影響南海問題未能處理其重要關鍵在區域因素，現今除主權聲索國外，區域 中非主權聲索國及域外國家的介入，導致南海爭端牽及眾多國家，已不僅限於主
41 參閱第參章第四節〈美國南海戰略佈局〉，頁 90-105。
42 〈共軍新艦艇成軍 多部署南海〉，青年日報，
http://news.gpwb.gov.tw/news.aspx?ydn=026dTHGgTRNpmRFEgxcbfVEV3cQibTDk%2f3zFY4u 8tBdw0nRKBIjq0d4Nxo0NSK64xYTrsDbQsPWl8PzzifVEVqOzzPjgrKXDFr7Hf1J8lpE%3d，檢閱 日期：2014 年 5 月 5 日。
43 易於聖，〈回顧 2013 年解放軍海軍〉，《全球防衛雜誌》，第 354 期(2014 年 2 月)，頁 65-71。
權聲索國之間。南海爭端除中美兩國之外，尚有東協非主權聲索國涉入；此外，
日本、印度這 2 個大國亦介入其中。南海位於太平洋、印度洋與南、北半球之間 的交接處，戰略位置特殊，影響南海問題的區域國家。其航道關係東亞國家戰略 利益，尤其是日本這一區域強國，除天然資源因素外，日本長久與中國在東亞有 歷史糾葛，在區域內相互發揮影響力，以爭相鞏固其東亞強權地位。而印度雖位 居南亞，但為實現「東進」政策，且維持其在印度洋霸主的地位，對於東南亞區 域情勢至為關注，而中國快速崛起對於南海問題日趨強硬，這帶給印度插手南海 事務的動機。在美國欲與中國在南海相互抗衡，美國積極拉攏東協、日本與印度 在軍事、外交面向一同牽制中國。而中國在區域間擁有第二大經濟體的實力，東 協國家、亞洲國家甚至美國在經濟上皆受益於中國，但中國軍事實力獨霸於東南 亞地區，故中國與南海爭端相關國家關係複雜。鑑此，中美兩國皆欲與南海爭端 相關國家合作，但諸如東協、日本、印度等國亦藉由中美雙方的相互較量以獲取 其戰略利益，故前述國家勢必亦將影響中美雙方在南海的競逐。
一、東協國家因素
東協在 1967 年由馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、印尼等 5 國成立後，
現已增加到 10 國，渠等於 2007 年第 13 屆東協高峰會上通過東協憲章，自 2008 年 12 月 15 日實行。其象徵東協將邁向一體化階段，東協將以往所堅持的「東協 模式」來處理國際衝突，其模式主要特色：一為成員國之間各層級的政府官員，
透過多層次、多面向、高頻率的非正式密切諮商，培養東協各國之間合作與相互 諮詢習慣，進而避免衝突在無預警或無溝通的情況下發生；二為共識決，透過非 正式外交諮商討論共同關切問題，協調不同意見並尋求共識；三則是雙邊、多邊 議題分開處理，對於領土糾紛或敏感議題，會員國傾向透過雙邊途徑處理，而區 域性、功能性合作問題則在東協架構中討論。44而南海問題於 1970 年代起逐漸
44 李瓊莉，〈東協對南海情勢的回應與影響〉，收錄於《東海及南海爭端與和平展望》，何思慎、
王冠雄主編(臺北：財團法人兩岸交流遠景基金會，2012 年)，頁 119-120。
浮出檯面，其中東協成員國中有 4 國(菲律賓、越南、馬來西亞、汶萊)與中國在 南海主權上有其爭議。東協目前對南海問題尚在思索一致對外的立場與作為，其 對美國 2009 年實施亞洲政策後的南海局勢之中美關係競逐有關鍵的影響。
東協與中國在面對南海問題曾發表共同宣言，期望雙方以和平方式解決期爭 議。東協於 1992 年 7 月在東協外長會議開始關注南海問題並通過《東協南海宣 言》(ASEAN Declaration on the South China Sea)。45此外，中國與東協於 2002 年 11 月簽署《南海各方行為宣言》。46雙方亦於 2011 年 7 月通過《落實南海各方行 為宣言指導方針》。47前述 3 項宣言強調雙方在面對南海問題時應以和平方式解 決它們的領土和管轄權爭議，而不訴諸武力或以武力相威脅，並在《聯合國憲章》
