本論文旨在探討南海爭端中的中美關係，文獻評論先回顧南海主權爭端與中 美兩國之關係等文獻，進而瞭解中美雙方作為在南海的關係變化。
一、南海與中美兩國之關係
對於南海爭端何以複雜難解眾說紛紜，各聲索國基於自身利益，均有一套利 己的說辭。中國認為南海及其島礁為其固有領土，且有歷史資料得以考證，故領 土擁有權應著無庸議，而越南、菲律賓、馬來西亞及汶萊等國宣稱擁有其島嶼或 專屬經濟海域，實屬非法占領並損害中國的領土主權。但其他聲索國以「先占」
之事實或是引用「國際海洋法」，甚有以「歷史繼承」之論點，反駁南海為中國
「內海」之說。基此，針對南海爭端何以複雜性的成因歸納為四點：首先，《對 日和平條約》中未將西沙群島、南沙群島之歸屬明確律定並載於條約。其次，《1982 年聯合國海洋法公約》公布實施，條約關於島嶼的規定不夠精準，使國家間海域 爭端留下空間。第三，越南與菲律賓實際控制島礁的事實性，越菲兩國擁有島礁 及海域的行政管轄權。第四，美國「重返亞洲」政策對南海的介入，在其理性的 外交與內部戰略考量下，藉南海爭端以維持其霸權地位。18
美國在重返亞洲後，對於南海密切關注，因而中美雙方在南海議題均採積極 主動之作為。對中國而言，基於領土、海洋資源與安全之考量，積極重新展開其 對南海的主權宣示，且未來幾年中國石油依賴度將逐漸成長，必須經過東南亞的 海上航道，中國以武力作後盾，採取強硬的政策宣示，並對南海全境遂行武力投 射能力。另對美國而言，其部隊從西太平洋前往印度洋與波斯灣，必經麻六甲海 峽、巽他海峽、龍目海峽及南沙群島之海上航道的戰略扼制點，確保南海的自由
18 李潔宇，〈南海主權爭端複雜性成因分析〉，《行政管理改革》(北京)，第 7 期(2012 年 7 月)，
頁 31-34；石華國、蒲瑤，〈南海問題與中國因應之策〉，《未來與發展》(北京)，第 9 期(2010 年)，頁 31-35；楊光海，〈論中國在南海問題上的國家利益〉，《新東方》(海口)，第 6 期(2012 年)，頁 10-16；楊青，〈南海問題的實質和中國的政策〉，《新遠見》(北京)，第 12 期(2010 年 12 月)，頁 36-42。
航行權為其首要戰略目標；19故美國在太平洋地區的主要關切點不是美國和中國 可能會衝突，而是聚焦在如麻六甲海峽這樣的扼制點。20此外，美國更為重視的 是短期內中國與某些東協國家的領土與領海爭執，是不可能透過東協所提之機制 獲得解決的，因此主權的爭執仍將造成南海地區軍事衝突的危險；而中國決定在 南海動用軍事力量或許是其對本地區意圖的指標，中國的行為也將對美國的區域 護衛者的角色構成挑戰。而最可能引發中國動武的其中一項議題為南沙群島嶼管 轄權的爭議。
現今中美雙方皆將南海的利益層級提高。2010 年 3 月中國宣佈南海是其「核 心利益」；同年 7 月美國國務卿希拉蕊在東協區域論壇，公開提出美國在南海的 航行自由為其「國家利益」之後，南海便成為中美兩國的戰略競爭核心議題。21 因此，造就南海爭端最主要的原因，在於中美兩大國政治的權力競逐、區域結盟 政治的權力擴張，及區域合作機制所彰顯的權力內斂等三種區域過程的交互影響。
22此外，在美國宣示「重返亞洲」戰略後，試圖以外交、軍事及經濟等面向，牽 制中國在南海區域力量的擴張及防範其獨攬其事務的可能發展，積極連結區域內 相關國家利益，衝擊與挑戰中國在區域內的巨大影響力，因此當前南海情勢發展，
受到中美兩國戰略競逐的牽引下，明確顯示出雙方影響下的南海局勢。23此就中 美兩國對南海政策分述如次：
(一)中國與南海爭端
