中國 1949 年建政後，對於南海問題受限於自身軍事及經濟實力不足，且當 時擺盪於美蘇兩強之間，雖然在 1970 至 80 年代針對南海領土問題與越南發生過 衝突，但中國未能連貫性的積極處理與經營南海及其島嶼。但近年來南海問題對 中國而言，其蘊藏之天然資源、戰略要點、海域的自由航行權等問題，已逐漸與 領土問題一樣關鍵。有鑒於此，直至 2010 年中國已將南海問題之位階調整為「核 心利益」，這表示南海與臺灣、西藏及新疆等問題一樣重要，並且只要牽涉「核 心利益」，中國一律拒絕任何妥協，甚至不惜動用武力解決。突顯出中國對南海 的關注，其戰略佈局亦愈來愈強化，體現在政治外交、軍事及經濟層面。
一、外交層面
在中國綜合國力提升的同時，「中國威脅論」的論調也在全球發散開來，中 國亟欲擺脫窮兵黷武的威權國家之形象，因此致力奉行「和平發展」的戰略，此 戰略的實踐很大的關鍵在於能否建立一個穩定的國際環境，並且中國對於面臨的 各項主權爭議問題時是否可以妥適解決。1997 年第 15 次全國代表大會中由江澤 民提出：「與各國尋求共同利益的會合點、擴大互利合作、堅持對話、不搞對抗、
積極參與多邊外交活動、充分發揮在聯合國與其他國際組織中的作用。」50中國 的外交政策強調「大國是關鍵、周邊為首要、發展中國家是基礎、多邊是舞台」， 然而對於「周邊」的定義為「周邊地緣」，此為在外交範圍的擴大，並不現於針 對鄰國這類的周邊外交，其周邊是以地緣而不以疆界為限，其涵蓋範圍延伸至政 治、經濟、軍事等領域。51周邊環境的穩定為中國發展經濟及現代化建設關鍵的 條件，故與東協維持友好互動關係至為重要。中國主要採取的行為及措施為發展
50 中共研究編輯委員會，〈1997年外交政策回顧〉《中共年報》，第2卷(1997年1月)，頁2-20。
51 〈世界日報：中共外交總體佈局做出新調整〉，中國評論新聞網，
http://hk.crntt.com/doc/1010/5/6/2/101056284.html?coluid=137&kindid=4697&docid=101056284，
檢閱日期 2014 年 3 月 30 日。
與鞏固、主導與掌控各類對話機制，包括官方東協的區域論壇及非官方的活動、
加強情報交流、互相通報並邀請軍事研習觀察團、建立危機處理機制、定期舉辦 東南亞安全研討會等，52展現「睦鄰、安鄰、富鄰」友好的親和力。
現今中國處理南海問題仍以鄧小平所提出的「有些國際領土爭端，要從現實 出發，尋求新路子解決，可先不談主權，共同開發」53 之戰略方向為指導原則。
其原則之重要意涵在於「主權在我、擱置爭議、共同開發」。另外，2002 年的東 協區域論壇外長會議中中國提出了「新安全觀」，並於同年的第 15 次全國代表大 會中列入官方報告，提出「樹立以互信、互利、平等、協作為核心的新安全觀，
為中國外交營造一個長期穩定、安全可靠的國際環境提供了切實可行的新思路。」
54因此，中國於政治外交面向針對南海問題著重兩手策略，一方面加強對東協國 家之各項合作，以避免域外國家趁隙介入使問題國際化；另一方面不斷加強南海 及其諸島主權為中國之事實論述。
首先，中國與東南亞諸國的關係在 1991 年開始解凍，同年 7 月中國外交部 長錢其琛，首次參加在吉隆坡舉行的第 24 屆東協外長會議，中國開始與東協組 織成員國交往，1996 年 7 月中國與東協關係由磋商夥伴升格為全面對話夥伴關 係等階段。55雙方在繼 2002 年簽署《南海各方行為宣言》、《東協與中國非傳統 安全問題合作聯合宣言》(Joint Declaration of ASEAN and China on Cooperation in the Field of Non-traditional Security Issues)，及《東協與中國全面經濟合作架構協 議》(Framework Agreement on Comprehensive Economic Co-Operation Between the Association of Southeast Asian Nations and the People’s Republic of China)，又於 2003 年的《東南亞友好合作條約》與《和平與繁榮戰略夥伴宣言》簽定之後，
52 陸建人，《東盟的今天與明天─東盟的發展趨勢及其在亞太的地位》(北京：經濟管理出版社，
1999 年)，頁 203。
53 孫莎嵐，〈和平的崛起與我國南海政策〉，《廣東工業大學學報》(廣州)，第 5 卷第 1 期(2005 年 3 月)，頁 53。
54 〈唐家璿：十三年來中國國際地位空前提高〉，中國中央電視台國際，
http://www.cctv.com/special/789/-1/59543.html，檢閱日期 2014 年 3 月 30 日。
55 林若雩，〈評析中國於東亞高峰會之角色〉，《臺灣國際研究季刊》，第 1 卷第 4 期(2005 年冬)，
頁 67。
雙邊發展到達另一境界。2005 年 3 月，中國、越南及菲律賓等 3 國簽署具有歷 史性意涵的《在南中國海協議區三方聯合海洋地震工作協議》；3 國將透過此聯 合海洋地震工作，落實各聲索國在南海區域「和平、穩定、合作與發展地區」的 承諾。56此外，在美國陷於反恐戰爭的同時，中國欲借用東協的舞臺形塑和主控 一個新的地區權力軸心，將美國這個霸權從此區域排除在外。拉攏東協更重要的 目的在於避免在解決南海爭議問題時，東協與美日等域外國家統一戰線共同制約 中國，使問題國際化。中國努力的成果展現在 2012 年於柬埔寨金邊所舉行之東 亞高峰會，會中成員國間未能就《南海行為準則》達成共識，並且東協各成員國 在意見上嚴重分歧，部份評論認為這是中國向部分東協國家施加壓力的結果，57 由此可知中國對東協政治影響力日趨深化，也是有關南海議題上外交途徑的勝 利。