宗旨和原則、《1982 年聯合國海洋法公約》、《東南亞友好合作條約》、《和平共處 五項原則》及其它公認的國際法原則作為處理國家間關係的基本準則上協商與處 理南海爭端。前述規則皆將中國與東協將南海問題帶入較有秩序、有機制及有約 束性的規則的契機。但目前要建立具強制力的條約確有相當的考驗，其原由為中 國將南海的「九段線」之內的海域納為其「內海」，而此主權宣示尚未獲得國際 間的認同，且南海周邊國家之菲律賓、越南、馬來西亞等國對於其主權劃界的作 為更是表達強烈的抗議，且中國不時與之發生摩擦。因此，南海爭端帶給欲「重 返亞洲」的美國一個絕佳的機會，也造就中美雙方在南海區域的競逐。
中美兩國在南海問題的角力反應在東協相關會議後的聲明，2006 年至 2009 年所舉辦的東協區域論壇中，對於南海議題則期望中國與各聲索國自我約束各方 行為，及推動在這一領域建立信任措施並以和平和方式解決爭端最終制定《南海
45 “1992 Asean Declaration on the South China Sea,” The Foreign Ministers at the 25th ASEAN Ministerial Meeting in Manila, At:
http://cil.nus.edu.sg/rp/pdf/1992%20ASEAN%20Declaration%20on%20the%20South%20China%2 0Sea-pdf.pdf, accessed May 7, 2014.
46 〈南海各方行為宣言〉，中華人民共和國外交部，
http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjb_602314/zzjg_602420/yzs_602430/dqzz_602434/nanhai_602 576/t848051.shtml，檢閱日期：2014 年 5 月 7 日。
47 〈落實《南海各方行為宣言》指導方針〉，中華人民共和國外交部，
http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjb_602314/zzjg_602420/yzs_602430/dqzz_602434/nanhai_602 576/t848050.shtml，檢閱日期：2014 年 5 月 7 日。
行為準則》。48此期間域外國家並未就南海議題提出看法，即由東協國家向中國 呼籲制定《行為準則》，以有效解決爭端。在美國「重返亞洲」後，其積極在各 個場合針對南海議題提出建議與聲明，並宣示南海為美國密切關注的的區域，更 重要的是利用東協與中國之間衝突，欲塑造中國在區域間窮兵黷武的形象，以有 利於美國介入的正當性。而中國為遏制美國主導南海議題，積極拉攏非主權聲索 國，將南海爭端侷限於聲索國間，以避免爭端國際化；中國逐漸開始釋出願就《南 海行為準則》談判的風向球，俾利降低中國與東協衝突局勢。
在 2010 年 7 月第 17 屆越南召開「東協區域論壇」中希拉蕊表示，美國是南 海情勢的利害關係國，南海海域的自由航行權、海洋共同資源開放通路及對國際 法的尊重等，皆涉及美國國家利益；對於南海爭端，美國不會直接支持聲索國任 一方的主張，但反對任一國家以任何形式的威脅手段解決爭議，各方應循國際法 規範，多邊協商處理。492011 年 7 月在寮國舉行「東協區域論壇」部長級會議中 希拉蕊再次強調，期望南海聲索國遵守國際法，不應僅以歷史海域為其佐證依據，
其主張須提出有效的法律的證明。502012 年 7 月在柬埔寨舉辦的「東協區域論壇」， 希拉蕊強調若不及早處理彼此爭端，未來所有東協國家都可能面臨相同威脅，東 協必須達成自己訂下的目標和標準，且就區域面對的議題共同發聲。51美國在東 協相關會議的作為，明顯藉由南海爭端主導其議題，希冀由外交手段使東協立場 趨於一致以牽制中國。中國在美國亞洲政策的外交攻勢下，與菲律賓、越南之間 的緊張局勢日益升高，且逐漸影響其他東協成員國。
在 2013 年第 23 屆東協高峰會時，中國趁歐巴馬亟欲處理國內財政預算危機，
未出席該會之契機，則由國務院總理李克強與會。會中主張對南海擁有全部主權，
48 “Document Series 2006-2009,” ASEAN Regional Forum, At:
http://www.asean.org/resources/item/arf-documents-series-2006-2009-2, accessed May 7, 2014.
