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調機制、起草和資助的對外援助計劃（news.xinhuanet網站）。與中國國家開發 銀 行 相 似 但 略 有 不 同 類 型 的 貸 款 ， 主 要 是 由 中 國 國 家 開 發 銀 行 （ China Development Bank,CDB）擴展。國家開發銀行創建於1994年，旨在為中國大陸 的宏觀經濟發展戰略下，提供資金支持實現行動的銀行。這一切決策都在大陸 黨中央及國務院的直接管轄之下，並提供基礎設施重點建設項目，以及資助對 國民經濟產業發展長期融資最重要的財政支持。41
具體言之，在面對國際能源價格高漲全球資源爭奪激烈，以及亞洲主要國家 對能源需求急速增加等情勢下，上述現象正突顯能源安全問題的重要性及急迫性，
對大陸而言，能源需求大躍進更為顯著，由於地緣關係接近，更是必須正視其中 亞能源安全戰略及能源外交佈局對未來能源安全之影響，並積極尋求突破對策。
第二節 中國大陸石油安全戰略背景與能源安全政策
正因為中國大陸正是處於一個能源緊缺的大環境，大陸目前的發展就像是上 個世紀的美國，不同的是，大陸沒有自身的「石油和天然氣」儲備，煤炭是大陸 地區主要的能源來源。中國大陸擁有大量的煤炭資源，在其能源構成中，石油約 佔20%，但隨著更多的大陸人購買汽車，這個比例還會繼續提高。以1997年到2007 年為例，大陸快速增長的石油需求約佔全球石油需求增長的1/3。42因此，對於能 源安全的擔憂主要集中在石油問題上。特別是，大陸急於實現資源供應的多元化，
藉以擺脫對波斯灣石油的依賴，目前，波斯灣石油在中國大陸的石油進口中佔一 半以上，該地區不但衝突頻發，在航道地安全方面也令人擔憂。大陸對波斯灣石 油的高度依賴意味著，其85%的原油進口必須通過油輪運輸，因此不得不面臨巨 大的海運風險。43
一、石油安全戰略背景
41《新華網》http://news.xinhuanet.com，檢索日期：2016 年 3 月 18 日。
42 國際能源署，《2010 年世界能源展望》(2010 年 11 月)。
43 秦曉，〈中國能源安全戰略中的能源運輸問題〉，《中國能源》，第 26 卷第 7(2004 年 7 日)，頁 4-7。
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鑑於大陸的目標是減少對波斯灣石油的依賴以及購買更多天然氣，因此與俄 羅斯建立長期的能源戰略合作，無疑是明智的選擇，正如前面所說，俄羅斯在其 傳統的歐洲市場中面臨更大的不確定性。44此外，石油和天然氣生產重心向東西 伯利亞、遠東和北部轉移也讓中國大陸成為其上述地區出口客戶的不二人選。目 前，大陸已成為世界第二大石油消費國，僅次於美國。2010年，中國大陸的石油 需求達到了900萬桶/天，其中只有不到一半是本國生產。這種差距還會進一步擴 大：國際能源署(International Energy Agency,IEA)預測，20年內，大陸的石油需求 將有70%以上依賴進口。中國大陸已迅速攀升到過去幾年全球能源需求的頂級行 列，儼然已經成為全球最大的能源消費國，到了2011年，是僅次於美國的世界第 二大石油消費國。該國是一個石油淨出口國，直到20世紀90年代初，成為世界上 第二大原油和石油產品的淨進口國，因石油消費也是「中國崛起」的一部分。儘 管在過去的幾年裡，中國大陸的石油消費增長不明顯，但在2014年，中國的石油 消費增長佔世界石油消費的43％，在2015年環評項目裡，中國佔全球石油消費增 長比例，將超過四分之一。45
在中國大陸天然氣的使用也比過去十年增長迅速，大陸官方已設法提高經由 管道進口天然氣和液化天然氣（LNG）。中國大陸是世界頂級的煤炭生產國、消 費國和進口國，佔全球近一半的煤炭消費量，成為影響世界能源二氧化碳排放量 相關的一個重要因素。中國大陸不斷增長的煤炭產量，是成為世界上最大的能源 生產國背後的主要驅動力，迅速現代化的經濟幫助該大陸成為2011年之後世界上 最大的發電機。中國大陸是世界上人口最多的國家（依據美國人口普查局-世界 人口時鐘，在2016年3月1日，已達13億77,045,000人口，印度第二，13億07,300,000 人口，其次是美國3億23,140,000人口），並有快速增長的經濟，這推動了該國的 高整體能源需求，據國際貨幣基金（International Monetary Fund,IMF），在2014
44「巴基斯坦通道：破解中國南線 石油困局」，2004 年 12 月 30 日。21 世紀經濟報導網站，
http://finance.sina.com.cn/review/observe/20041229/22321260090.shtml，檢索日期：2016 年 3 月 18 日。
45 許永強，〈中國石油儲備提速〉，《晚霞》，第 6 期(2012 年)，頁 36-37。
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年中國大陸追求全年實際的國內生產總值（GDP）增長報告已放緩至7.4％，這 是自1990年以來最低的(圖2-3，中國大陸和印度合計佔近全球GDP的一半，與經 合組織經濟體約佔四分之一)。
資料來源：
BP全球網「中國和印度合計佔近一半的全球GDP，與經合組織經濟體約佔四分 之 一 」 ， 索 日 期 ： 2016 年 5 月 25 日 。
〈 https://translate.google.com.tw/translate?hl=zh-TW&sl=en&u=http://www.bp.com/