19 國防部史政編譯局譯，Richard Sokolsky、Angel Rabasa、C. R. Neu 合著，《東南亞在美國對中 共策略中的角色》(The Role of Southeast Asia in US Strategy Toward China) (臺北：國防部史政 編譯局，2001 年 6 月)；國防部史政編譯局譯，Wayne Bert 著《孰者勝出─美國與中國在東南 亞之爭》(The United States, China and Southeast Asian Security A Changing of the Guard？) (臺北：
國防部史政編譯局，2003 年)。
20 黃淑芬譯，〈美重返亞太與中共崛起〉，《國防譯粹》，第 40 卷第 3 期(2013 年 3 月)，頁 85-88。
21 陳鴻瑜，〈南海爭端的政治與法律面分析〉，《全球政治評論》，第 32 期(2011 年)，頁 1-6；孫 國祥，〈近期南海爭端中權力與權利之衝撞〉，《全球政治評論》，第 32 期(2010 年 10 月)，頁 13-19；劉復國，〈南海情勢複雜化與我南海戰略的途徑〉，《中共研究》，第 46 卷第 9 期(2012 年 9 月)，頁 79-90。
22 楊昊、李偉銓，〈浮現中的南海權力政治邏輯〉，《全球政治評論》，第 32 期(2011 年)，頁 21-32。
23 參見楊昊、李偉銓，〈浮現中的南海權力政治邏輯〉，頁 21-32；劉復國，〈南海情勢複雜化與 我南海戰略的途徑〉，頁 79-90。
中國認為南海問題係屬其與爭端國雙方在領土上存在的主權爭議；其南海作 為秉持在「主權在我，擱置爭議，共同開發」的架構之下一對一解決。而中國為 南海區域重要的大國，亦是一個海洋大國，繁榮海洋經濟、保護海洋環境、維護 海洋權益，是攸關中國發展極為重要的戰略問題，海洋是國土不可分割的一部分，
是戰略生存空間的自然延伸。24中國更認為南海的區域秩序應由其主導，在作為 地區大國和南海的主權國，有意願並有能力主導南海地區秩序的維護；且主張在 雙邊基礎上談判解決南海爭端，與當事各國共同努力，以新安全觀的思想維護地 區和平及秩序，將南海建設成「和平之海」。25
就中國而言，南海爭端核心議題，除主權問題外，油氣資源及通道利益乃為 中國至為關注的重點。26綜上，中國對南海採主動之作為，首先，中國目前處理 南海主權爭議以強化立法與對《海洋法公約》論述，並強調尊重海上航行自由權 與安全的重要性。27中國藉此除能與東協各國共同開發南海，使爭議國與其享有 共同利益，降低南海區域緊張情勢外，最重要的是避免美國、日本等大國利用海 上航行安全為理由，介入南海問題，而使南海爭端議題地區化甚至國際化。28其 二，中國仍強調要有軍事衝突的準備，當領土主權受到威脅時，仍需武力解決。
29近期中國不斷部署新型作戰艦艇、海軍航空兵力、發展航空母艦以及興建海軍 基地，顯示要維護南海利益的決心，除強化自身防衛外更須具備軍事嚇阻能力。
30中國對南海具堅定維護主權的立場，及維護自身在南海的各項利益，且軍事武 力的態度即是備而不用。故中國仍要求與其他聲索國一對一進行談判，並避免域
24 彭薇，〈南海國際形勢變革與我國的戰略選擇〉，《中共石家莊市委黨校學報》(石家莊)，第 15 卷第 6 期(2013 年 6 月)，頁 38-41。
25 陳彩雲、鄧周平，〈論南海紛爭的中國對策〉，《江蘇科技大學學報》(鎮江)，第 11 卷第 3 期(2011 年 9 月)，頁 79-84。
26 謝遊麟，〈析論中共南海政策之戰略意涵〉，《中華戰略學刊》，冬季刊(2011 年)，頁 22-55。
27 蘇冠群，〈中國大陸處理周邊爭議海域的手段轉型〉，《展望與探索》，第 11 卷第 2 期(2013 年 2 月)，頁 37-59。
28 許釗穎、王志鵬，〈南海利益再評估─中國觀點〉，《全球防衛雜誌》，第 347 期(2013 年 7 月)，
頁 26-33。
29 郭添漢，〈中共崛起後的南海戰略〉，《海軍學術雙月刊》，第 46 卷第 2 期(2011 年 12 月)，頁 26-34。
