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第參章 中台日防空識別區航道劃定的演變與衝突
防空識別區係第二次世界大戰後，以美國為首的盟國依據地緣關係，單方面 設立的軍事行動預警範圍；比較以前蘇聯或中國大陸為主的國家，則無該等預警 範圍的存在。基本上，防空識别區是指國家基於空中防禦的需要，在其領空以外 劃定的特定空域，係基於現代航空器(尤其是戰鬥機)飛行速度很快，一些沿海國 家普遍認為有必要在任何航空器接近或進入領空之前查清楚其國籍及飛行目的 等狀况,以便維護其國土安全。到目前為止，美國、加拿大、日本、台灣等 30 多 個國家均已建置這類防空識别區，以利於預警之作用。從防空識別區建置的出發 點來看，戰略的角度來看，防空識別區所代表的嚇阻價值大於武力脅迫的作用。
然因 2001 年美國發生 911 事件後，近年來，也開始有許多國家正在強化或考慮 建立防空識別區，以便因應航空器或客機遭挾持等威脅事件。1
本章將就中國大陸、台灣及日本為戰略的角度進行分析中台日防空識別區航 道劃定的演變及衝突，並加入對亞太區域具有影響力的美國戰略思維，了解釣魚 台主權爭議之國際關係與趨勢，作為釣魚台主權爭議解決可能性之背景研析。
第一節 中國大陸的戰略佈署
從歷史來看，世界上的許多大國的崛起都歷經過經略海洋的過程。在世界大 航海時代，許多國家都建立了強大的海洋艦隊，進行環球航行、發現新大陸、探 索新航路、征服世界、建立殖民地、進行海上貿易，顯示出海洋在國際政治競爭 所扮演的重要角色，尤其國際間為了自然資源，經常發生爭奪海洋資源、島嶼、
航行通道之情形。以近代中國大陸在列強侵略的情形來看，海權地位在甲午戰爭 時遭受到日本的挑戰，喪失了應有的影響力，也削弱了海疆的維護。然因近年中 國大陸在經濟方面大步發展的結果，逐漸累積巨大的國力，並陸續涉足東海、南
1 Peter A. Dutton, 〝Caelum Liberum: Air Defense Identification Zones Outside Sovereign Airspace, 〞 American Journal of International Law, vol. 103, no. 4, 2009, pp. 691-694, 707-709.
薛桂芳、熊須遠，〈設立空防識別區的法理分析〉，《中國海洋大學學報(社會科學版)》，第 6 期，
2007 年，頁 36-39。
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海及進出太平洋、印度洋，以填補美、蘇冷戰後在亞洲的權力真空，許多中國大 陸學者認為 21 世紀將是中國大陸進軍海洋的世紀，也是維護海疆完整的重要機 會。2
(一) 中國大陸的海權思維
中國大陸自從經濟快速成長後，為提升綜合國力與追求東亞區域強權之地 位，便積極為鞏固海權能力向東海發展。相較於鄰近的日本，由於天然資源較為 缺乏早已開始競逐釣魚台為其國土之動作，引起中國大陸對其擴展深為不滿，加 以《聯合國海洋法公約》公布後對沿海國海洋權利的規範後，因釣魚台位居重要 地緣戰略位置，使該區域成為東海地區中最具安全疑慮地區之一。隨著台灣的固 守策略、日本的區域領導思維及美國的態度與戰略構想之影響，中國大陸的海權 發展戰略亦將是未來安全形勢走向重要影響因素。
中國大陸近年積極推動海軍現代化、加強海洋事務建設及參與相關區域組織 等方面強化其海權發展，而東海是中國大陸發展亞太地區海權的重要關鍵，尤其 釣魚台位於中國大陸船隻及航空器進出太平洋之航道據點，深具戰略價值，目前 日本仍不願放棄釣魚台主權主張並肆無忌憚推動國有化政策，甚至強化制空權及 海權的發展，以阻礙中國大陸對釣魚台主權的控制。在過去，中國大陸基於長遠 利益考量，為保證在不影響其穩定與發展的前提下解決這一複雜爭端，持續以鄧 小平時期「主權在我，擱置爭議，共同開發」為海洋爭議主要策略，運用靈活而 務實的方法，儘可能淡化與鄰國周邊的領土與領海爭議，以追求戰略機遇期的務 實發展作為。然而，近年來中國大陸的海洋爭議策略卻隱含著些許的改變。
(二) 推動海洋戰略的優劣分析
中國大陸是世界上的大國，但仍然不是世界上的強國，按照歷史的脈絡追 尋，實現從大國跨越到強國，必然是要經歷“陸權”過渡到“海權”的轉變。由
2 鞏建華，〈中國國家海洋戰略情勢的 SWOT 分析,未來與發展〉，《未來與發展》，第 11 期，2008 年，頁 10-13。
韓文琦，〈論新中國海軍發展戰略之演化〉，《西安政治學院學報》，第 3 期，1999 年，頁 66-71。
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(Threaten)作成 SWOT 分析表示，中國大陸在發展及實踐海洋戰略戰略上，因面 臨其周邊的海洋形勢十分嚴峻，必須積極應對，中國大陸應堅持和平發展，建構‧ 國
