南海區域有「東南亞火藥庫」之稱，南海爭端議題含括領土主權、資源爭奪、
自由航行權等，在美國積極介入南海主權爭議其問題已趨於複雜化、多邊化、國 際化，對區域之影響分為外交及軍事二方面討論，敘述如后：
一、外交面向
南海地區蘊藏豐沛之石油與天然氣，並為麻六甲海峽、龍目海峽、巽他海峽 之交會點，扼制太平洋、印度洋、南北半球航道。南海海域已成為全球航次最多 的水道之一。全球每年半數以上交通運輸量，多達 10 萬艘以上載運著約 300 萬 以上的原油航經麻六甲海峽、龍目海峽及巽他海峽。其中麻六甲海峽最為重要，
此海峽位於南海東南端，其油輪數量為蘇伊士運河(Suez Canal)交通量的 3 倍以 上，甚至為巴拿馬運河(Panama Canal)的交通量 5 倍以上；每日約有 950 萬桶進 口的石油通過麻六甲海峽經南海運往日本、南韓及臺灣。126另外，超大型油輪、
貨櫃船及商船運輸原油、液態天然氣及煤、鐵礦則會航經較寬闊之龍目海峽。127
123 〈印度軍力膨脹為哪般〉，東方網，
http://big5.eastday.com:82/gate/big5/channel.eastday.com/epublish/gb/paper467/5/class046700004/
hwz1326293.htm，檢閱日期 2014 年 3 月 11 日。
124 鄭澤民，《南海問題中的大國因素：美日印俄與南海問題》，頁 171。
125 轉引自鄭澤民，《南海問題中的大國因素：美日印俄與南海問題》，頁 171。
126 國防部史政編譯室譯，《中共在亞洲崛起支安全意涵：對南海安全引爆點及資源政治的意涵》
(臺北：國防部史政編譯室，2003 年)，頁 246-248。
127 蕭曦清，《南沙風雲─南沙群島問題的研判與分析》，頁 55-57。
由此可證，南海的戰略位置，對於東亞各國影響甚巨，尤其各海峽交通航運繁忙，
對於船隻之自由航行權必定為各國所關注。對於石油需求量日增的中國而言，除 自身探勘的資源以外，仍需仰賴進口石油，麻六甲海峽等戰略要點攸關發展中中 國的命脈，更是不容許受他國的影響及佔有。鑑此，中國宣稱南海海域皆為其領 土，此點將增加中國與聲索國、域外國家之衝突。
南海爭端原為中國與菲律賓、越南、馬來西亞及汶萊之間的主權爭議和衝突，
在美國、日本及印度等國介入下，此議題逐漸國際化，情勢顯得更為複雜。中國 在解決南海問題時，傾向採取雙邊協商途徑，以大制小，而不願見到聲索國以「東 協」模式在南海議題上形成統一戰線。面臨中國綜合實力逐漸崛起，南海區域權 力漸漸失衡，無論中國軍事力量、經濟實力已能撼動南海周邊國家，主權聲索國 中菲律賓與越南積極拉攏域外大國介入藉以牽制中國，因此美國為首的國家介入，
除聲索國所期望之區域穩定及避免受到中國威脅外，各介入之域外大國亦樂見自 身在此區域發揮影響力。
美國為南海海域最有實力與中國制衡之域外大國，2010 年 6 月美國前國防 部長蓋茲(Robert Gates)在新加坡舉行之香格里拉對話(The Shangri-La Dialogue)，
及同年 7 月前國務卿希拉蕊於越南第 17 屆東協區域論壇闡述美國在南海區域之 政策時皆表示，南海海域的安全不僅對區域周邊有其重要性，甚至在亞洲地區有 安全與經濟利益之域外國家也有重大意義，而美國反對任何聲索國使用非和平手 段影響地區穩定、自由航行權及經濟活動。美國反對任一國家威脅美國公司或外 國公司在此區域之合法經營行為，聲索國應該透過國際法和平談判解決。128另外，
希拉蕊亦強調關注南海爭端的和平解決，而協助解決相關爭議為美國「國家利益」
