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資料來源:

美國中文網「日本外相插手南海爭端稱望中國拿出“九段線”劃設依據」,檢索日 期:2016 年 4 月 25 日。

〈http://gate.sinovision.net:82/gate/big5/news.sinovision.net/politics/201405/002941 97.htm〉

圖 2-4 中國大陸「九段線」示意圖

大陸對石油和天然氣的胃口不斷提升而加劇了緊張關係,尤其是和越南,

菲律賓之間,碳氫化合物的發展吸引了周邊國家對這一片深水領域的興趣。大 陸在有爭議的地區加大了海軍活動,中海油2012年6月招標的爭議,就是重疊 位於越南200海裡專屬經濟區內的幾個領域。在2014年大陸於爭議海域附近的 西沙群島,在兩個月內設置一個石油鑽井平台,並聲稱其目的是在研究,這一 舉動與越南的船隻引起了嚴重的衝突,因此在區域內石油和天然氣的探勘局勢 加劇。大陸目前的政策是加強與其他國家的SCS合資夥伴關係,在海上勘探和 開發未經開發的油氣資源,以掩飾東海以及南海地區的糾紛。68

第四節 小結

近年來,大陸積極拓展海外石油資源的供應管道,採取包括跨國油氣勘探開

68 梁碩而,〈中共石油安全之挑戰與展望〉,《第 15 屆國家安全與軍事戰略學術研討會「國防大 學」》(2014 年)。

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發,在海外建立原油生產基地,透過國際貿易取得原油和成品油等方式,以滿足 迅速成長的石油需求,保障國家能源安全。而如何透過有系統的能源外交策略,

規避跨國油氣探勘及開發存在的政治及經濟風險,保障能源安全、也就成為大陸 海外能源戰略的關鍵。有鑑於此,國際間對中國大陸進口原油快速成長表示擔心,

乃至拋出「中國能源威脅論」的觀點。69「中國能源威脅論」的基本論點,一是 大陸對中東石油的依賴日趨增強,促使大陸與中東地區部分國家形成軍事聯盟;

二是大陸不重視人權要求,在一些「邪惡」國家投資開發及購買石油,為這些反 美國家「輸血」提供資金;三是大陸在全球尋找能源,並參與石油競購,導致大 陸與美日等大國爭奪能源供應的競爭日趨激烈;四是國際油價並非純然由市場供 給及需求之總量決定,而是由新增供給及需求決定的,在新增需求中,大陸又佔 了相當比重,所以國際油價上漲主要是由於中國大陸進口快速增長所造成的。而 中國石油消費的大幅擴增己對美國能源安全構成威脅和挑戰,並可能破壞全球能 源市場之穩定與安全。70

雖然大陸對「能源威脅論」的論點提出辯駁,指出中國大陸仍是世界第二大 能源生產國,無論是煤炭、石油或天然氣的儲量或產量,隨著技術進步,都有持 續增產的潛力。另外,亦指出大陸原油進口量迅速增加雖是事實,但與美日等國 相比,其進口量仍低,不可能左右國際油價的漲跌。而目前大陸在海外的石油產 量,只相當於美國石油消費量的2%,不到世界石油總產量的0.5%,因此,中國 大陸海外石油投資對世界石油市場影響極為有限。然而,由於經濟的持續成長,

中國大陸已於1993年成為石油淨進口國,2007年亦成為煤炭淨進口國卻是明顯的 事實;隨著經濟社會發展,大陸未來對進口能源的依賴將會進一步擴大,對於能 源戰略發展分析如後:

一、中國大陸能源政策規劃趨勢

69 谷源洋,〈中國能源戰略和能源外交政策的基點〉,《中國網》(2006 年 12 月 30 日)。

70 鄧中堅,〈崛起的中國在拉丁美洲的政策與作為:追求霸權或是建立夥伴關係〉《國際關係學 報》(2007 年),頁 15-55。

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由於大陸經濟快速成長,已進入重工業化階段,都市化發展也加速,特別是 中國大陸已成為世界最重要之加工生產基地,因此帶動能源需求的持續成長,原 先最被依賴的煤炭能源供應已然面臨缺口,如何滿足能源需求且又能符合永續環 境要求的能源供應,成為中國大陸面臨的嚴峻挑戰,爲了提供穩定可靠、經濟、

