國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第四節 美國的態度與戰略構想
不論是防空識別區的劃定或是釣魚台主權爭議，事實上都脫不了美國的態度 與戰略構想，尤其在第二次世界大戰後，美國國力達到高峰，透過與盟國的策略 性合作，為美國建構了防禦性的島鏈，使亞太地區儼然成為其勢力範圍；冷戰結 束後，美國成為全球獨霸，更是加深了對亞洲及太平洋國家的影響力，然而面對 中國大陸經濟的快速成長及國力的提升，美國漸漸地也在思考著在重回亞太，以 鞏固其影響力及獲取相關利益。
(一) 美國的戰略角度
釣魚台最根本的問題是在於主權歸屬。美國在 1972 年 5 月 15 日將琉球歸還 給日本時逕自連帶的把釣魚台也交給了日本，而當時美國的尼克森政府於 1971 年 6 月 17 日美日簽署歸還琉球協定前，亦決定「雖然釣魚台的行政權與琉球一 起交還，但關於 (釣魚台的) 主權問題，不表明立場」的政策，呈現出「中立的 立場」，表面上是顧及中國大陸與台灣，但實際上卻是一手高招的佈局：因為如 果中國與日本間存在著釣魚台的領土爭議，那美國在歸還琉球後，就有美軍繼續 駐紮在琉球的理由與正當性。因此，中國大陸與台灣政府雖然搬出豐富的歷史與 地理資料來證明釣魚台是中國固有的領土；日本也提出 1895 年至第二次世界大 戰結束前關於釣魚台是日本的證據，但是美國迄今也沒有附和日本。15
美國這種戰略佈局理念，事實上在日本與俄羅斯的北方四島領土爭議中也可 以看到這種陰影。1956 年日蘇談判締結和平條約，日本外相重光葵決定以「蘇 聯歸還齒舞、色丹兩島」，就簽日蘇和平條約，蘇聯也答應了。然而因為美國國 務卿杜勒斯恫嚇日本應向蘇聯要求「歸還擇捉、國後、齒舞、色丹四島」的論點，
使得日本與俄羅斯之間領土的糾紛持續存在著，這對於美國具有間接的戰略意 涵，也就是利用日本作為對抗蘇聯的防護網。
15 黃銘俊、呂炯昌、宋玉寧等人，《規復釣魚台-從漢疆突擊隊出發》。（台北：菁典有限公司，2012 年），頁 75-76。
‧
16 美國白宮官方統計顯示：2009-2012 年美國政府的財政赤字分别為 14126.88、12943.73、
12995.93、10869.63 億美元，據其估算，2013 年的財政赤字可望降低至 9729.02 億美元。總 合來說，相較於 1998-2001 年間，美國的財政處於盈餘的狀態，到 2009 至 2012 年，美國連 續四年的財政赤字超過了 1 兆美元。數據參見：“Table1.1—Summary of Receipts, Outlays, and Surpluses or Deficits (-): 1789–2018”及 “Table 3.1—Outlays by Superfunction and Function:
1940–2018”， http://www.whitehouse.gov/omb/budget/Historicals/
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
傳統的電力網絡中傳送。所以，在只依靠風能發電的地方，在沒有足夠風力的時 候就不能發電；同理，在沒有充足陽光照射的時候，只依靠太陽能的地方也會出 現供電不足。如果新能源不能進入傳統電網，那麼還得依靠傳統化石能源來解決 電力供應問題，低碳的目標還是實現不了。需要指出，清潔能源的優勢是可持續 利用，它的劣勢是有時間和空間的限制；如果清潔能源不能進入傳統電網，它的 優勢也就無法發揮出來。清潔能源的有效利用必須解決這一限制問題，這也是
“第三次產業革命”的一個根本突破點。換句話說，有效使用清潔能源的前提之 一，是開發出一個智能電網系統，這一系統可以把清潔能源與傳統能源放在同一 網絡中傳輸。有了這個技術，人類對化石能源的依賴程度就會大大降低，許多大 戰略問題也會因此發生深刻變化。例如，如果清潔能源得以充分利用，主要大國 對於中東石油資源的爭奪就不會那麼激烈。我們甚至可以做一個反事實推理，如 果美國不因為石油而進攻伊拉克，中東地區的恐怖主義會這麼激烈嗎？恐怕不 會。如果清潔能源可以發揮其效果，全球變暖的進程也會大大放緩，為爭奪海洋 資源與航道安全而引發的衝突也會減少。
新型工業革命的另一個內容是數字技術與製造技術的高度融合，例如 3D 打 印技術（3Dprinting）的發展。只要得到所需材料，通過程序設計，這一技術就 可以把所需的東西直接製造出來。所有的生產可以定位到每一個人的個性需求，
而且會減少不必要的資源浪費。如今這兩個技術都已經在美國成型。但是，如果 要把先進的技術投入大規模生產，則需要巨大的資金投入，需要人力資源培訓和 市場、物流、銷售等方面的重新組合。美國現在有這個技術，但是缺乏把先進技 術投入大規模生產的資金。資金不到位，技術就難以發揮作用。美國首先要著手 解決財政問題。有了資金支持，才能使新型工業技術投入到大規模生產，才能帶 來經濟復興。