49 Hillary Clinton, “Remarks at press Availability,” U.S. Department of State, At:
http://www.state.gov/secretary/rm/2010/07/145095.htm, accessed May 7, 2014.
50 Hillary Clinton, “Sovereignty of South China Sea,” U.S. Department of State, At:
http://www.state.gov/secretary/rm/2011/07/169010.htm, accessed May 7, 2014.
51 〈東協區域論壇希拉蕊挑戰中國南海主張〉，自由時報，
http://news.ltn.com.tw/news/world/paper/599088，檢閱日期：2014 年 5 月 7 日。
並與越南、菲律賓處於緊張狀態，在本次峰會上中國希望與各方緩解關係。因此，
中國稱願意與東協就南海問題進行漸進式談判，原堅持聲索國雙方談判的立場似 乎開始鬆動。52此舉措也象徵著中國利用美國陷於財經困局中，領導人實施「友 善外交」，在處理南海問題堅持「主權在我」的基調上，手段更為靈活及多元。
綜上，由於東協在南海爭端區分為聲索國與非聲索國，並且成員國對於中美 兩國向來立場不一，聲索國及泰國、新加坡、印尼，希望美國介入南海事務以平 衡中國在區域的勢力；柬埔寨、寮國、緬甸則是親近中國。因此，東協對於南海 議題關心程度不一，且在「東協模式」的框架下成員國個別與全體的態度將會影 響中美國兩國在此區域的競逐。目前，東協在經濟上須依賴中國的高速發展所帶 來的周邊效應，以拓展自身的經濟實力，而東協本就是以經濟合作為主的組織，
在 2012 年 11 月第 21 屆東協高峰會在柬埔寨金邊舉行，各國領袖會中宣示在 2013 年初展開 RCEP 之多邊談判，經濟發展仍為東協主要的目標，而此目標仍需中國 的協助。
但就南海問題而論，除聲索國有直接的主權利益外，其餘的國家對爭端的疑 慮，在於中國軍事武力的擴張與處理主權議題的手段，其作為已可能影響東協的 利益與東南亞地區的穩定。鑑此，一向奉行「大國平衡」的東協，不願見到有任 何一方強權主導區域內的事務，故運用大國間的矛盾相互制衡，在美國推行亞洲 政策時，希藉由美國的介入來圍堵中國可能的威脅。美國為既存霸權國，其軍事 武力仍首屈一指，利用美國欲牽制中國的戰略作為及維持區域的軍事存在，挾著 強大的軍事能力，在區域建立軍事同盟關係，以平衡東南亞地區的軍事武力的失 衡。
二、域外國家因素
南海爭端在中美兩國競逐的狀況下，以呈現多邊化、復雜化的局勢；美國在
52 〈東盟峰會開幕中共希求緩解南海危機〉，阿波羅新聞，
http://tw.aboluowang.com/2013/1010/340157.html#sthash.E3L9acUJ.dpbs，檢閱日期：2014 年 5 月 7 日。
南海議題中發揮更大的主導性，實施多邊主義外交，拉攏其它亞洲重要國家一同 抑制中國的軍事擴張，域外國家中最重要具影響力的有日本、印度等國。日本為
南海議題中發揮更大的主導性，實施多邊主義外交，拉攏其它亞洲重要國家一同 抑制中國的軍事擴張，域外國家中最重要具影響力的有日本、印度等國。日本為