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一、研究動機

南海亦稱為「南中國海」(South China Sea),南海的位置北起廣東、臺灣澎 湖群島,西以中南半島、馬來半島為界,南接印尼加里曼丹島(Kalimantan Island),

東鄰菲律賓島,地處太平洋和印度洋之間。1另外,南海臨印度洋之主要出口是 麻六甲海峽(Strait of Malacca)、巽他海峽(Selat Sunda)、龍目海峽(Lombok Strait) 及奧姆拜海峽(Selat Ombai Strait),臨蘇祿海(Sulu Sea)之主要出口是巴拉巴克海 峽(Balabac Strait),臨太平洋之主要出口是巴士海峽(Bashi Channel),臨東海之主 要出口是臺灣海峽。2其特殊的地理位置掌握東亞與南亞甚至歐洲之重要航道,

使得南海成為一重要的戰略要點。

南海擁有豐富的石油及天然氣,亦有「第二個波斯灣」之稱。3此外,就所 捕獲的魚群之分佈區域和價值來看,在南海海域中的漁業資源多為跨越多個國家 管轄海域的魚群,或是洄游距離更廣的高度洄游魚群,此廣大的漁場富有高價值 之利益。4基此,南海諸島係西太平洋中最具戰略和經濟價值的群島。南海周邊 國家─中華民國(以下稱臺灣)、中華人民共和國(以下稱中國)、菲律賓、越南、

馬來西亞、汶萊等國因領土主權、領海發生爭議。且涉及國家與主權糾紛最多、

也最複雜,造成國際衝突及危機的潛在風險很高,是東南亞地區不穩定重大因素 之一,故有東南亞的「火藥庫」之稱。5

1 蕭曦清,《南海風雲─南沙群島問題的研判與分析》(臺北:臺灣學生書局有限公司,2009 年),

頁 19。

2 陳鴻瑜,《南海諸島之發現、開發與國際衝突》(臺北:國立編譯館,1995 年),頁 1。

3 毛正氣,〈南海的自然資源與爭奪〉,《海軍學術月刊》,第 46 卷第 4 期(2012 年 8 月),頁 17。

4 王冠雄,《南海諸島爭端與漁業共同合作》(臺北:秀威資訊科技,2002 年),頁 22。

5 〈東南亞國家的「火藥庫」〉,文匯報(香港),

http://paper.wenweipo.com/2003/11/12/CH0311120011.htm,檢閱 2013 年 8 月 21 日。

在南海議題上,自 1950 年代中葉以來,中國沿用臺灣所宣稱擁有南海「U 型線內的歷史性水域」6,其與周邊國家─馬來西亞、菲律賓、汶萊及越南因島 礁主權爭議而起衝突。為緩和南海緊張情勢,中國與東協成員國就南海問題進行 談判,最後於 2002 年 11 月 4 日簽署《南海各方行為宣言》(Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea, DOC),稍微降緩緊張情勢,但仍未解決 各國南海主權爭議。7然 2010 年 3 月間中國國務委員戴秉國、外長楊潔篪與副外 長崔天凱會見美國副國務卿史坦伯格(James Steinberg)和國家安全會議亞洲事務 高級主任貝德(Jeffrey Bader),轉達中國政府擁有南海主權,並且以「核心利益」

(core interest)字眼,表示南海主權與臺灣、西藏、新疆維吾爾自治區的定位相同,

只要涉及中國領土主權爭議,堅決不與他國妥協。8

而美國雖為南海爭端之域外國家,然南海海域就美國戰略利益角度而言,其 扼制由波斯灣(Persian Gulf)、印度洋迪耶哥加西亞島(Diego Carsia Island)基地至 關島(Guam)、琉球(Ryukyu)、日本及南韓基地之重要船艦航道。9且以麻六甲海 峽觀之,每年約有 4 萬艘船次通過該海峽。10故南海航道不但攸關美國船艦的通 行利益,更是其掌握各國來往船隻重要的隘口。因此,美國對中國及南海諸島聲 索國之主權本無利害關係,但對於南海的自由航行權確是關切。尤其在 2009 年 3 月初發生美國海軍海洋偵察船「無瑕號」(USNS Impeccable)於中國海南島南方

6 「U 型線歷史性的水域」係 1947 年 12 月 1 日中華民國政府在其官方公佈的南海區域地圖上,

正式劃出了一條 U 型的疆界線。四十多年以來,無論是中華民國或是 1949 年以後分裂而成的 中華人民共和國,海峽兩岸的中國人政府都始終在各自的官方地圖,堅持劃上一條 U 型線,並 且始終稱之為「疆界線」。關於中華民國(中國)在南海所劃出之 U 型線內水域之法律性質,原 本並無人爭議;其為中國人民與政府歷史上長久使用、管理之水域,然繼 1958 年《聯合國海 洋法》四公約,以及《1982 年聯合國海洋法公約》的簽定之後,南海周邊之鄰國基於對南沙、

西沙主權利益的覬覦,乃於近幾年內開始挑戰中國人所主張之「南海 U 型疆界線」之法律意義,

參見王崑義,〈我國南海歷史性水域法律地位之研究〉,我國南海歷史性水域法律地位之研究學 者專家座談會,行政院研究發展考核委員會主辦,1993 年 11 月 30 日,頁 1。

7 陳鴻瑜,〈美國、中國和東協三方在南海之角力戰〉,《遠景基金會季刊》,第 12 卷第 1 期(2011 年 1 月),頁 43。

8 〈中國首次向美明確表態:南海是中國核心利益〉,中國通訊社(香港),http://www.

