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等問題,卻是可以在短期內透過談判、協商或交涉等方式達到利益分配的目的;
若是一昧地講求主權歸屬,反而可能無法達到解決問題的目的。
另一方面,從談判的角度來看,目前中國大陸與日本間,在釣魚台維權方面 的動作不斷,可能是試探對方底線,也不斷訪問己方及對方盟友與拋出新的議 題,來藉此爭取支持並臆測對方真正意向與能力,因此其相互叫陣的「目的」, 可能是在拉開陣勢、積蓄籌碼、準備談判。
第三節 研究展望
由於釣魚台主權一直是中台日所堅持的核心利益,即使有專家提出採南極模 式或北海油氣開發案例,惟始終不能打動中國大陸與日本對於釣魚台主權的爭 奪,目前中國大陸與日本對於釣魚台的管理有形成交叉巡邏的趨勢,台灣在這次 危機中,一直無法進入議題核心,但是所推動之東海和平倡議及相關危機溝通確 為危機處理的重要工作。由於國際政治及外交政策危機的處理,必須建構在安全 和平的基礎上,才能避免「以牙還牙」的策略不斷重複上演,達到良好的結果,
展望未來,希望能藉由對國際社會的宣達,影響中國大陸與日本的思維,轉變危 機態勢,共同為區域和平努力。
至於「防空識別區」,因非屬於國際法有關國家領空之一部分,國家應不得 於其領域外實施管轄的,日本所片面宣布的「防空識別區」已經是歷史產物,隨 著國際互動往來與科技的發展,展望未來,「公海自由原則」將逐漸受到重視,
也更需要人類的智慧來解決防空與航道安全及保安問題,而非利用軍事威脅的角 度威脅其他國家。
第四節 建議事項
「防空識別區」起源於二次大戰,以美國為首的盟國依據地緣關係,並考量 其本土防衛戰略,單方面設立的軍事行動預警範圍。但是在釣魚台主權爭議的議 題裡,「日本防空識別區」達東經 123 度,與台灣防空識別區相鄰,並涵括整個 釣魚台範圍,也跨入「台北飛航情報區」,形成一旦釣魚台區域內有緊急安全或
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有保安狀況時,台灣似乎無法直接派遣船艦或航空器協助救援,反而必須仰賴日 本的協助,造成事權無法統一管理的困境,並對於台灣在釣魚台主權宣示的行動 上形成了某種程度之障礙。
由於「防空識別區」屬於單方面設立的國防預警範圍,在國際法上並未賦 予定位,若能將台灣的防空識別區擴大至東經 124 度,與日本防空識別區相重疊 於東經 123 度及 124 度間,不但不會違反國際法慣例或原則,亦將可解決「台北 飛航情報區」與「台灣防空識別區」的事權統一及飛航事務管理之問題;雖此舉 可能引發台灣與日本在治理區域範圍的對峙,但只要雙方落實不相互攔截、不要 刻意挑起爭端、強化互信機制等作為,亦可減低對台日友好關係之影響。
綜上,台灣這種單方面擴大防空識別區的宣告,對日本而言,非但不會影響 其防空識別區之功能,亦可與台灣維持良好關係;而台灣亦可達到釣魚台主權宣 示的目的,並可作為未來釣魚台主權、資源或戰略等議題的談判籌碼,值得政府 列為政策採行之參考。
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