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獲得的結果以評估指標進行效果評估，最後再針對方案之不足所生之挑戰修正並 執行方案。
第一節 分析及評估指標
中國大陸、台灣及日本三方對於釣魚台主權的決策背景相當複雜，其中最需 調和的因素就是戰略同盟、民族主義及經濟等，也是邁向和平解決爭端的指標。
另在實務上，釣魚台主權無法分割是不爭的事實，現又為日本獨占其管轄 權，適足以引發中國大陸及台灣強烈不滿，因此在談判或交涉時，如中國大陸、
台灣及日本三方能藉由對防空識別區、過去保釣運動、興建地標、國有化等措施 作為檢討指標，由三方共同組成並優化釣魚台治理區域組織，將更有助以和平的 方式建立互動及互信，共同為該區域繁榮與發展注入新契機。
(一) 決策背景分析
圖 5-2、休斯的外交政策模型
資料來源：Barry B. Hughes, 〝The Domestic Context of American Foreign Policy,〞 San Francisco: W.H. Freeman and Company, 1978, p. 3.
由於危機在國際間的影響力，大多與某國家的核心利益受到影響有關，雖然 最終的發展取決於決策者，但卻不能忽視有關外交政策的面向，尤其影響決策的
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1 Barry B. Hughes, 〝The Domestic Context of American Foreign Policy,〞 San Francisco: W.H. Freeman and Company, 1978, p. 2.
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備註：S 代表優勢，W 代表弱勢，O 代表機會，T 代表威脅。
(1) 國內背景因素
由於釣魚台主權已擱置多年，隨著中國大陸綜合實力的提升，開啟了中國 大陸對經略海洋的興趣，從近年對南海主權的強力介入及對沖之鳥島2 的遶行示 威等行動，可以了解中國大陸在體認甲午戰爭挫敗、列強侵略及受到美國圍堵 後，已再次重燃海權維護的思維，這對於中國大陸經濟、政治及各方面的國際化 發展是一種挑戰與機會。
雖然國內貧富差距逐漸拉大，然而因為日本政府一些作為引起了中國大陸國 內民族主義高漲，人民排日情緒濃烈，對政府期待其對日強硬的呼聲也四起，也 形成了一股團結的優勢。
至於目前中國大陸人民解放軍雖然在軍備上有質與量的提升，但是打一場全 面性的勝戰終究需要各方面的資源與配合，中國大陸必須以甲午戰爭為鏡，充分 了解敵我的各項處境及資訊，才能確實掌握情資贏得勝仗，因此這也是在評估軍 事行動上的困難點。
(2) 外部環境因素
這幾年中國大陸經濟成長驚人，世界各國逐漸有『中國威脅論』等論調出現。
所以在經濟發展的同時，中國大陸也急欲以『和平崛起』的形象展現世人，以揮 別過去壓迫人權、落後、缺乏文明的形象。但無論如何，台灣問題夾雜著美日同 盟，確實造成中國大陸一股威脅的力量，尤其台灣問題所以使中國大陸對日本有 所顧慮，主要是因為一旦中國大陸與日本開打或翻臉，或許會激化日本向台灣靠 攏。而日本的盟友美國在中國大陸與日本交惡之時，有很大的機率出手協防，保 衛其在亞洲及太平洋的地位。
目前中國大陸已躍居全球第二大經濟體，因為經濟成長率穩定攀升，也連帶 者對能源的需求也日漸龐大，由原來的石油輸出國轉變為石油進口國。因此，中
2〈 中 國 10 艘 軍 艦 繞 航 沖 之 鳥 島 示 威 〉， 今 日 新 聞 ， 2010 年 4 月 21 日 ， http://www.nownews.com/2010/04/21/162-2594073.htm。
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國大陸除了需要加強食用運輸航道的安全，需要積極的在世界各地尋求油源，而 遑論近在咫尺的釣魚台。基本上，經濟高度成長對於中國大陸是一種優勢，然而 在全球製造分工的經貿環境中，中國大陸相對地也需要強化與日本建立經貿交流 的機會，以供應技術及資金的來源，避免撤離中國大陸的經貿圈，而影響人民的 工作機會。
至於美國為圍堵中國大陸所設計的太平洋島鏈戰略，確實為中國大陸海權發 展，甚至東海劃界及資源開發造成影響。對於釣魚台主權來說，美國為日本所規 劃的防空識別區緊圍著釣魚台海域及日本所謂的東海中間線，一旦中國大陸的航 空器進入，就會被日本視為對領空的侵犯，並統計越過次數公諸，讓世人感覺是 中國大陸對其領空侵犯與挑釁，顯然在主權尚有爭議的釣魚台上，這種判定方式 是讓中國大陸無法接受的威脅。
(3) 中國大陸的決策思維
過去中國大陸的發展以陸地為主，隨著在經濟上的改革開放，促使經濟快速 成長，資源需求越來越大，陸地資源已漸漸不敷使用，而海洋資源包括海洋生物 資源、油氣資源、固體礦物資源、海水資源、海洋能資源、海洋旅遊資源、海上 航路資源等仍待開發，以中國大陸擁有 18,000 公里海岸線參照《聯合國海洋公 約》200 海哩專屬經濟區及大陸棚的制度約有 300 萬平方公里的領海管轄範圍而 言， 將可能是未來經濟持續發展之寄託。目前，隨著與各鄰近國家的領海紛爭，