hkcna.hk/content/2010/0704/59494.shtml,檢閱 2013 年 9 月 1 日;孫國祥,〈近期南海爭端中權 力與權利之衝撞〉,《全球政治評論》,第 32 期(2010 年 10 月),頁 13-14。

9 陳鴻瑜,《南海諸島之發現、開發與國際衝突》,頁 9。

10 蕭曦清,《南海風雲─南沙群島問題的研判與分析》,頁 55。

海域執行軍事偵察任務時,稱遭中國船隻「不當騷擾」後,美國以往所認知的行 駛南海海域之自由航行權已不再是理所當然,這挑戰美國海洋強權的地位。11中 國對南海主權的認知為將此海域納入其內海,屆時將嚴重影響美國之利益。鑑此,

美國向國際社會宣布「重返亞洲」之際,也藉由南海諸島聲索國─越南、菲律賓 分別與中國在南海主權之衝突上找到介入的著力點。美國國務卿希拉蕊(Hillary Clinton)於 2010 年 7 月下旬東協區域論壇(ASEAN Regional Forum, ARF)上表示,

南海地區的自由航行權和對國際法的尊重,事關美國「國家利益」。12美國積極 拉攏中國周邊國家實施軍事演習、經濟合作甚至外交互動等,以避免中國挑戰自 身於霸權之地位,進而影響美國的各項利益。

綜上所述,本論文研究動機分為以下二點:

首先,當今國際體系中最受關注的兩個國家,一為美國,其軍事武力得以影 響世界其他國家,且在經濟與文化影響力方面,仍居於世界首位。另一則是中國,

1978 年改革開放後,經濟實力已於 2005 年時超越法國、2006 年超越英國、2007 年超越德國,並且在 2010 年超越日本成為僅次於美國的第二大經濟體,其政治 與軍事影響力皆有顯著的提升。在美國經濟衰退、財政困難之時,將外交、經濟、

政治等資源投入於亞洲地區,對於各項實力崛起的中國而言,雙方關係會如何發 展即是本論文關切之處。

第二,以歷史水域而論,南海應為中國管轄海域,但於第二次世界大戰後,

1951 年 9 月所簽訂之《對日和平條約》(Treaty Of Peace With JAPAN),亦稱《舊 金山和約》未指定南沙群島、西沙群島之繼承國,及《1982 年聯合國海洋法公 約》(United Nations Convention on the Law of the Sea, UNCLOS)規定公布,再加 上南海周邊國家相繼獨立且國力逐漸提升,自此南海諸島主權爭端不斷。13中國

11 “China hits out at US on navy row,”BBC News, At: http://news.bbc.co.uk/2/hi/7934138.stm, accessed septemper 1, 2013.

12 〈南海爭議東盟在中美間迂迴〉,BBC 中文網,

http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/china/2010/09/100925_us_asean_china_southsea.shtml,檢閱 2013 年 9 月 1 日。

13 沈克勤,《南海諸島主權爭議述評》(臺北:臺灣學生出版社,2009 年),頁 195-199。

已表示南海諸島主權為其「核心利益」。14而美國亦表示南海海域之自由航行權 為其「國家利益」。中美兩國皆將南海問題層級提高,進而使筆者檢視中國強勢 的維權作為與美國介入南海爭端後,雙方在外交言論及實際行為的針鋒相對,探 討南海區域的局勢變化。

二、研究目的

中國現積極提升軍事作戰能力,如生產戰略型潛艦、飛彈驅逐艦、建設大型 海軍基地及航空母艦,尤其在南海區域更是部署許多新制軍事武器裝備,對捍衛 主權更有實力發聲。15美國歐巴馬(Barack H. Obama)政府於 2010 年起陸續宣示其

「重返亞洲」、「亞洲再平衡」等戰略概念,美國全面調整其全球戰略部署重心至 亞洲地區,顯見是對中國反守為攻。16此外,南海主權聲索國中部分為東協成員,

現東協經濟力量逐漸提升,其所主導之東亞高峰會(East Asia Summit, EAS)及「東 協區域論壇」等會議,已有中國、美國、日本、印度、俄羅斯等世界強權加入,

大國彼此間皆於此場合爭相發言,故東協政治地位顯不同於以往。17另外,南海 爭端已有日本、印度等亞洲區域強權與美國一同涉入,東協、日本、印度等在南 海的相關作為,將可能影響區域的發展。鑑此,本論文研究重點如后:

(一)中美兩國在南海之作為?

(二)在南海議題中,中美兩國政策異同之處?

(三)在南海爭端上,影響中美兩國之競逐區域因素?

(四)中美兩國在南海區域將會朝向合作?或是競爭?抑或是競合併存?且是否

發生衝突?

14 〈中國首次向美明確表態:南海是中國核心利益〉,中國通訊社(香港),http://www.

hkcna.hk/content/2010/0704/59494.shtml,檢閱 2013 年 9 月 1 日。

15 郭添漢,〈中共南海軍事戰略意涵的檢視〉,《海軍學術雙月刊》,第 45 卷第 6 期(2011 年 12 月),

頁 45-48。

16 張登及,〈「再平衡」對美中關係之影響:一個理論與政策的分析〉,《遠景基金會季刊》,第 14 卷第 2 期(2013 年 4 月),頁 56。

17 李瓊莉,〈美國「重返亞洲」對區域主義之意涵〉,《全球政治評論》,第 39 期(2012 年),頁 97-100。