中國大陸石油安全戰略背景與能源安全政策

在文檔中 廿一世紀中國大陸能源安全戰略之研究—以中亞地區為例 - 政大學術集成 (頁 43-49)

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調機制、起草和資助的對外援助計劃(news.xinhuanet網站)。與中國國家開發 銀 行 相 似 但 略 有 不 同 類 型 的 貸 款 , 主 要 是 由 中 國 國 家 開 發 銀 行 ( China Development Bank,CDB)擴展。國家開發銀行創建於1994年,旨在為中國大陸 的宏觀經濟發展戰略下,提供資金支持實現行動的銀行。這一切決策都在大陸 黨中央及國務院的直接管轄之下,並提供基礎設施重點建設項目,以及資助對 國民經濟產業發展長期融資最重要的財政支持。41

具體言之,在面對國際能源價格高漲全球資源爭奪激烈,以及亞洲主要國家 對能源需求急速增加等情勢下,上述現象正突顯能源安全問題的重要性及急迫性,

大陸而言,能源需求大躍進更為顯著,由於地緣關係接近,更是必須正視其中 亞能源安全戰略及能源外交佈局對未來能源安全之影響,並積極尋求突破對策。

第二節 中國大陸石油安全戰略背景與能源安全政策

正因為中國大陸正是處於一個能源緊缺的大環境,大陸目前的發展就像是上 個世紀的美國,不同的是,大陸沒有自身的「石油和天然氣」儲備,煤炭是大陸 地區主要的能源來源。中國大陸擁有大量的煤炭資源,在其能源構成中,石油約 佔20%,但隨著更多的大陸人購買汽車,這個比例還會繼續提高。以1997年到2007 年為例,大陸快速增長的石油需求約佔全球石油需求增長的1/3。42因此,對於能 源安全的擔憂主要集中在石油問題上。特別是,大陸急於實現資源供應的多元化,

藉以擺脫對波斯灣石油的依賴,目前,波斯灣石油在中國大陸的石油進口中佔一 半以上,該地區不但衝突頻發,在航道地安全方面也令人擔憂。大陸對波斯灣石 油的高度依賴意味著,其85%的原油進口必須通過油輪運輸,因此不得不面臨巨 大的海運風險。43

一、石油安全戰略背景

41《新華網》http://news.xinhuanet.com,檢索日期:2016 年 3 月 18 日。

42 國際能源署,《2010 年世界能源展望》(2010 年 11 月)。

43 秦曉,〈中國能源安全戰略中的能源運輸問題〉,《中國能源》,第 26 卷第 7(2004 年 7 日),頁 4-7。

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鑑於大陸的目標是減少對波斯灣石油的依賴以及購買更多天然氣,因此與俄 羅斯建立長期的能源戰略合作,無疑是明智的選擇,正如前面所說,俄羅斯在其 傳統的歐洲市場中面臨更大的不確定性。44此外,石油和天然氣生產重心向東西 伯利亞、遠東和北部轉移也讓中國大陸成為其上述地區出口客戶的不二人選。目 前,大陸已成為世界第二大石油消費國,僅次於美國。2010年,中國大陸的石油 需求達到了900萬桶/天,其中只有不到一半是本國生產。這種差距還會進一步擴 大:國際能源署(International Energy Agency,IEA)預測,20年內,大陸的石油需求 將有70%以上依賴進口。中國大陸已迅速攀升到過去幾年全球能源需求的頂級行 列,儼然已經成為全球最大的能源消費國,到了2011年,是僅次於美國的世界第 二大石油消費國。該國是一個石油淨出口國,直到20世紀90年代初,成為世界上 第二大原油和石油產品的淨進口國,因石油消費也是「中國崛起」的一部分。儘 管在過去的幾年裡,中國大陸的石油消費增長不明顯,但在2014年,中國的石油 消費增長佔世界石油消費的43%,在2015年環評項目裡,中國佔全球石油消費增 長比例,將超過四分之一。45