所在，並且不同意中國對所有南海海域與島礁主權的宣稱，認為應以衍生於所占 領領土為依據。129與此同時，中國外交部長楊潔篪則表示將南海問題國際化、多
128 葛紅亮，〈南中國海地區安全情勢研究〉，《太平洋學報》(北京)，第 20 卷第 2 期(2012 年 2 月)，
頁 80。
129 林正義，〈中國大陸的南海政策〉，收錄於《東海及南海爭端與和平展望》，何思慎、王冠雄主 編(臺北：財團法人兩岸交流遠景基金會，2012 年)，頁 97。
邊化，只能使事情更糟，解決難度更大，其最佳解決途徑為爭端當事國之間的直 接雙邊談判。
由此可知，南海爭端議題已不再為中國與其他聲索國之間的主權問題，雖然 美國不是南海主權聲索國，但卻扮演關鍵的角色，2009 年宣示「重返亞洲」政 策以來，美國將目光置於南海問題上，並加強外交、軍事、經濟方面的影響，使 南海問題呈現國際化、多邊化，2011 年 6 月美國與日本舉行「二加二」會談，
在南海自由航行權部分強調「遵守國際準則」及「通過遵守航行自由之原則維護 海洋安全」，並明確要求中國停止對他國在區域內航行採取妨礙作為。這讓中國 處理與南海周邊國家主權爭議時更為困難，因此中國想要緩解南海爭議及美國對 其之制衡所面臨的安全問題，一方面，必須加強自身在海上力量的建設，使自身 在維護領土主權時更有實力；另一方面，為避免東協與域外國家統一戰線，在資 源開發及經濟議題部分，必須建立合作機制，並增加經濟影響力。這二方面皆會 增加中美兩國在南海問題的激化，儼然變成中美兩國競逐的另一重要戰場，美國 積極介入而使南海主權議題逐漸國際化，進而加深南海爭議的複雜性，這也是南 海區域內外國家之外交攻防戰。
二、軍事面向
中國提升綜合實力後，其在維護南海主權的力度也越來越強，雖然各主權聲 索國以政治、外交影響力做為與中國談判的主要手段，但部分國家仍開始加強軍 備以提升自身防衛領土主權決心。聲索國中越南、菲律賓、馬來西亞等國武器進 口數量已逐漸攀升，甚至連非主權聲索國如印尼、新加坡近年來分別上升 84%、
146%，130其中尤以越南、菲律賓近年來增加軍備之幅度最大，積極加強海、空 軍軍力，致力於裝備現代化、採購高科技武器。
越南 2011 年國防預算約 26 億美元，較前一年增加 70%，其中軍武中以向俄 羅斯洽購的 6 艘基洛級(Kilo)核動力潛艦最受關注，除此之外尚有 12 架蘇愷 30
130 《中國時報》，2000 年 5 月 9 日，版 3。
型戰鬥機，並向以色列洽購短程彈道飛彈(SRBM)。另外，據英國《詹氏國際防 務評論》(Jane's International Defence Review)稱，2015 年之前越南海軍還將自俄 國購入 2 艘研製開發的最新型軍艦護衛艦、一套配有「紅寶石」反艦導彈的岸基 導彈系統。131此外，菲律賓預計於 2016 年前增召 4,000 名官兵加入海軍，以擴 充海軍力量；菲律賓海軍近期內投入服役的就有 2 架新型攻擊直升機、2 艘戰略 運輸船和 2 艘新型護衛艦。除在 2013 年批准 53 億比索提升現有的海軍裝備外，
近日又批准自 2014 年至 2016 年，菲律賓將撥款 640 億比索採購大型軍艦、戰機 和兩棲戰車。132越南、菲律賓等國為因應南海情勢複雜、緊張局勢升高，而購入 新型軍事裝備防衛島嶼主權，加強向南海諸島快速增兵、攻擊或奪島並增加嚇阻 之作戰能力。