乾淨的能源,以及有效支持經濟社會的永續發展,在這種發展過程中,煤炭、石 油、天然氣及電力等能源價格持續上漲,能源資源、環境保護與經濟發展不平衡 的問題愈趨顯著。71

二、能源需求高峰將於未來20年出現

在工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的帶動下,中國大陸的能源需求將 於2030-2035年間達到高峰期,而在未來20年內,大陸的鋼鐵金屬礦産消費量,

將會是過去60年總和的數倍。在2012年,大陸地區的能源消耗量佔全球的20%、

鋼鐵消費佔全球43%、銅佔40%、鋁佔41%,均居世界第一。此外,大陸官方預 估,在未來20年內,中國大陸本土的能源消耗量將保持每年4.5%的成長率;如 果要細分,則煤炭累計需求826億噸、石油120億噸、天然氣5.8萬億立方米,需 求高峰期將在2030-2035年之間即將到來,就算放眼全球,能源的需求量也是居 高不下。

據英國石油(British Petroleum)集團所出版的2013年版《BP2030世界能源展望》

指出,全球能源需求到2030年間預計仍將每年增長1.6%。其中,有93%的能源需 求增長來自非經濟合作與發展組織國家,中國大陸和印度預計佔全球增長總量的 一半以上。到2030年,非經合組織國家的能源消費將比2011年增加61%,而經合 組織國家能源消費量僅比2011年增加6%,且其人均能源消費將呈下降趨勢。由 此可見,中國大陸在未來能源的市場有舉足輕重的影響力。

三、投資新能源產業勢在必行

在需求孔急的情况下,大陸除了著重「大力推進能源節約」外,投資、發展

71 張仕賢等編著,張五岳主編,《中國大陸研究》,(臺北縣:新文京開發出版社,2005 年)。

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及開採能源也成了當務之急,有專家估算,在未來10年,中國大陸在新能源的相 關投資金額上,將高達十數萬億人民幣,如果要瞭解當中的商機可在,則先要瞭 解何謂新能源,顧名思義,有別於傳統常規能源的能源即為新能源,大陸所說的 新能源包括水能、生物質能、風能、太陽能、地熱能和海洋能等等,新能源除了 可以緩解常規能源供給不足外,也可减少環境污染、應對氣候變化、及改善生態 環境,許多國家已將開發利用新能源作爲能源戰略的重要組成部分,並提出了明 確的新能源發展目標:

(一)歐盟的目標是到了2020年和2050年,新能源佔其能源消耗的比例分別達到 20%和50%。

(二)美國的目標是到了2030年,風力發電要佔其全部電力裝機的20%,此外,

生物液體燃料將替代30%的石油産品。

(三)日本的目標是到了2050年,新能源等替代能源可佔其能源供應的50%以 上。

至於中國大陸,作爲能源的生産及消費大國,有關當局非常重視新能源的 發展,早在2005年即頒布了《中國新能源法》;2007年發布《中國新能源中長 期發展規劃》;2008年實施《中國應對氣候變化的政策與行動》;及2009年發布 了《中國新能源産業振興規劃》。

目前,中國大陸已經確立了新能源的戰略定位,要點如下:

(一)2010年前後,爭取新能源能佔到整體能源消耗量的10%左右,其戰略定位 為補充能源。

(二)2020年前後,爭取新能源能佔到整體能源消耗量的15%左右,其戰略定位 是替代能源。

(三)2030年前後,爭取新能源能佔到整體能源消耗量的25%左右,其戰略定位 是主流能源。

(四)2050年前後,爭取新能源能佔到整體能源消耗量的40%左右,其戰略定位 是主導能源。

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換句話說,希望在35年左右的時間內,新能源可以成為能源產業的主流,

並成為能源消耗的大宗。

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第叁章 中國大陸與中亞地區能源安全關係

在文檔中 廿一世紀中國大陸能源安全戰略之研究—以中亞地區為例 - 政大學術集成 (頁 58-63)