在中國大陸天然氣的使用也比過去十年增長迅速,大陸官方已設法提高經由 管道進口天然氣和液化天然氣(LNG)。中國大陸是世界頂級的煤炭生產國、消 費國和進口國,佔全球近一半的煤炭消費量,成為影響世界能源二氧化碳排放量 相關的一個重要因素。中國大陸不斷增長的煤炭產量,是成為世界上最大的能源 生產國背後的主要驅動力,迅速現代化的經濟幫助該大陸成為2011年之後世界上 最大的發電機。中國大陸是世界上人口最多的國家(依據美國人口普查局-世界 人口時鐘,在2016年3月1日,已達13億77,045,000人口,印度第二,13億07,300,000 人口,其次是美國3億23,140,000人口),並有快速增長的經濟,這推動了該國的 高整體能源需求,據國際貨幣基金(International Monetary Fund,IMF),在2014

44「巴基斯坦通道:破解中國南線 石油困局」,2004 年 12 月 30 日。21 世紀經濟報導網站,

http://finance.sina.com.cn/review/observe/20041229/22321260090.shtml,檢索日期:2016 年 3 月 18 日。

45 許永強,〈中國石油儲備提速〉,《晚霞》,第 6 期(2012 年),頁 36-37。

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年中國大陸追求全年實際的國內生產總值(GDP)增長報告已放緩至7.4%,這 是自1990年以來最低的(圖2-3,中國大陸和印度合計佔近全球GDP的一半,與經 合組織經濟體約佔四分之一)。

資料來源:

BP全球網「中國和印度合計佔近一半的全球GDP,與經合組織經濟體約佔四分 之 一 」 , 索 日 期 : 2016 年 5 月 25 日 。

〈 https://translate.google.com.tw/translate?hl=zh-TW&sl=en&u=http://www.bp.com/

en/global/corporate/energy-economics/statistical-review-of-world-energy.html&prev=

search〉

圖 2-3 OECD 組的發達經濟體 GDP 發展曲線圖

註冊在2000年和2011年之間,每年10%的平均增長速度,僅次2015年於大陸 官方宣布GDP增長率的7%目標,用購買力平價(Purchasing Power Parity,PPP)

匯率衡量,2014年在IMF數據超過美國國內生產總值所估計(購買力平價匯率進 行調整的商品在不同國家的不同成本和服務,試圖展示匯率將不得不購買異地貨 物的同一個籃子裡,因此在工業化國家,成本高出許多,用購買力平價匯率GDP

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進行比較,傾向於提振欠發達國家經濟體相對大小)。46

中國大陸緩解了2008年全球金融危機,在兩年的大規模經濟刺激計劃蔓延,

幫助促進大陸的投資和工業需求。經濟增長自2012年工業生產和出口下降,因為 政府試圖遏制高債務水平,並在某些市場過度投資放緩和。在2014年為應對迅速 放緩的經濟和通貨緊縮趨勢,政府通過放寬降息的貨幣政策,提供中期貸款給中 國大陸的銀行,以降低銀行的儲備金要求。其次是到了2015年,大陸官方進而策 劃了更具戰略性的財政刺激措施。

2013年3月習近平和總理李克強等大陸新的領導班底,針對基礎設施項目建 設公告相關措施。新政府熱衷於開展經濟和金融改革,在大陸持續增長更大的長 期利益。2013年11月,在每五年召開一次的十一屆三中全會重大政策會議,大陸 政府概述了在大陸經濟改革的大原則,政府正在推行增量的政策和經濟改革,創 造更為平衡的經濟增長,並將其轉向來自過度投資及出口協調,以拉動經濟客場,

