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10米高度多一倍,爲5億多千瓦;近海可開發和利用的風能儲量有7.5億千瓦。52 目前中國大陸風電機組製造商共有70多家,其中航空、船舶等領域的大型機 電設備製造商,有許多都開始涉足風電整機的製造,另外零部件方面,葉片、輪 轂、齒輪箱、發電機、塔架等等,基本上都已是在大陸國內生産了。此外,自國 際金融危機以後,大陸國務院已開始推行積極的財政政策,新能源遂成爲扶植的 重點,據瞭解(中國能源網報導),大陸國家發改委已將把2020年風電總裝機規劃 由30GW(千萬千瓦)調高至100GW。

另外,有關生物質能,中國大陸生物質能産業所利用的主要有沼氣燃氣、生 物質能發電、生物質固體燃料和生物質液體燃料等等。沼氣經過二十多年的研發 應用,在大陸所興建的大中型沼氣工程和農村沼氣池的數量已位居世界第一。據

「中國新能源中長期發展規劃」目標指出,於2010年,生物質能源年利用量佔一 次能源消費量的1%;到了2020年,目標為生物質年利用量佔到一次能源消費量 的4%。53

第三節 中國大陸石油供需現況

自1978年大陸開始實施改革開放政策後,其經濟持續高度成長,帶動大陸石 油消費快速成長,但囿於石油生產能力無法提升,加上能源使用效率低落,使中 國大陸越來越仰賴進口石油來滿足其消費需求。自1993年中國大陸開始進口石油 以來,因為大陸的煤炭蘊藏量為世界第一,在2001年的整體能源消費比重中,煤 炭仍佔64%(完全自產),加上近7%的水力、3%的天然氣和少量的核能等,石 油僅為26%,且中國大陸在2001年石油生產量為3.44百萬桶/日,而石油消費量為 4.92百萬桶/日,石油進口數量為1.48百萬桶/日,石油進口比例僅為30%。54 但是石油對大陸能源供應的重要性還是與日俱增,原因在於在財務、技術、環保 及天然條件因素限制下,煤炭、天然氣、水力、核能的成長,都有其侷限性,而

52 楊中強,〈中亞石油與 21 世紀的中國石油安全〉,《國際論壇》,第 3 卷 1 期(2011 年 2 月)。

53 趙宏圖,《21 世紀中共石油發展戰略》,(北京:石油工業出版社,2000 年)。

54 盧國學,〈中國的麻六甲之痛:遭遇能源安全潛在威脅〉,新民週刊(上海),第 6 期(2004 年)。

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石油以其各方條件的優勢,是目前最適合因應中國大陸運輸部門與工業部門高度 成長下的能源需求選項,成為大陸發展出口導向經濟時的最佳輔助動力。但受限 於大陸石油生產量沒有明顯增長的情勢下,石油進口比重不斷提高,就成為不可 避免的結果。55

一、境內能源需求現況

有關中國大陸的一次能源消費總量方面可從幾個面向來探討:

(一)煤炭

供應佔中國大陸能源消費總量的大部分(近66%),在2012年的第二大來 源是石油和其他液體,佔全國能源消費比近20%。儘管大陸已經作出了努力多 樣化其能源供應,水力發電(8%),天然氣(5%),核電(近1%),以及其他 可再生能源(超過1%),佔大陸相對較小成分的能源消耗。大陸政府計劃將煤 炭使用到2020年,努力減少磨耗,近年來大陸某些地區空氣污染嚴重,達一次 能源消費總量的62%。大陸國家能源局稱,煤的使用在2014年下降到能源消費 的64.2%,大陸官方正在設定目標努力緩解,以提高非石化燃料能源消耗。此 外,大陸正在增量使用天然氣來代替煤和石油,以作為一種礦物燃料,並計劃 在2020年之前,將天然氣長期的能源消費總量提升10%,使能源效率更高,中 國大陸的目標是使其煤炭的倚靠比重下降,並且提高環境可持續性。56