其次，中國於 2012 年 7 月 24 日於海南省設立有關管理南海地區的一級行政 機構，即為海南省三沙市，其市政府設置於西沙群島之永興島，管理西沙群島、
中沙群島及南沙群島及其周邊海域。58針對三沙市成立使管理機關單位層級提升，
透過地方政府的監管，得以有效維護海洋主權，西沙群島、南沙群島、中沙群島 在三沙市的管理下其效能必定大幅提升。另外，三沙市級別提升後屬於海南省的 一級行政派出機關，除其所轄的南海海域油氣資源的開發受到海南省國土開發管 理機構的統籌規劃與管理外，三沙市亦將設立正師級的三沙警備區，三沙警備區 受海南省軍區直接領導，負責轄區內國防動員和民兵預備役工作，這將使中國解 放軍在南海前線的指揮、布防及戰術反應等功能都得到加強。59此作為使中國在
56 宋燕輝，〈東協與中國執行「南海各方行為宣言」發展現況〉，《戰略安全研析》，第 5 期(2005 年 9 月)，頁 8。
57 〈東盟未就南中國海行為準則達成共識〉，美國之音，
http://www.voafanti.com/gate/big5/m.voachinese.com/a/article-20120405-southeast-asia-fails-to-tac kle-sea-spat-with-china-head-on-146333265/951342.html，檢閱日期 2014 年 3 月 30 日。
58 〈祝賀三沙市政府成立〉，三沙網，http://www.sanshaw.com/portal.php?mod=view&aid=7，檢閱 日期 2014 年 3 月 30 日。
59 〈三沙市成立具重大戰略意義〉，澳門基督教資訊網，
http://www.m-ccc.org/index.php?action-viewnews-itemid-5255-page-72，檢閱日期 2014 年 3 月 30 日。
南海鬥爭中掌握主動權，在南海法理維權上具有不容忽視的意義，通過直接談判 和友好協商，和平解決在南海存在的島礁主權和海洋劃界爭議。60不過此舉引起 聲索國越南、菲律賓及域外國家美國、日本的反對聲浪，61而中國外交部發言人 秦剛則對外表示，中國於 1959 年就設立隸屬廣東省的西沙、南沙、中沙群島辦 事處，對此三沙群島的島礁及其海域進行行政管轄，因此設立三沙市完全為中國 主權範圍內的事情。62在此證明中國對於南海爭議問題以實際行動主動主導島嶼 實際管理作為，以深化主權在我之合理性與維護主權的正當性。
再者，1947 年出版的《南海諸島位置圖》，在南海標出東沙、西沙、中沙和 南沙四群島，並採用四群島的最外緣島礁與鄰國海岸線之間的中線在其周邊標繪 十一條斷續線。1949 年中共成立後，延續原有的十一斷續線，在 1953 年將原有 的斷續線去掉北部灣、東京灣二段，改為「九段斷續線」63。之後，中國陸續頒 布有關領海的相關條文，1958 年九月頒布《中華人民共和國關於領海的聲明》、
1992 年 2 月通過《中華人民共和國領海及毗連區法》，以強化主權歸屬之事實。
然而南海爭端議題中最關鍵的問題為 1982 年 12 月 10 日開放簽署的《聯合國海 洋法公約》，中國 1996 年批准此《海洋法公約》。南海地區在此公約實施後，情 勢變得更為複雜。就南海地理而言，對中國係相當不利，關鍵在於中國周邊海域 為許多國家所包圍，部分海域無法享有公約所明定之 200 海浬專屬經濟海域。鑑
60 〈三沙市委書記：打擊南海侵權行為，保護漁民安全〉，騰訊新聞，
http://news.qq.com/a/20120724/001712.htm，檢閱日期 2014 年 3 月 30 日。
61 〈菲律賓越南多面出擊應對中國成立三沙市〉，華夏經緯網，
http://big5.huaxia.com/thjq/jswz/2012/07/2939581.html，檢閱日期 2014 年 3 月 30 日。
62 〈外交部發言人秦剛就美國務院發表所謂南海問題表明闡明中方嚴正立場〉，中國外交部，
http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjdt_611265/fyrbt_611275/t958213.shtml，檢閱日期 2014 年 3 月 30 日。
63 中華民國為使確定的西沙、南沙群島主權範圍具體化，其內政部方域司印製了《南海諸島位 置圖》。作為現代中國南海地圖的重要藍本，該圖具備以下要點：1、國界線最南端標在北緯 4°
左右；2、在南海海域中完整地標明瞭東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島的位置和島 嶼名稱；3、最關鍵的是，該圖用「十一段國界線」，圈定了中國南海海域範圍，成為如今中 國堅持的南海主權九段線的來源。這條線又被稱為傳統疆界線，因其形狀為 U 形，也被稱為 U 形線。中華人民共和國成立後，經政府審定出版的地圖在同一位置上也標上這條斷續線，
只是在 1953 年將「十一段斷續線」去掉北部灣、東京灣二段，改為「九段斷續線」。參閱中 國共產黨新聞網，〈1946 年收復南海諸島與「九段線」的由來〉，
http://dangshi.people.com.cn/BIG5/16611852.html，檢閱日期：2014 年 5 月 7 日。
此，中國與南海周邊國家產生之重疊性，此主權上的爭議是必然的。而南海問題
此，中國與南海周邊國家產生之重疊性，此主權上的爭議是必然的。而南海問題