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第五節 可能解決方案與危機處理
由於領土主權涉及一個國家的核心利益，一般也是領導人藉由內政困難延伸 到外交造成全國團結鞏固領導地位的一劑強心針。基本上，近代主權被分割的國 家主要是受到歐美殖民主義的侵略所造成，例如清朝末年的中國等，以現今的世 界情勢來說，沒有一個國家容許主權受到分割。亦即，主權之所以被分割是一個 國家受到外部武力或因內部意識形態分歧所造成。因此，釣魚台主權問題在短期 內應以擱置爭議方式處理；長期而言，則應深耕釣魚台有關劃界、防止任何國家 登島、資源分享等議題。至於釣魚台既有主權爭議，當三方中有一方意圖改變時，
如購島、派駐公務員、軍事計畫等，以獲取絕對管轄權，除了展開對話外，亦需 有適度的克制或對抗，以維持區域和平。
(一) 釣魚台爭議之界定
有關中國大陸、台灣及日本爭奪釣魚台主權的目的，主要有「資源」及「戰 略」2 大部分，其中「資源」與油氣田開發及漁業有關；「戰略」則與自由安全 的航行及國防有關。防空識別區屬於戰略議題，與自由安全航行亦關係密切，在 釣魚台爭議中，防空識別區還涉及到中國大陸的海權走向、東海劃界，台灣的漁 業、國防，日本的劃界、國防等問題。
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主權 (核心) 資 源
戰 略
國 防 自由安全
航行
油氣田開發 漁 業
圖 4-4、釣魚台主權核心及爭奪目的
資料來源：作者自繪
(二) 主權問題
過去的領土取得有先占、時效、添附、割讓、轉讓、征服、購買、獨立等方 式；現代的領土取得則有公民投票及歸還領土主權等方式，但無論是何種方式，
近代任何國家遇到領土主權問題都會有所堅持，解決的方式通常有 2 種，分別是 以「武力」或以「和平」解決，以聯合國 1970 年《國際法原則宣言》，所揭櫫的 用和平方法解決與他國之間的國際爭端，因此若論以和平方式解決領土問題，目 前大概只有擱置爭議可循。
1982 年福克蘭群島是國際間解決領土爭議的典型案例，福克蘭戰爭起源於 1980 年代初阿根廷發生嚴重的經濟危機和大規模反對以加爾鐵里總統為首的軍 政府的運動，為了應對嚴重的國內的經濟形勢和社會矛盾，阿根廷政府選擇經由 通過福克蘭群島戰役，以其勝利的結果來轉移公眾的焦點，以解決國內政治危 機。1982 年 3 月 19 日，阿根廷軍率先登陸南喬治亞島並升起國旗並對福克蘭群 島發動進攻。英國得知阿根廷對福克蘭群島的軍事行動後，立即派出海空軍對福 克蘭群島和周邊海域的阿根廷軍隊發動反擊，登陸並收復福克蘭群島。阿根廷在
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一系列的軍事失敗後，於 1982 年 6 月 14 日與英國簽訂停戰協議。英國通過本次 戰爭重新控制了福克蘭群島，但是阿根廷至今仍未放棄對該群島的主權訴求。因 此，可以推論的是，武力解決最終仍無法解決領土主權問題。
至於以和平方法解決領土爭端方面，是短期內最能看到成效的方法，然而這 種方法也存在著一些迷思，以琉球為例，第二次世界大戰後，部分琉球人要求琉 球獨立建國，直到現在有「琉球復國運動」相關組織存在，聲明琉球的獨立性和 復國的必要性。琉球獨立運動的發起人認為琉球應為主權獨立的國家。但是，經 過數十年日本治理，大量日本本土移民琉球群島後，琉球群島族群結構已經發生 巨大變化。因而，現在沖繩人（琉球人）多數人對日本的國家認同較強。這也說 明了經過某個國家治理後，即可透過移民及教育政策，稀釋原住民族的政治取 向，產生和平演變的作用，因此長時間治理後即可經過公民投票的方式，將該領 土納入主權範圍。因此，領土主權的擱置，必須有一定的條件，否則採取以拖待 變的思維，極有可能形成他國永久占有的態勢，而在未來必須投入更多的基礎建 設與之對抗及索取。
回顧中國大陸與日本在東海油田的爭議來看，中國大陸一直堅定立場，不隨 日本的要求起舞，不接受『中間線原則』的劃界，也絕不輕易動武。雖然在東海 具有豐富的油氣資源，但中國大陸選擇的開發區域仍不在日本所謂的『中間線』
之內，也就是，避開了爭議區；另在談判方面，中國大陸對於能源的開採或合作 上，也都是一副『只要能願意坐下來、氣氛對了，什麼都好談。』的態度，但是 牽涉到主權，中國大陸可就什麼都不能談了。由於東海油田爭牽扯到議釣魚台主 權問題，在釣魚台事件處理上，中國的作法是『讓爭議持續延燒』，給予世界各 國『釣魚台是屬於中國的』或『釣魚台主權是有爭議的』觀感。
在戰略上堅定立場，是給自己累積籌碼，觀看對方的作為。對中國大陸而言，
戰爭不是一個好的策略，即便是戰贏了，多多少少對國家還是有傷害。原因是要 承擔的風險實在不小，何況沒有一場戰爭是必勝的，尤其中國大陸的經濟與建設
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都在大步起飛的時刻，戰爭如果再次將中國大陸帶入貧窮，恐怕不會是領導人習 近平對「中國夢」實踐的承諾。至於台灣，在過去幾年已與中國大陸修復關係，
