海改善基礎設施,並 非法建立人造島嶼,大陸還建立一系列服務軍事目的的基礎設施(圖 4-2,渚碧礁、

永暑礁空照圖)。

資料來源:光華網,檢索日期:2016 年 5 月 25 日。

〈http://www.microsofttranslator.com/BV.aspx?ref=IE8Activity&a=http%3A%2F%2 Fwww.kwongwah.com.my%2F%3Fp%3D151629〉

圖 4-2 渚碧礁、永暑礁空照圖

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以永暑礁為例,新增機場跑道長就有 3,000 公尺,是中國大陸自 2014 年開 始,在南沙群島填島礁興建的三個機場其中之一。法新社引述五角大樓發言人彼 得·庫克說,美方明確對這些試飛感到關注。美方對中方在南海爭議島礁上進行 的所有這些活動表示關注。美方認為,任何國家在這些爭議島礁上進行的提升緊 張局勢的活動,將島礁軍事化以及在島礁上進行填海造地的活動,都將增加南海 區域的不穩定局勢。

MSR(相 OBOR 計劃一樣)的目的是建立一個把中國大陸成為全面後勤系 統的中心。其中包括基礎設施和必要的連接設備,比如轉運點通信系統,機場,

鐵路,高速公路,港口等。如果把東海上的基礎設施與 MSR 的基礎設施,同中

鐵路,高速公路,港口等。如果把東海上的基礎設施與 MSR 的基礎設施,同中

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