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二、研究目的
本文之研究目的，首先在於嘗試了解中國大陸能源安全政策之內涵，針對大 陸地區能源安全在石油方面所面臨的問題，有關「中國能源威脅論」所帶來的影 響，並置重點於中亞地區的地緣政治發展，以及大陸為了解決其能源安全問題所 制定的政策進行探討，亦即尋求解答中國大陸能源安全政策「是什麼」的相關問 題。其次，本文試圖分析大陸「如何」實踐其能源安全戰略政策，在中亞地區的 戰略意涵其所採行的具體措施有哪些。最後，本文經由分析中國大陸在各項指標 當中所達成的穩定度與優劣勢，與中亞地區能源安全戰略相關因素加以研究，檢 驗大陸地區石油能源安全政策的成效。13
第二節 文獻回顧
與中國大陸能源安全問題相關之研究文獻，依其分析觀點之不同，可以區分 為環境、經濟與政治等三類取向，茲分別舉例簡介如下：
一、環境取向的觀點
在環境方面，陳清泰在2004年撰擬的〈中國能源發展戰略與政策研究〉，一 文中指出：雖然大陸在尋求進口能源安全方面做了諸多必要的努力，但能源的浪 費才是造成中國大陸能源需求不斷攀升的元凶，「節約能源法」實行自1998年起，
之後並未能夠有效地落實；另一方面，過度依賴高污染能源，也妨礙了大陸未來 的發展。陳清泰主張中國大陸應實行「節能優先、結構多元、環境友好、市場推 動」的能源可持續發展戰略。14
陳俊清在2003年撰擬的〈大陸能源政策初探〉，探討大陸地區長期以來以煤 為主的能源消費型態所造成的嚴重危害；雖然中國大陸逐漸推動能源消費結構優
13 林正峰，〈中國成為資源爭奪戰關鍵要角〉，《商業週刊》(2005 年 7 月 25 日)，頁 102-104。
14 陳清泰，《中國能源發展戰略與政策研究》，(北京：經濟科學出版社，2004 年)，頁 130-136。
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質化政策，諸如推廣潔淨煤技術、使用天然氣與核能發電等等，但由於管理的鬆 散與技術的落後，使得二氧化碳排放總量與酸雨侵蝕區域面積等污染問題仍在逐 年遞增當中，也使得中國大陸成為造成全球氣候變遷的禍首國之一。15
二、經濟取向的觀點
在經濟方面，國際關係領域中的討論，關於能源的闡述，多數類在國家權力 與財富的組成要素當中。本文認為石油能源在21世紀以來一直都是世界各國的重 要議題，也就是能源問題既存在以國家為主體的權力競爭，亦存在相互合作依賴 的可能性和既存事實，必需因時制宜的採取相應的觀點加以解釋。16
謝明勳在2015年撰擬〈論中國對東北亞能源安全合作之發展與挑戰〉一文當 中，指出中國大陸所採行之能源安全策略為：在經濟全球化背景之下加強合作，
特別是與周邊國家和區域在國際規範下建立石油安全戰略聯盟，像是上海合作組 織之成立，對於依賴國外能源供應問題所採取的相關舉措，中國大陸已策定一套 能源政策作為因應，其戰略目標係為能源安全與國家永續發展提供系統性的規劃 及保障；另一方面，加強國家對於石油工業的調控能力，實行以自由競爭為基礎 的政府管制體系，創造本國的最大利益，但由於美國掌控了國際能源價格市場、
替代能源所需之成本過高，大陸在取得能源安全方面的進展將十分緩慢。
陳久霖在2004年撰擬〈關於我國的石油安全戰略〉一文中指出：由於大陸在 國際石油定價方面幾乎沒有發言權，長期以來處於被動的接受者地位，而一個價 格不斷波動的國際石油市場並不符合中國大陸的經濟利益。17而唐昀在2004年著
《大搏殺：世紀石油之爭》一書中，說明中國大陸在石油進口方式上，已由過去 的以短期合同為主，僅有政府間協議、加工貿易、以物易物等幾種簡單的方式，
轉變成為以長期合同為主，期貨貿易、招標投資與回購等多樣化的方式，而中國 為了規避國際石油市場價格不斷波動的風險，開始重新準備開放石油期貨市場，
15 陳俊清，《中共能源政策初探》，國立清華大學，碩士論文(2003 年)，頁 53-54。
16 許志義、陳澤義，《能源經濟學》，(台北：華泰書局，1993 年)，頁 112。
17 陳久霖，〈關於我國的石油安全戰略〉，《國民經濟管理》(2004 年)，頁 35。
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企圖通過國內市場影響國際價格，北京政府將推動成立品種上市審核委員會，為 石油期貨的推出提供制度保障。18
三、政治取向的觀點