en/global/corporate/energy-economics/statistical-review-of-world-energy.html&prev=
search〉
圖 2-3 OECD 組的發達經濟體 GDP 發展曲線圖
註冊在2000年和2011年之間，每年10％的平均增長速度，僅次2015年於大陸 官方宣布GDP增長率的7％目標，用購買力平價（Purchasing Power Parity,PPP）
匯率衡量，2014年在IMF數據超過美國國內生產總值所估計（購買力平價匯率進 行調整的商品在不同國家的不同成本和服務，試圖展示匯率將不得不購買異地貨 物的同一個籃子裡，因此在工業化國家，成本高出許多，用購買力平價匯率GDP
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進行比較，傾向於提振欠發達國家經濟體相對大小）。46
中國大陸緩解了2008年全球金融危機，在兩年的大規模經濟刺激計劃蔓延，
幫助促進大陸的投資和工業需求。經濟增長自2012年工業生產和出口下降，因為 政府試圖遏制高債務水平，並在某些市場過度投資放緩和。在2014年為應對迅速 放緩的經濟和通貨緊縮趨勢，政府通過放寬降息的貨幣政策，提供中期貸款給中 國大陸的銀行，以降低銀行的儲備金要求。其次是到了2015年，大陸官方進而策 劃了更具戰略性的財政刺激措施。
2013年3月習近平和總理李克強等大陸新的領導班底，針對基礎設施項目建 設公告相關措施。新政府熱衷於開展經濟和金融改革，在大陸持續增長更大的長 期利益。2013年11月，在每五年召開一次的十一屆三中全會重大政策會議，大陸 政府概述了在大陸經濟改革的大原則，政府正在推行增量的政策和經濟改革，創 造更為平衡的經濟增長，並將其轉向來自過度投資及出口協調，以拉動經濟客場，
是擴大內需的經濟特點。在能源領域，大陸政府向更加市場化的定價機制、能源 效率和污染控制措施，與能源公司之間的競爭活動，以及在技術上更有挑戰性的 上游油氣領域，和可再生能源等項目做出更大的投資。大陸一直在尋求如何通過 簡化項目審批程序，落實政策，促進更多的能源傳輸基礎設施聯繫起來的供應和 需求中心，並且放鬆一些價格管制來吸引能源部門的更多的私人投資。47
二、石油能源安全政策
在2001年美國911事件之前，中國大陸並無明確的能源戰略，石油進口比例 約略三成，顯現大陸官方對於石油戰略的發展並不積極，也缺乏建立石油戰略儲 備及建設跨國石油輸運管道等具體作為的決心；但911事件發生後，隨著美國勢 力進入中亞地區，加上中國大陸境內的石油生產量不進反退，石油進口比例提升
46 環球通訊社，2015 年 3 月 24 日。〈習訪坦尚尼亞將簽百億美元合約〉，《環球通訊社》，
http://www.uscnd.com/article/article-c168895.aspx，檢索日期：2016 年 3 月 18 日。
47 中華人民共和國政府，2010 年 10 月。〈國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定〉，
《中華人民共和國中央人民政府》，http://www.gov.cn/zwgk/2010-10/18/content_1724848.htm，
檢索日期：2016 年 4 月 18 日。
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到即將接近五成，此時大陸對於石油安全戰略的態度及作為，也轉為積極。48而 為了適應變局，以使其石油戰略更為可行，中國大陸也在過去幾年內，對其規劃 方向及作法多次進行調整。當然，中國大陸身為全球第二大石油消費國的角色，
其一舉一動，都會影響全球石油市場，並且可能帶來全球或區域的不同層面之衝 擊。另由於中東地區近年來區域安全局勢並不穩定，而且石油蘊藏亦逐漸耗竭、
在產能擴充方面有明顯的限制，俄羅斯豐富的能源蘊藏及近年來採行市場開放態 度，已成為世界各國尋求能源供應的替代管道之一，成為跨國能源企業眼前最具 投資潛力的區域。國際間相關的企業機構，莫不競相投入龐大資金於俄羅斯能源 市場中，一來藉以掌握油源、確保能源供應來源，二來在油價不穩定的趨勢下，
更可為能源企業帶來潛在巨額商業利潤。就此現象觀察，對中國大陸而言，隨著 俄羅斯能源影響力之崛起，當然更加突顯緊鄰邊界的中亞地區與中國大陸的地緣 戰略重要性，未來更可能影響亞太區域甚至全球能源版圖之變化。
中國大陸是世界主要能源生產地區之一，根據國際能源署（EIA）的統計資 料，其2006年煤炭資源產量居世界第一位；石油生產居世界第五大國，僅次於沙 烏地阿拉伯、俄羅斯、美國及伊朗。此外，中國大陸天然氣蘊藏豐富、水力發電 開發潛力雄厚，2007年初天然氣蘊藏估計為80兆立方公尺，目前只開發了四分之 一。不過，中國大陸作為全球最大的開發中國家，正處於經濟高速成長階段，呈 現出高儲蓄、高投資、高耗能的三高特徵。目前，大陸初級能源消費亦居世界第 二位，僅次於美國。其中，煤炭消費居世界第一位，對世界需求成長貢獻也居第
中國大陸是世界主要能源生產地區之一，根據國際能源署（EIA）的統計資 料，其2006年煤炭資源產量居世界第一位；石油生產居世界第五大國，僅次於沙 烏地阿拉伯、俄羅斯、美國及伊朗。此外，中國大陸天然氣蘊藏豐富、水力發電 開發潛力雄厚，2007年初天然氣蘊藏估計為80兆立方公尺，目前只開發了四分之 一。不過，中國大陸作為全球最大的開發中國家，正處於經濟高速成長階段，呈 現出高儲蓄、高投資、高耗能的三高特徵。目前，大陸初級能源消費亦居世界第 二位，僅次於美國。其中，煤炭消費居世界第一位，對世界需求成長貢獻也居第