中國大陸已逐漸意識到海洋發展的重要性，及發展海權的迫切性，並認為海洋中 的資源和航路可能是中國大陸經濟永續發展的支柱，無法保障海洋航路安全，中 國大陸就無法超越成為區域領導者。因此，中國大陸的戰略佈署的目標就是以建 設成為陸、海權兼備的大國。
綜上，在過去中國大陸基於長遠利益考量，為保證在不影響其穩定與發展的 前提下解決釣魚台主權這一複雜爭端，長期以鄧小平時期「主權在我，擱置爭議，
共同開發」為主要策略，運用靈活而務實的方法，儘可能淡化與鄰國周邊的領土
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http://www.cdnews.com.tw/cdnews_site/docDetail.jsp?coluid=109&docid=102297658。‧
http://www.libertytimes.com.tw/2008/new/sep/25/today-p5.htm‧ 國
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長期以來，「和中、友日、親美」是台灣國安外交政策的主軸。釣魚台問題 的處理考驗著台灣如何突破「三大之間難為小」的困境。2012 年「東海和平倡 議」的提出和 2013 年 4 月《台日漁業協議》的簽署是延續這個主軸的政策產出。
但由「和中」、「友日」、「親美」此三主軸觀察，台灣甚難達致一個等邊三角形的 政策結果，因為「友日」或「親美」必然制約「和中」，而「和中」也勢必影響
「友日」或「親美」。
另台灣不具聯合國會員國家資格，以日本的認知而言，台灣在國際上是沒有 主權地位的，遑論台日間建立正式的外交關係；而台灣復受中國大陸在外交方面 的打壓，在處理釣魚台問題上只能就其最大利益選擇美日同盟，而無法選擇與中 國大陸共同保釣，而形成可能是威脅或機會的態勢。
由於中國大陸已躍居全球第二大經濟體，在全球製造分工的經貿環境中，台 灣也必須持續加強與中國大陸及日本經貿交流的機會，以強化以出口導向的經貿 發展。
至於台灣在太平洋島鏈戰略地位，雖然已逐漸被弱化，但因台灣的安定與和 平發展仍須借重美國的協助，包括先進防衛性武器的提供等，而美國也將對台貿 易及台灣的地緣關係視為有利可圖的重大利益，美台間的關係不容易被見縫插 針，因此在處理釣魚台問題上只能就其最大優勢選擇美日同盟。
(3) 台灣的決策思維
在台灣，領導人的思維正如休斯的外交政策模型，5 攸關台灣對於釣魚台事 件抱持的反應及處理態度。在外交方面，現任總統馬英九先生重視對外關係，並 致力於東亞地區的經濟整合，以改變國際社會將台灣視為「和平的締造者」的觀 點。在兩岸關係方面，馬英九總統採取「不統、不獨、不武」的立場，以便在《中 華民國憲法》架構下，維持臺海現狀。馬英九總統亦希望兩岸在「九二共識」的
5 Barry B. Hughes, 〝The Domestic Context of American Foreign Policy,〞 San Francisco: W.H. Freeman and Company, 1978, p. 2.
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基礎上，恢復中斷 8 年(民主進步黨執政期間)的協商，並呼籲雙方在台灣海峽與 國際議題上和解休兵，追求雙贏。
針對東海釣魚臺的局勢張，2012 年 8 月 5 日馬英九總統出席中日和約周年 紀念座談會，提出東海和平倡議，強調中華民國認同聯合國憲章和平解決國際爭 端的規定，故一向主張處理釣魚臺問題應當秉持「主權在我、擱置爭議、和平互 惠、共同開發」的原則；考慮到此一爭議可能使東海區域的和平與安全陷入不確 定狀態，因此鄭重提出「東海和平倡議」，呼籲相關各方：一、應自我克制，不 升高對立行動；二、應擱置爭議，不放棄對話溝通；三、應遵守國際法，以和平 方式處理爭端；四、應尋求共識，研訂「東海行為準則」；五、應建立機制，合 作開發東海資源。6
3. 影響日本對釣魚台主權之爭議
中日甲午戰爭至第二次世界大戰期間，日本在軍事等發展迅速，在一系列的 擴張過程中，藉由占領地資源源不斷的支撐，逐漸壯大其軍事力量，而擁有亞洲 最強大的綜合實力。雖然第二次世界大戰後，盟國為防止日本軍國主義的復甦，
要求日本不得發展軍事武力，但是日本仍然擁有精良的海洋軍事能力，也連帶地 強化其對領海管轄的基礎建設，甚至利用防空識別區的建置作加強國防預警的功 能，以便達到嚇阻的作用。以釣魚台為例，因為日本防空識別區範圍及於釣魚台 海域，致使近年常受到中國大陸及台灣的挑戰，日本也經常於其接近釣魚台海域 時，派遣船艦或航空器前往監視等任務。
近年隨著日本經濟的蕭條及中國大陸的崛起，日本已經由區域的領導角色退 位，加上國內政治與國際環境的複雜因素，日本縱使有強大的海權實力，在釣魚 台事件上，因有資源及戰略位置之利基，日本願意讓步的機會預料是相當低的。
6 中華民國外交部，〈東海和平倡議〉，《東海和平倡議專區》，中華民國外交部，2013 年，
http://www.mofa.gov.tw/Official/Home/SubTitle/?opno=89655b24-755d-42d6-ae48-060e0bbb451 4。
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穩定的投資或貿易，以追求較高的利潤，可見日本對中國大陸的貿易是具有極高
穩定的投資或貿易，以追求較高的利潤，可見日本對中國大陸的貿易是具有極高