由於中國大陸高煤耗的二氧化碳排放,是世界相關能源比例最高的,光是 在2012年期間就釋放出8,106萬公噸的二氧化碳,根據大陸官方的十二五規劃

(2011-2015),在2014年年底發布的當前的氣候變化計劃,打算在2020年前減 少二氧化碳排放總量至少40%,大陸官方承諾減少碳排放的範圍,主要集中在 能源密集型行業以及建築業,預計從目前的水平,在2030年將碳排放量減少超 過三分之一的目標,從長遠來看,中國大陸有可能減少對煤炭的依賴,創建成

55 李瓊莉,〈美國「重返亞洲」對區域主義之意涵〉《全球政治評論》,第 39 期(2012 年),頁 87-103。

56 閻學通,《中共崛起─國際環境評估》,(天津:人民出版社,1998 年)。

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為一個更節能與更經濟性的環境。57

(二)石油和其他液體

在2014年之後,中國大陸已是世界最大石油消費國和進口國,據2015年1 月石油與天然氣雜誌(OGJ)發布的石油儲量,證實中國大陸持有24.6億桶,

與2014年的水平相差約為0.3億桶屬亞太地區最高(不包括俄羅斯)。中國大陸 生產的石油總量,在世界上屬第四大,相較過去的二十年裡上漲了約50%,並 提供唯一的國內市場。然而,產量的增長並沒有在這段期間內跟上需求增長的 步伐。在2014年,中國大陸每天生產近460萬桶石油和其他液體,其中92%是 原油,其餘是未精煉的液體。在中期和長期所見,EIA預計中國大陸的石油產 量將在2016年年底預計超過460萬桶/天,到2020年石油產量逐步增長至510萬 桶/天,到2040年570萬桶/天。2014年國際能源展望(IEO2014),將持續更大 的長期投資,提高原油油田採收率,以獲取更多挑戰性的技術,如頁岩油、煤 制油和生物燃料等。

中國大陸的石油消費量,年均增長11%,在2010年達到最高之後有所緩和,

這些結果反映了最近的全球金融和經濟衰退的影響,以及中國大陸的政策,以 減少過度投資和產能過度建設。儘管經濟增長放緩,根據EIA的估計,在2014 年中國大陸仍然佔全球石油需求增長超過三分之一的分量。58值得注意的是,

中國大陸已在2014年度第一季成為全球最大的石油進口國,超越美國和全國的 平均石油進口總量,在2014年美國的石油產量來自頁岩油,和過去幾年同時出 現急速成長,大陸的石油需求增長達到了610萬桶/天,超越美國成為最大的進 口國。中國大陸的石油需求增長取決於多種因素,如國內經濟增長和貿易,交 通運輸行業的變化與煉油能力和庫存的基礎之上。EIA預測到2016年,中國大 陸的石油消費量將持續在一個適度的速度增長,預計到2020年的1,310萬桶/天,

2030年1,690萬桶/天。EIA預測2040年,中國的石油消費量將超過美國的2,034

57 劉波,《石油與 20 世紀的變遷》,(河南:河南大學出版社,2005 年)。

58 田習如,〈低價石油來了〉,《財訊雙週刊》,第 412 期(2012 年 11 月),頁 84-85。

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萬桶/天。59

中國大陸對石油產品的需求增長放緩之後,2010年柴油增長是石油產品需 求的主要驅動力,在2014年柴油需求約佔石油產品需求的34%,是二十年來第 一次下降到一個絕對的水平,估計這是因為經濟增長放緩衍生的相關因素,從 生產的煤炭和採礦業下降,近年來增加車輛利用天然氣,經由卡車、重型車輛 來傳輸產品以提高的效率。汽油,在中國大陸是第二大的石油消耗燃料,佔市 場需求的23%份額,輕型汽車仍因為中產階級的強烈需求而增長,並且在過去 十年中不斷擴大,從而引發汽車銷售量不斷提高。未來的汽油消費和燃油效率、