另外，近年來美國與東協國家以南海區域為主要衝突假想地，雙方積極與此 區域聯合軍事演習，藉以牽制中國在南海地區軍力擴張的戰略目標。東協部分國 家則密切與美國為首之域外國家實施軍事演習與交流，而南海地區定期有多邊及 雙邊軍事演習，其中最為重要的為「年度海上戰備訓練合作演習」(Coopration Afloat Readiness and Training, CARAT，亦稱「卡拉特」)、「金色眼鏡蛇」(Cobra Gold) 及「肩併肩」(Balikatan)演習，這3類演習涵蓋陸海空三軍的聯合軍事演習。133首 先，「卡拉特」演習是美國與汶萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、
孟加拉及東帝汶等國家之間的年度雙邊系列軍事演習，1995年首次舉行，至2012 年已舉行了16次。美軍會專門組建一支特混編隊赴東南亞地區，依次舉行聯合演 習。134其次，「金色眼鏡蛇」聯合軍事演習為東南亞地區最大規模聯合軍事演習。
1982年首次舉行，此後每年舉行一次，於2013年已是第30次。在2000年新加坡正
131 〈南海風雲熾越南砸 750 億軍購〉，自由電子報，http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/jun/13/
today-int2.htm，檢閱日期 2014 年 3 月 11 日。
132 〈菲律賓“三板斧”急擴南海軍力：徵兵軍購拉外力〉，中國青年報，
http://dailynews.sina.com/bg/chn /chnmilitary/sinacn/20140207/17465435572.html，檢閱日期 2014 年 3 月 11 日。
133 龍心剛、梁東興，〈論南海問題中的美國因素〉，《東南亞縱橫》(南寧)，第 9 期(2010 年)，頁 17。
134 〈美國與東盟國家定期舉辦的卡拉特聯合海上演習〉，騰訊評論網，
http://view.news.qq.com/a/20110615/000004.htm，檢閱日期 2014 年 3 月 11 日。
式參加後變為地區性的多邊聯合軍事演習，此後，日本、印尼、南韓陸續加入，
演習規模不斷擴大。現今參與國家計美國、泰國、印尼、日本、南韓和新加坡等 6個國家參加。135最後，「肩併肩」軍事演習係美國及菲律賓年度例行大型聯合演 習，首次於1991年舉行，1995年時因故一度中斷，1999年恢復舉行，2013年是第 29次執行。136美國積極於亞太地區執行大規模的軍事演習，其目的在提升與亞太 國家聯戰能力、增進部隊間的實戰經驗，更重要的意圖是因應中國的崛起及對其 所構成的威脅與南海自由行權的挑戰。
三、對區域之影響
首先，中國對於南海主權的維護作為日漸強勢，且在經濟與軍事實力的大力 支持下，使南海的權力結構失衡，進而使其他聲索國紛紛加強軍備，以保障自身 的領土主權。鑑此，南海爭端導致區域國家陷入軍備競賽的困境；而非主權聲索 國對中國軍事武力的大幅成長亦有所顧忌。因而形成「經濟依靠中國，而安全則 仰賴美國」之情勢，區域局勢開始趨於緊張。
其次，美國在重返亞洲後，積極參與東南亞事務，尤其是對南海的高度關切。
在軍事層面上，美國與東南亞國家、日本、印度、澳洲等國在南海實施聯合軍事 演習，其規模已朝向成員多國化、演習課目多元化、演訓定期化之型態，並有針 對中國之意。而外交層面上，美國總統、國務卿、國防部長等高階官員頻繁走訪
在軍事層面上，美國與東南亞國家、日本、印度、澳洲等國在南海實施聯合軍事 演習，其規模已朝向成員多國化、演習課目多元化、演訓定期化之型態，並有針 對中國之意。而外交層面上，美國總統、國務卿、國防部長等高階官員頻繁走訪