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中國大陸在海洋經濟發展十分迅速。根據《2007 年中國海洋經濟統計公報》
顯示，各主要海洋產業發展情勢良好 (如環渤海經濟區和長江三角洲經濟區等區 域)，海洋生產總值約 24,929 億元人民幣，占國內生產總值約 10.1%。海洋經濟 的發展必然也會带動海洋政治的戰略改變及優化。
D. 海洋法規之建制逐漸成熟：
自從 1990 年代，中國大陸批准了《聯合國海洋法公约》， 頒布了一系列海 洋法規，陸續建置完善的海洋管理機構及執法、管理監測與科學研究團隊，開展 了各項海洋綜合管理工作，使中國大陸在海洋法律體系具備了一定的基礎，而有 利於海洋戰略的推動。
(2) 劣勢
A. 海洋政治戰略滯後：
毛澤東曾為海軍題詞：“為了反對帝國主義的侵略，我們一定要建立強大的 海軍”， 鄧小平也依據中國大陸國情提出了“近海防禦”的戰略思想、以“精 幹頂用”為目標的海軍建設思想、以“擱置主權，共同開發”為原則的處理海洋 爭端。江澤民也曾強調：“我們一定要從戰略高度認識海洋，增強全民族的海洋 意識”及“為建設具有強大綜合作戰能力的現代化海軍而奮鬥。”5
從中國大陸歷任領導人對海洋的重視，顯見海洋政治戰略發展空間受到國際 的打壓，例如釣魚台主權爭議、領海爭端、美日台菲防禦島鏈等。
B. 海洋意識及研究普遍缺乏：
由於農耕遊牧在中國文明中占有先導地位，中國大陸人民的思維一直被束縛 於陸地，陸權觀念勝於海權觀念。中國大陸也缺乏有效的海洋教育、海洋文化建 設落後，從事海洋相關研究的人才十分貧乏。
C. 海權觀念嚴重不足：
世界文明的發展軌跡是從大河文明、内海文明到大洋文明。但在中國歷代帝 王，卻錯失了走向海洋的機遇，使近代中華民族的恥辱由海洋而來。
5 同前註。
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綜觀古今中外，重視海洋的國家大多能迅速發展為世界強國。特别是在現 代，海權對陸權的“倍增效應”也日益明顯。因此，海權觀念不足已成為中華民 族崛起和復興的首要問題。
D. 海空軍事力量不足：
部分中國大陸學者認為，因為與台灣統一的前景還不明朗，美國依據《台灣 關係法》不斷干涉和平统一。而且日本為爭奪與中國大陸交界海域海權及海洋資 源，不斷提升海空軍軍備，以取得絕對優勢，因此中國大陸明顯存在海空軍事力 量不足的戰略隱憂，必須建設強大的海空軍武力。
2. 外部環境分析
在傳統安全威脅依然存在，非傳統安全威脅有上升的趨勢之下，各種風險不 斷增多。另國際間霸權主義和強權政治依然存在，局部衝突和問題此起彼落，世 界和平與發展面臨諸多難題和挑戰。在海洋領域，中國大陸所面臨的挑戰也日益 嚴峻。
(1) 機會
A. 政治及學界日益重視海洋開發：
近年中國大陸在經濟發展的環境下，對於海洋的依賴度也逐漸增強，一些有 識之士不斷呼籲要制訂海洋戰略，藉由發展海洋經濟、開發海洋資源、強化國家 海權觀念，加強海洋軍事事務能力，使中國大陸成為海陸兼備的強盛大國。
B. 海空軍能力之建設
近年由於中國大陸經濟高速發展及國際政治影響力擴大，使其更有機會建立 強大的海上及空中武力，強化制海權，突破島鏈封鎖，應對潛在的航道威脅，從 而維護及發展其海洋主權，保證中國大陸在全球的經濟利益與航運安全。
C. 經營南海的經驗
對於中國大陸而言，南海海域及其附屬島嶼自古即為中國屬地及領海範圍。
由於南海海域的油氣資源及漁業資源豐富，被稱為是世界上最繁忙的黄金水道之
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一；另因所處地點為東北亞與東南亞的連接航道，在地緣戰略上相當重要，已成 為南海周邊國家和大國試圖建立勢力範圍的焦點。因此，近年來中國大陸經營南 海的經驗，如建設海南三沙市等舉措，提供了海洋戰略運用的重要參考價值與機 會。
D. 降低爭議海域衝突經驗
中國大陸與一些國家在領海上有著主權上的爭議，但大多能透過共識，依據 互惠原則共同開發，例如中日間的東海油氣田。而近年最引人注目，也是促進中 國大陸與東南亞國協(ASEAN)維護南海地區和平與發展的重要里程碑，就是所共 同簽署的《南海各方行為宣言》。這些都是對“擱置爭議、共同開發”主張的作 為，也是降低爭議海域衝突的基本原則，不但有利於資源的開發，亦可解除爭議 方的敵視，從而共同創造經濟發展與強化友好關係的機會。
(2) 威脅
A. 海洋資源遭到侵蝕
目前中國大陸經濟處於高度成長期，對於資源的需求也不斷的增加，然而隨 著周邊國家也覬覦海洋資源的開發，使得重要資源如油氣田及海洋漁業資源受到 瓜分；例如中日、中韓、中越漁業協定，使中國大陸在南海、黃海、東海的許多 重要傳統漁場資源都必須與他國分享，相對地影響到原有完整的利益。
目前中國大陸經濟處於高度成長期，對於資源的需求也不斷的增加，然而隨 著周邊國家也覬覦海洋資源的開發，使得重要資源如油氣田及海洋漁業資源受到 瓜分；例如中日、中韓、中越漁業協定，使中國大陸在南海、黃海、東海的許多 重要傳統漁場資源都必須與他國分享，相對地影響到原有完整的利益。