政府規章、客運車輛使用的步伐,都將取決於某些擁擠城市地區的經濟發展和 收入增長,液化石油氣繼續在石化行業中增長,而燃料油需求則會因此大幅減 弱。60

(三)官方組織部門

大陸的國家石油公司擁有石油和天然氣上游和下游行業完全主導的地位,

儘管政府已授權予國際石油公司,更獲得陸上和海上深水領域的技術。大陸官 方修改了成品油價格並且改革立法,2013年國際油價也進一步反映在中國大陸 的國內需求。大陸官方的能源政策,是因應國內對石油的需求不斷增長和對石 油進口的依賴為主。大陸國家發展和改革委員會(NDRC),屬於國務院的一 個部門,主要是政策的制定、規劃和監管能源部門的權威,而其他部門如商務 部、國土部,都在環境保護部、國家海洋局等,負責監督國家石油政策的相關 問題。2008年大陸政府推出的國家能源局(NEA)作為重點能源監管機構。其 所屬的國家發改委員會,負責在核定中國大陸的新能源項目,訂定國內批發能 源價格,貫徹中央政府的能源政策,其中包2010年1月,成立了國家能源委員 會,依據國務院各機構間的能源政策和評估重大能源問題為主要目的,在新政

59 遲春潔,《中國能源安全監測與預警研究》,(上海:上海交通大學出版社,2011)。

60 孫學峰,《中國崛起困境︰理論思考與戰略選擇》,(中國:社會科學文獻出版社,2011)。

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府領導下的改革包括鞏固和精簡部委和擴大國家能源局。61

國家石油公司及其他中國國家石油公司(NOC)在中國大陸石油行業的影 響力量顯著。20世紀80年代,大陸建立了三大國有石油公司-中國石油天然氣 集團公司(CNPC),中國石油化工股份有限公司(中石化)和中國海洋石油總 公司(CNOOC)並且服務於石油行業的各個領域。中國石油天然氣集團公司 負責大陸地區大部分的陸地上游資產,與中石化負責的下游活動,如煉油,分 銷,和石化責任。而中海油(CNOOC)的責任,即是在中國大陸的近海地區 探索開發石油和天然氣資產。在90年代後期,大陸政府改組大部分國有石油和 天然氣資產,並設置了獨立的運營公司或各國家政府的公開上市的部門。這些 獨立的公司是由每一個擁有多數股權NOC控股公司。此外,在1998年,大陸政 府調整石油和中石化成為自己的上游和下游資產兩個垂直一體化的公司,與中 石油採取一些下游資產和中石化收購的勘探和生產的某些手段。中國石油集團 是大陸地區領先的上游窗口,分別按FACTS全球能源公司(FGE)數據,其上 市的主體股份中石油佔了大約54%,原油和天然氣產量的77%。CNPC目前的

國家石油公司及其他中國國家石油公司(NOC)在中國大陸石油行業的影 響力量顯著。20世紀80年代,大陸建立了三大國有石油公司-中國石油天然氣 集團公司(CNPC),中國石油化工股份有限公司(中石化)和中國海洋石油總 公司(CNOOC)並且服務於石油行業的各個領域。中國石油天然氣集團公司 負責大陸地區大部分的陸地上游資產,與中石化負責的下游活動,如煉油,分 銷,和石化責任。而中海油(CNOOC)的責任,即是在中國大陸的近海地區 探索開發石油和天然氣資產。在90年代後期,大陸政府改組大部分國有石油和 天然氣資產,並設置了獨立的運營公司或各國家政府的公開上市的部門。這些 獨立的公司是由每一個擁有多數股權NOC控股公司。此外,在1998年,大陸政 府調整石油和中石化成為自己的上游和下游資產兩個垂直一體化的公司,與中 石油採取一些下游資產和中石化收購的勘探和生產的某些手段。中國石油集團 是大陸地區領先的上游窗口,分別按FACTS全球能源公司(FGE)數據,其上 市的主體股份中石油佔了大約54%,原油和天然氣產量的77%。CNPC目前的

在文檔中 廿一世紀中國大陸能源安全戰略之研究—以中亞地區為例 - 政大學術集成 (頁 49-58)