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第三節 日本的區域領導思維
以東亞政治系統而言，原先係以中國為主的「天下體制」及其「朝貢文化」
為主要區域領導制度，然因 20 世紀初西方列強對中國的侵略，使得「天下體制」
為之崩壞，取而代之的是第二次世界大戰日本所提出的「大東亞共榮圈」，也造 就日本作為區域領導的興趣，並積極擴張其海權主張。
然而要成為區域領導，必須有厚實的國力，以日本本國的火山地質而言，不 但缺乏製造石油的微生物堆積地質，其餘礦物資源也相當貧瘠，是世界上對進口 能源依賴程度最高的國家，因此對於周邊海域的礦藏探勘及領海維權的措施不遺 餘力，導致領土或領海爭議不斷。
目前在全球中，對日本影響最大的國家，一個是美國，另一個則是中國大陸。
美國擁有全球最強大的軍事力量與實力，中國大陸則在壯大經濟實力後緊追。對 於日本而言，不論國防或經濟都需要與美國保持友好關係並獲自美國的支持，另 一方面也需與中國大陸維持良好關係，在經濟上求得永續發展之目標。因此，每 當日本與中國大陸發生領土上的分歧時，最難處理的就是來自於內部的政治角力 及日商的壓力。
至於日本海權部分，自中日甲午戰爭及珍珠港事變後，日本所引以自豪的就 是其海軍的壯大軍容獨霸亞洲各國，也連帶地強化其對領海管轄的基礎建設，甚 至利用防空識別區的建置作加強國防預警的功能，以便達到嚇阻的作用。以釣魚 台為例，因為日本防空識別區範圍及於釣魚台海域，致使近年常受到中國大陸及 台灣的挑戰，日本也經常於其接近釣魚台海域時，派遣航空器前往監視等任務。
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圖 3-1、日本宣告之領土、專屬經濟區域及防空識別區示意圖
資料來源：Koji Furukawa 〝Bordering Japan: Towards a Comprehensive Perspective,〞 Journal of Borderlands Studies, vol. 26 no. 3, 2011, p. 298.
綜上，隨著日本經濟的蕭條及中國大陸的崛起，日本已無法再次成為區域經 濟的領導角色，加上國內政治與國際環境的複雜因素，日本縱使有強大的海權實 力，在釣魚台事件上不願意讓步，但是考量與台灣及中國大陸的經貿往來的緊密 關係，未來仍有妥協的空間。
(一) 區域領導地位
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中日甲午戰爭至第二次世界大戰期間，日本在軍事等發展迅速，在一系列的 擴張過程中，藉由占領地資源源不斷的支撐，逐漸壯大其軍事力量，而擁有亞洲 最強大的綜合實力，形成所稱的日本軍國主義，並儼然成為區域領導者。然第二 次世界大戰後，日本宣布無條件投降，盟國為防止日本軍國主義的復甦，即要求 日本不得發展軍事武力，但得擁有自衛作戰能力，即為今日日本自衛隊的形成原 因。因此，既使日本擁有精良的海洋軍事能力，但其軍事仍受制於美國。
目前對於領土主權的維護，主要為自衛隊。另為維持海上安全及治安，設置 有海上保安廳。自衛隊由海上自衛隊、陸上自衛隊及航空自衛隊等三個軍種組 成，在名義上不是軍事組織，但實際上的功能即為軍隊；自衛隊總兵力約 23 萬，
由防衛省管轄，主要係維持日本的自我防衛能力，涉及主權維護。至於海上保安 廳則是日本為維持海上安全及治安而設置的行政機關，由國土交通省管轄，其任 務主要是海難救助、交通安全、防災及環境保全、治安的維持，但實際上是海洋 權益保全（領海警備、海洋調査），與中國大陸的國家海洋局中國海監總隊及台 灣的行政院海岸巡防署海洋巡防總局等稱呼的單位相當。基本上，日本海上保安 廳除了擁有警備救難業務用船、海洋情報業務用船、海上交通業務用船及教育業 務用船外，亦編制有航空器，其裝備的汰換與研發規模亦不斷的發展演進，顯然 其努力增加執法裝備建置的決心，既使受到經濟不景氣，亦不受影響。11
至於經濟方面，日本在戰後歷經奮發圖強，在美國的軍事保護下，迅速復興 經濟而成為全球經濟大國，並在 1980 年代響起「日本第一」的美名，當時日本 政府還透過對外投資、援助及技術移轉等國際經濟戰略部署，成為東亞經濟領航 者，引領著亞洲四小龍(南韓、台灣、香港、新加坡)，及牽引東南亞開發中國家，
形成「東亞雁行經濟體系」。然而在 1980 年代後期到 1990 年代初期日本出現大 量投機活動的經濟支撐現象，形成泡沫化經濟，使日本經濟墜入了大蕭條時期，
11 黃銘俊、呂炯昌、宋玉寧等人，《規復釣魚台-從漢疆突擊隊出發》（台北：菁典有限公司，2012 年），頁 133-135。
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爾後又因亞洲金融風暴，及 311 地震等天然災害，更使日本經濟景氣雪上加霜，
而逐漸為中國大陸所取代。
(二) 國家安全政策的改變
近年日本因國內經濟不景氣引起右翼勢力不斷挑起排外思想，使得很多日本 人對中國人的反感甚至仇視，該右翼勢力並藉以否定、美化侵略中國的歷史，使 中國大陸與日本的仇恨不斷地加深。