雙方又以同胞相稱並有良好的經濟互動關係，與日本民間亦往來頻繁，有熱絡的 商務與經貿往來。日本亦然，好不容易走出泡沫經濟的陰霾，雖然內部現實主義 抬頭，國家利益優於一切，其民族主義也要暫且擱下。綜上，擱置主權爭議是目 前中台日三方政府唯一的和平解決途徑。
(三) 資源開發
對於釣魚台而言，最重要的資源就是在於油氣田及漁業資源。對於是否進行 資源開發或共享，目前有 2 種說法，一種是東海油氣田模式的資源開發；另一種 是南極模式用「非軍事化」及「保育化」和平解決區內的海事爭議。
對於中國大陸與日本而言，由於劃界問題曾交惡於東海油氣田開發，有關釣 魚台的問題理應更有經驗解決資源開發的問題，但目前兩方對於擱置釣魚台的領 土主權並無意向，反倒是台灣與日本已完成了與日本的協商，並在 2013 年 4 月 10 日簽署台日漁業協定，擴大台灣漁民作業範圍，使漁民可在北緯 27 度以南的 釣魚台海域，以及釣魚台周邊 12 到 24 海里範圍的鄰接區作業不會受干擾。另台 灣及日本有關其他作業海域等問題，也將透過成立「臺日漁業委員會」持續協商。
基本上，台灣目前所提出的是「主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發」
的「東海和平倡議」。對於釣魚台列嶼問題所涉之東海區域，位居西太平洋海空 交通之樞紐，攸關亞太區域、乃至世界安全與和平。為增進本區域持續和平穩定、
經濟進步繁榮、海洋生態永續發展，各方應積極謀求共存共榮之道，並呼籲相關 各方一、應自我克制，不升高對立行動；二、應擱置爭議，不放棄對話溝通；三、
應遵守國際法，以和平方式處理爭端；四、應尋求共識，研訂「東海行為準則」；
五、應建立機制，合作開發東海資源。以使東海成為「和平與合作之海」。29
29 中華民國外交部，〈東海和平倡議〉，《東海和平倡議專區》，中華民國外交部， 2013 年，
http://www.mofa.gov.tw/Official/Home/SubTitle/?opno=89655b24-755d-42d6-ae48-060e0bbb451 4。
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另前中華民國副總統呂秀蓮最近亦提出「非軍事化釣魚台」的和平倡議。她 表示，釣魚台議題應朝「非軍事化」方向處理，包括非核化、走向中立化、海洋 保護區，並主張「共同不開發」。30 此思維即為南極模式。
綜上，目前中國大陸、台灣及日本對於釣魚台主權仍各自堅持，對於資源開 發的部分則僅有台灣與日本間的協商機制，惟不論是否開發釣魚台周邊資源，對 台灣而言，三方的對話與照會仍然是必須的，否則只有中國大陸與日本雙邊協 商，恐怕會使台灣再次被邊緣化。
(四) 賽局分析
本論文係以防空識別區現況討論釣魚台主權爭議之解決方案，但 2012 年發 生日本將釣魚台國有化事件後，雖然中國大陸的航空器已突破日本防空識別區，
且台灣的海巡船隻為護衛漁船也越過該區域，但似乎再無任何協商機制要求日本 針對防空識別區進行限縮，並使中國大陸的航空器不斷地被加諸侵入日本領空的 根據，影響中國大陸、台灣或他國船艦或航空器的自由航行權益。
本研究將嘗試以賽局理論分析，研究未來中國大陸、台灣及日本在協商防空 識別區時可能的賽局情況，以作為評估釣魚台爭議解決之可能性。
1. 賽局均衡分析
完整的賽局是包括起始點及他的分支點的子集合所共同構成的。參賽者在某 一個點開始做選擇，而那個點就可以稱為「起始點」，子賽局也由此開始。
子賽局完全均衡是一組策略，使得賽局樹每一個節點，從該點開始的子賽局 所採取的策略都是最佳的。也就是說，每個子賽局，參賽者的使用策略會構成那 許均衡，再利用「反推法」去檢驗每一個子賽局的均衡策略是否可以構成主賽局 的那許均衡。反推法要求參賽者必須做出最佳的選擇擇，消除不合理的策略，例 如不可信的威脅與承諾。
30 黃筱筠，〈呂秀蓮倡議：釣魚台非軍事化 共同不開放〉，《中國評論新聞》， 2013 年，
http://www.chinareviewnews.com/doc/1024/2/9/2/102429254.html?coluid=0&kindid=0&docid=102 429254&mdate=0204123212。
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由於反推法的作用是用來消去不合理、不可信的威脅與承諾，也就是劣勢策 略的逐一消去法，最後導出參賽者最可能選擇的策略便是子賽局完全均衡。子賽 局完全均衡如果在更複雜的賽局中，可能因為訊息的不對稱、資源的多寡或者是
由於反推法的作用是用來消去不合理、不可信的威脅與承諾，也就是劣勢策 略的逐一消去法，最後導出參賽者最可能選擇的策略便是子賽局完全均衡。子賽 局完全均衡如果在更複雜的賽局中，可能因為訊息的不對稱、資源的多寡或者是