30 郭添漢，〈中共南海軍事戰略意涵的檢視〉，頁 38-49。
外國家之介入，使南海問題複雜化、國際化。
(二)美國與南海爭端
美國未來十年戰略核心係將亞洲地區作為美國全球戰略的重心，31故擘畫
「重返亞洲」、「亞洲再平衡」等政策，藉以鞏固美國在亞洲之領導地位，兩政策 之意涵如次：
首先，「重返亞洲」政策五大要素：(一)強化與亞洲地區安全盟邦的關係；(二) 加強與印度等新興國家之間的關係；(三)建立全球與區域機制；(四)與中國建立 穩定與建設性的關係；(五)創建區域經濟架構。32
其次，「亞洲再平衡」則有四個層面的意義：(一)軍事部署層面從中東地區 轉移到亞洲地區的再平衡；(二)經貿層面從亞太出口到美國轉移為美國出口到亞 洲的再平衡；(三)東北亞和東南亞區域的再平衡；(四)中東與亞洲地區的再平衡，
並強調美國將致力與中國大陸建立堅強、多面向、廣泛的關係。33
由前述可得，美國在亞洲政策將以外交、軍事及經濟等三個面向作為手段切 入，且將更重視東南亞事務、與新興大國交往，並且和中國建立關係。美國從未 離開過亞洲，何以推動「重返亞洲」戰略，其原因有二：一為因應結束伊拉克和 阿富汗戰場的戰略結構調整；二為因應中國崛起所形成之東亞權力結構變化。34 美國已從「同時打贏兩場戰爭」轉變為「具備打贏一場大規模常規戰爭的能力，
同時又具備嚇阻另一場衝突發生的可能」。352009 年後，美國為重塑對東協之主 導性影響，在其宣示「重返亞洲」政策下，透過南海爭端維持在區域的軍事存在，
31 Hillary Clinton, “America`s Pacific Century,” Foreign Policy, At:
http://www.foreignpolicy.com/articles/2011/10/ 11/americas_pacific_century?page=0,0, accessed October 12, 2013.
32 “Remarks by National Security Advisor Tom Donilon -- As Prepared for Delivery,” The White House, At:
http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2012/11/15/remarks-national-security-advisor-tom-doni lon-prepared-delivery, accessed October 25, 2013.
33 〈友好中國，美重新詮釋亞洲戰略〉，財團法人國家政策研究基金會，
http://www.npf.org.tw/post/1/11880，檢閱日期：2014 年 3 月 22 日。
34 劉復國，〈奧巴馬連任後的美國亞洲政策動向及對兩岸關係的影響〉，《中國評論》，第 180 期 (2012 年 12 月)， 頁 47-49。
35 沈明室，〈美國重返亞太軍事戰略：戰略內涵的觀點〉，《戰略安全研析》，第 83 期(2012 年 3 月)，頁 22-32。
並藉此強化與東協的政治經濟關係。36因此，在美國面臨財政危機後，在「重返 亞洲」戰略執行上，針對南海議題上除高調介入外，持續運用南海周邊國家對中 國軍力擴張的畏懼心理，以排除中國獨佔南海的可能性，以確保美國南海航行自 由權及其國家利益。37由前述論點強調美國除了維護南海這一重要的戰略要點外，
還有在東協的政治及經濟的利益，更重要的是對中國的牽制，其手段為通過外交、
軍事、經濟等三面向多元方式涉入南海事務。
二、東協及印度、日本與南海爭端之關係
南海議題除主權聲索國及上述所討論的美國外，尚含有爭端國的東協與其他
南海議題除主權聲索國及上述所討論的美國外，尚含有爭端國的東協與其他