在政治方面，美國智庫蘭德公司(RAND Corporation)在2000年所發表的〈中 國尋求能源安全〉(China's Questfor Energy Security)報告中指出：過去20年中國大 陸經濟的快速成長已使其能源需求遠遠超出國內所能供給的範圍。中國在1993 年正式成為石油淨進口國，在可預期的未來，大陸對於能源進口的依賴程度將會 明顯增加。該報告估計，到了2020年，中國大陸大約有60%的石油和至少30%的 天然氣必須仰賴進口來滿足，這將迫使大陸放棄原有的能源自給自足的傳統策略，
轉向海外尋求能源供應。大陸政府對於依賴外國能源存在著恐懼感，並且認為石 油進口是個可能被外國，特別是美國利用來影響大陸內政的戰略弱點，大陸希望 將石油供應受制於美國的弱點降至最低。因此對於開採中亞和俄羅斯的石油抱持 著極高的興趣，希望透過建築陸上石油輸送管道的方式以避免石油供應經由美國 所控制的海運路線所牽制。此外，大陸也努力加強和中東地區產油國的經濟、政 治、乃至於軍事關係。19然而，由於大陸所擬議的許多輸油管道可能不會建造，
在海外所開採的石油也可能無法應付未來20年中國大陸經濟成長所需的石油淨 進口量，以及因為運輸和後勤支援成本的相關支出，中國大陸在海外所開採的石 油大多無法運回本國，而必須在國際市場出售或交換。因此，就政治取向的觀點 而言，中國大陸的能源安全最終還是無法避開美國勢力掌控下的海運路線。
林典龍在2002年所撰〈中國能源安全戰略分析〉一文中，說明中國大陸能源 安全戰略的原則為穩定供給、種類多樣化與來源多元化，大陸企圖以「兩種資源，
兩個市場」的整合運用，來保障大陸的能源安全。但由於政策無法有效執行、石 油戰略儲備體系未能建立，以及缺乏能源基礎建設，因此，中國未來的能源安全
18 唐昀，《大搏殺---世紀石油之爭》，(北京，世界知識出版社，2004 年 6 月)，頁 130。
19 戚文海，〈論東北亞能源合作共同體的建構〉，《俄羅斯中亞東歐市場》，第 4 期(2004 年)，頁 30-36。
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仍舊荊棘滿佈。20
汪匡平在2004年從地緣的角度來探討中國大陸的能源安全問題，在〈從地緣 戰略觀點研析『九一一』事件後美國對『中國』石油安全挑戰〉一文中，說明美 國對於遏制中國大陸的地緣戰略部署為「奪取中亞，控制蒙古，拉住印度，擴大 東南亞基地群」。21在對於進口能源的依賴程度不斷加大的情況下，大陸在「九 一一」事件後，東有「美日安保條約」與臺灣封鎖其東出太平洋的路線，西又受 到美國以反恐名義將勢力侵入中亞的鉗制，這讓中國大陸的石油進口處於高度不 安全的狀態。未來大陸的重要發展方向在於中亞以及東南亞地區，一方面，經由 中亞以降低海運石油可能受到美國封鎖的風險，另一方面，經由東南亞東出太平 洋、西進印度洋，避開美國在日本與臺灣所佈下的封鎖鏈。22
本研究與上述文獻的主要差異在於：本文所探討的焦點不僅在於大陸促進能 源安全的國內政策，亦涉及大陸與他國在全球競奪能源之角力，雖然中國大陸能 源安全與環境及經濟均有所關聯，但要達到能源安全的目標，仍必須透過政治手 段來完成，因此，與從國內環境保護以及經濟成本效益的探討焦點相較，本研究 更具有全面性。
與同屬政治觀點的文獻相較，本研究不僅探討「為何」(why)的問題，更著 眼於中國大陸「如何」(how)促進能源安全。雖然〈中國尋求能源安全〉與〈中 國能源安全戰略分析〉等文獻亦有對後者進行探討，但僅限於中國大陸方面所做 的實踐，並未探究他國對於中國大陸促進能源安全所採取的立場。舉例而言，雖 然〈中國能源安全戰略分析〉一文說明了大陸企圖透過進口中亞與俄羅斯的石油 來避開美國勢力掌控下的海運路線，但其並未說明中亞各國與俄羅斯「為何」願 意同大陸進行合作，以及大陸採取「何種」措施以促成雙方之間的合作，而本文 則將針對這些問題進行探討。
20 林典龍，〈中國能源安全戰略分析〉，中山大學大陸研究所，碩士論文(2002 年)。
21 汪匡平，〈從地緣戰略觀點研析「九一一」事件後美國對「中國」石油安全挑戰〉。發表於：「國 立台灣大學第三屆政府與公共事務論文發表會」，台北：國立台灣大學主辦(2004 年)。
22 劉波，〈石油與 20 世紀的變遷〉，(河南：河南大學出版社，2005 年 9 月)，頁 198-200。
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進入中亞早就是美國全球戰略的一步，在冷戰結束之前，中亞地區是蘇聯的 一部分，美國根本無法進入。蘇聯解體之後，俄羅斯繼承在這一地區的傳統影響，
美國曾在經濟、軍事等方面做了涉入的嘗試，未能完全得手，但隨著阿富汗反恐 戰爭的開始，美國先後利用租用軍事基地名義，進而加強同中亞國家的雙邊軍事 合作，再給予經濟援助，同時加強與中亞國家政治交往，插手中亞的地區組織和 機構。美國希望帶動政治、經濟的全面存在，進而全面控制中亞。