是擴大內需的經濟特點。在能源領域,大陸政府向更加市場化的定價機制、能源 效率和污染控制措施,與能源公司之間的競爭活動,以及在技術上更有挑戰性的 上游油氣領域,和可再生能源等項目做出更大的投資。大陸一直在尋求如何通過 簡化項目審批程序,落實政策,促進更多的能源傳輸基礎設施聯繫起來的供應和 需求中心,並且放鬆一些價格管制來吸引能源部門的更多的私人投資。47

二、石油能源安全政策

在2001年美國911事件之前,中國大陸並無明確的能源戰略,石油進口比例 約略三成,顯現大陸官方對於石油戰略的發展並不積極,也缺乏建立石油戰略儲 備及建設跨國石油輸運管道等具體作為的決心;但911事件發生後,隨著美國勢 力進入中亞地區,加上中國大陸境內的石油生產量不進反退,石油進口比例提升

46 環球通訊社,2015 年 3 月 24 日。〈習訪坦尚尼亞將簽百億美元合約〉,《環球通訊社》,

http://www.uscnd.com/article/article-c168895.aspx,檢索日期:2016 年 3 月 18 日。

47 中華人民共和國政府,2010 年 10 月。〈國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定〉

《中華人民共和國中央人民政府》,http://www.gov.cn/zwgk/2010-10/18/content_1724848.htm,

檢索日期:2016 年 4 月 18 日。

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到即將接近五成,此時大陸對於石油安全戰略的態度及作為,也轉為積極。48而 為了適應變局,以使其石油戰略更為可行,中國大陸也在過去幾年內,對其規劃 方向及作法多次進行調整。當然,中國大陸身為全球第二大石油消費國的角色,

其一舉一動,都會影響全球石油市場,並且可能帶來全球或區域的不同層面之衝 擊。另由於中東地區近年來區域安全局勢並不穩定,而且石油蘊藏亦逐漸耗竭、

在產能擴充方面有明顯的限制,俄羅斯豐富的能源蘊藏及近年來採行市場開放態 度,已成為世界各國尋求能源供應的替代管道之一,成為跨國能源企業眼前最具 投資潛力的區域。國際間相關的企業機構,莫不競相投入龐大資金於俄羅斯能源 市場中,一來藉以掌握油源、確保能源供應來源,二來在油價不穩定的趨勢下,

更可為能源企業帶來潛在巨額商業利潤。就此現象觀察,對中國大陸而言,隨著 俄羅斯能源影響力之崛起,當然更加突顯緊鄰邊界的中亞地區與中國大陸的地緣 戰略重要性,未來更可能影響亞太區域甚至全球能源版圖之變化。

中國大陸是世界主要能源生產地區之一,根據國際能源署(EIA)的統計資 料,其2006年煤炭資源產量居世界第一位;石油生產居世界第五大國,僅次於沙 烏地阿拉伯、俄羅斯、美國及伊朗。此外,中國大陸天然氣蘊藏豐富、水力發電 開發潛力雄厚,2007年初天然氣蘊藏估計為80兆立方公尺,目前只開發了四分之 一。不過,中國大陸作為全球最大的開發中國家,正處於經濟高速成長階段,呈 現出高儲蓄、高投資、高耗能的三高特徵。目前,大陸初級能源消費亦居世界第 二位,僅次於美國。其中,煤炭消費居世界第一位,對世界需求成長貢獻也居第

中國大陸是世界主要能源生產地區之一,根據國際能源署(EIA)的統計資 料,其2006年煤炭資源產量居世界第一位;石油生產居世界第五大國,僅次於沙 烏地阿拉伯、俄羅斯、美國及伊朗。此外,中國大陸天然氣蘊藏豐富、水力發電 開發潛力雄厚,2007年初天然氣蘊藏估計為80兆立方公尺,目前只開發了四分之 一。不過,中國大陸作為全球最大的開發中國家,正處於經濟高速成長階段,呈 現出高儲蓄、高投資、高耗能的三高特徵。目前,大陸初級能源消費亦居世界第 二位,僅次於美國。其中,煤炭消費居世界第一位,對世界需求成長貢獻也居第

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