美國的財政困難也影響了其軍事戰略。現在美國的軍費開支正在減少。因為 財政問題，美國的武器質量在短時間內難以提升，武器數量也會因軍費開支的減 少而減少。在美國的戰略規劃中，到 2020 年，其在太平洋的海軍力量比重會升
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
75
至 60%。 但美國還要照顧其在國內、歐洲、非洲等地區的軍費開支，反觀中國 大陸的軍費開支則基本上都用於亞太地區，因此到 2020 年，中國大陸軍費開支 將與美國在亞太地區的軍費開支大致持平，都在 2,000 億美元左右。如果那時 中國大陸與美國的軍事技術差距能縮小到 5 到 10 年範圍，美國就會認識到，其 軍事優勢即將喪失。美國是一個非常迷信武器技術的國家，在軍事技術領域，美 國要領先中國大陸 20 年以上才會感覺自己有優勢。並且美國在西太平洋需要 10,000 公里的作戰半徑，而中國大陸祇需要 2,000 公里的作戰半徑， 美國的 技術優勢在一定程度上被它在西太平洋的超長作戰半徑抵消了。例如，美國需要 有覆蓋全球的 GPS，但中國大陸只要有覆蓋西太平洋的「北斗星」就可滿足需求。
目前，美國與中國大陸的軍事技術差距正在縮小，有可能縮小至 10 年甚至 更少的時間。如果技術差距可縮小到 10 年以內，軍費開支又大體相當，那麼亞 太地區的軍事結構就會完全改變。在中國內戰、朝鮮戰爭和越南戰爭中，美國得 到的一個經驗是不能與中國大陸軍隊打地面戰爭。上世紀 90 年代以後，美國也 基本上放棄了與中國大陸打一場核子戰爭的可能。現在，我們更可以確保美國和 中國大陸之間不會發生一場核戰，美國祇會可能在空海一體戰上與中國大陸展開 較量。如果十年內中國大陸能縮小與美國在海空領域的軍力差距，那麼美國也會 逐漸放棄空海一體戰。這就是說，武器技術決定了美國的戰略選擇。但是資金又 決定了美國的武器技術，美國因為資金不足，與中國大陸的軍事技術優勢正逐漸 縮小，亞太的軍事結構也正在發生變化。
今後 5 至 10 年裡，很多國際事件還是由美國的戰略決定。但美國的戰略由 它的能力決定，而這種能力又由它的資金決定。美國雖然擁有先進的技術，但是 這些先進技術轉變成生產力需要資金。缺少資金，轉變就會難以啟動。因此美國 財政的短拙，將可能面臨戰略規劃實現的困難。17
(三) 小結
17 黃仁偉，〈未來 5 至 10 年的大國戰略走向〉，《國際觀察》，第 10 期，2013 年，頁 1-8。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
2013 年 2 月日本新任首相安倍晉訪問美國，並與美國總統奧巴馬會談；看 似美日關係似有進一步朝向友好之際，但事實上，華府自 2012 年 4 月以來，已 經多次通過外交途徑和在與日本內閣大臣的會見中，敦促首相安倍晉三不要再在 歷史問題認識上製造麻煩。顯見，美國方面擔心安倍在歷史問題上發出的錯誤訊 號，將會加劇中國大陸及韓國兩國與日本的關係緊張，導致東亞局勢進一步動 盪，將不利於美國的亞太戰略。
2012 年日本因釣魚台的國有化事件，引起中國大陸海監航空器直接衝破日 本防空識別區，並陸續以空海一體形式在釣魚台週邊展現對釣魚台主權維護的態 勢，基本上也代表著美國所稱的第一島鏈已經有了漏洞，並因此而加速弱化美國 的亞太防衛戰略。
另安倍晉三 2013 年 4 月 23 日在日本國會發言時聲稱，日本對朝鮮半島的殖 民統治不一定被定義為「侵略行為」；他於次日更表示，日本議員參拜靖國神社
「理所應當」，立即引起韓國的不滿。2013 年 5 月 9 日的韓國總統朴槿惠在和美 國總統奧巴馬舉行首腦會談時，即提出日本應該正確認識歷史。在接受媒體採訪 時，朴槿惠亦表示，“日本撕開了包括韓國在內的周邊國家過去的傷口，削弱了 強化國家間關係的勢頭”，並就安倍晉三一系列言行提出批評，使日本和南韓因 歷史問題，難以合作，間接影響美國在東北亞的戰略佈局。
總體來說，美國所劃定的亞太防衛島鏈中，第一島鏈北起日本群島、琉球群 島，中接台灣島，南至菲律賓群島、大巽他群島的鏈形島嶼帶，以及與北韓接壤 的南韓，形成對俄羅斯、北韓及中國大陸的圍堵，其目的在於美國利益及其本土 安全防護，台灣及日本只是其佈局中的棋子，便於美國在第一時間派兵進駐，在 美國本土外制衡中國大陸等國的可能的侵擾，亦即境外決戰及代理人戰爭的遂 行。而美國也深知，富強中的中國大陸不能與之為敵，況且經濟成長是互惠的，
更需要與中國大陸維持正常外交關係及經貿發展，亦不能破壞島鏈中台灣與日本 的關係，以免降低島鏈的防衛功能及作用。因此在 2012 年釣魚台事件中，美國 寧可繼續抱持「雖然釣魚台的行政權與琉球一起交還，但關於 (釣魚台的) 主權
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
77
問題，不表明立場」的政策，也不願意進一步表明力挺日本的立場，就是顧及中
問題，不表明立場」的政策，也不願意進一步表明力挺日本的立場，就是顧及中