日本右翼勢力之所以興起，起源於政策及軍事上所產生的改變，究其改變的 動力係來自於日本長期以來一直希望成為一個「正常國家」。隨著冷戰結束後，
國際結構及國內政治情勢的互動與改變，迫使日本必須改變其外交政策，以調和 其國家安全與利益；其中最重要的有 3 個影響點：首先是，冷戰的結束後的美蘇 兩極化的結構已不存在，迫使日本決策者必須“重新思考”的外交政策。其次，
在波灣戰爭結束後，日本被忽視的反應（日本提供經濟援助，但卻在科威特政府 公佈”感謝名單”中被排除），進而湧現出的新一代政治家在國會要求節制對外 援助的開銷。12 最後，是中國崛起所帶來的壓力與影響。
隨著近幾年由於政治、經濟、社會、軍事等大環境的變動，在日本也釀造成 一股民族主義的氣勢，加上 2012 年日本首相安倍晉三上任後，所採取一些有效 的經濟提升作為，例如力挺日圓貶值以提升日本出口競爭力等措施，使得安倍晉 三在國內獲得七成高支持率。近一步地，為增強日本國力維持其國際影響力，安 倍晉三也已逐漸將施政重心轉向修憲，並想藉由日本社會大眾高亢的民族主義意 識，為軍事的發展及「正常國家」鋪路。
安倍晉三之所以順利當選為日本首相，主要係為鮮明的民族主義傾向，從 2006 年第一次擔任首相，到 2013 年 12 月成功奪回政權，安倍就常指稱「日本 的和平主義已經過時」、「教科書內容不夠愛國」、「日本對 20 世紀初的帝國主義 道歉是個恥辱」等，引起右翼勢力的喝采。由其日本政府在 2013 年 4 月 28 日首
12 Kentaro Sakuwa, 〝A not so dangerous dyad: China's rise and Sino–Japanese rivalry,〞 International Relations of the Asia Pacific, vol. 9 no. 3, 2009, pp. 507-508.
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度舉行「主權恢復日」，除了紀念美國結束占領，也寄望於修復民族自尊。基本 上，主權恢復日是為了修改由美國起草的日本和平憲法，為日本的軍事崛起鋪 路。安倍晉三在典禮上大聲疾呼，紀念這個日子是要「對未來重新抱持希望與決 心」，並表示「我們有責任使日本更強大。」
當然，安倍的右派思想也在外交政策上受到鄰國質疑，包括升高對有主權爭 議領土的爭端、參拜靖國神社、否認二次大戰的侵略史實等，中國大陸、南韓都 公開並強力反彈，並解釋為軍國主義復辟。
綜上，日本的國家安全政策的改變，與全球環境的變化及領導人的思維極為 有關，加上日本為擺脫過去的侵略包袱，有目的且策略性地從小到大教育民眾逐 步減少面對其過去侵略鄰國的負面印象，顯示既使無法擺脫美國及中國大陸的影 響力而成為區域領導國家，但未來如果政治及外交持續被極端民族主義者所操 弄，憑藉其強大的綜合國力與影響力，不但會引起亞洲國家的反感，也將可能成 為東亞或亞太區域的問題製造者。
(三) 海權的實踐
日本是一個四面環海的島國，人口約有 1.2 億，陸地面積約 377,880 平方公 里，可耕地面積僅約 469 公頃，因此其農產品相當倚賴進口；另在天然資源方面，
如礦產、石油、天然氣等亦極其貧乏，亦須仰賴進口。其生財之道在於高度的科 技發展與國際貿易策略，例如一般所熟知的汽車及家電等產品，其運用的策略就 是採購及進口國際間低廉的原料，憑藉其高科技工業的製造水準與能力，進行加 工製造，再以高價值的產品出口至其他國家，從中獲取商業利益；然而當企業擴 展至跨國版圖時，高層次的技術水準就容易被學習而成為外銷市場競爭的因素之 一。因此，日本這種特別注重且依賴出口市場的特性，也造就出對於全球環境的 敏感性，特別是在經濟發展與經濟利益的維護，並產生勢力範圍的概念，所以日 本會竭盡全力地發展遠洋能力，就是著眼於自然資源的需求及確保航運的通暢，
以符合島國發展的特性。
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日本自從甲午戰爭以來便以海洋強國的身分橫霸東亞。從歷史的角度來看，
甲午戰爭以前日本僅有來自於蒙古的海上威脅，但海洋為日本的天然屏障，使得 蒙古軍隊因氣候惡劣而無法征伐；加上因欠缺海洋發展的企圖心，使得日本僅著 重於陸上的發展。直到 18 世紀末葉，西方勢力逐漸向東方發展，海洋已從過去 的天然屏障轉變為交通便利；尤其當俄國及英國船艦分別出現於日本周圍海域 時，日本開始有了對海權的看法。1783 年，仙台藩的藩醫工藤平助寫成《赤蝦 夷風 説考》一書，首次警告俄國將南下威脅日本，主張開發蝦夷地方，加強北
甲午戰爭以前日本僅有來自於蒙古的海上威脅，但海洋為日本的天然屏障，使得 蒙古軍隊因氣候惡劣而無法征伐；加上因欠缺海洋發展的企圖心，使得日本僅著 重於陸上的發展。直到 18 世紀末葉，西方勢力逐漸向東方發展，海洋已從過去 的天然屏障轉變為交通便利；尤其當俄國及英國船艦分別出現於日本周圍海域 時，日本開始有了對海權的看法。1783 年，仙台藩的藩醫工藤平助寫成《赤蝦 夷風 説考》一書，首次警告俄國將南下威脅日本，主張開發蝦夷地方，加強北