第四章 李明博政府北韓政策的決定因素：國際層次
第二節 中國大陸之影響
「21世紀霸權國家是哪一國？」137 這是在國際政治上常被議論的課題，由於2008年9 月15日雷曼兄弟控股公司事件138導致的全世界金融危機，國際政治局面也發生了改變，
一起與一落。這種國際舞台上出現的新秩序也直接影響著南北韓關係。換句話說，韓 國對於統一及北韓政策上，不得不考慮中國的因素。本節將探討為中國的崛起如何影 響著李明博政府的北韓政策。
一、 中國大陸的的韓半島政策與中朝關係
韓半島地緣戰略價值既是防波堤又是攻跳板(海洋勢力進攻大陸勢力)，戶破堂亡。
對中國而言，韓半島是中國的地緣戰略上的核心地區，他們把韓半島北部視為「唇亡
137 自從 2008 年，針對國際問題所進行的 munk 大辯論的議題之一，2011 年亨利基辛格（Henry Kissinger）、法理德扎卡利亞（Fareed Zakaria）、尼爾弗格森（Fareed Zakaria）、李稻葵（David Daokui Li）也參加於此論爭（Griffiths and Luciani,
2011）。資料來源：亨利基辛格外三人著、白桂紋譯《21 世紀霸權國是中國》（京畿道：한울，
2012 年）
138 2008 年中，受到次級房貸風暴連鎖效應波及，在財務方面受到重大打擊而虧損，致使股價下跌到 剩低於一美元（2008 年 9 月 17 日低於 US$0.10），陸續裁員六千人以上，並尋求國際間的金主進 駐。2008 年 9 月 15 日，在美國財政部、美國銀行及英國巴克萊銀行相繼放棄收購談判后，雷曼 兄弟公司宣布申请破產保护，負債達 6130 億美元。雷曼兄弟的破产被认为是 2007 年–2008 年環 球金融危機失控的标志。資料來源：維基百科網站
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齒寒」戰略的資產，且從古至今都在此地區上發揮著影響力。譬如、古代中國以「羈
的關係被稱為為「戰略的合作關係」。144
145 International Crisis Group, “Shades of Red: China’s Debate Over North Korea,” Asia Report No. 179(2 November 2009), pp. 5-11.
146 當時北韓金正日健康上有問題，中共領導層認為，若他的死亡引發北韓的瓦解，給中國帶來嚴重的
共同開發。148
北韓的第二次核試驗後，雖然中國同意，聯合國安理會對北韓採取的1874號，但 實際上中北間的經濟交流更加擴大。149 與此同時，中國試圖在北韓議題上擴大自己的 影響力，以換取政治及經濟的支持。換句話來說北韓在國際社會上屬於流氓國家
（rogue state）的形象，這種情況下北韓的挑釁行為，直接批評到支持北韓的中國身上，
因此中國向北韓比過去更明顯得要求克制莽撞的挑釁。150 如上所述。從北韓第2次核 試驗以來，中國在韓半島的影響力大幅的增加了。
二、 崛起的中國與韓半島的影響
21世紀關於美中未來的關係，有兩種看法。第一，是悲觀主義的看法。崛起的中 國將成為霸權國，而代替美國所擁有的位置。因此將兩國間的衝突與摩擦難以避免。
第二，兩國為了本國的持續發展，將更加強協助的樂觀主義。隨著中國的崛起，美國 則對於中國的看法也有兩種，悲觀主義的看法為，雖然中國不願意與美國成為敵對關 係，但將來在東亞地區對美國造成挑戰而成為區域的霸權國。151 另外對於中國崛起樂 觀主義的看法為，中國將維持現狀（status-quo）只是在國際秩序範圍追求變化，而不 是把整個秩序打破。152 但最現實的見解為中美關係將成為更加錯綜複雜的關係。所謂 錯綜複雜的關係是指兩國在經濟上的依賴越來越深化，任何一方都難以控制對方的關 係。153 就2008年世界經濟危機時，美國為了自國經濟的恢復與穩定，與中國保持友好 關係。並且趁著美國經濟衰退之際，中國成為最大持有美國債券的國家。對中國而言，
148 “DPRK allows China domestic trade cargo to ship via its port,”《China Daily》
(Beijing) July 4, 2011. http://www.chinadaily.com.cn/bizchina/2011-07/04/content_12831822.htm
149 李宗錫，前揭書，頁 12-17。
150 環球時報，<希望平壤不搞新的莽撞之舉>，2012 年 4 月 17 日。http://opinion.huanqiu.com/roll/2012-04/2623658.html
151 河英善，《21 世紀韓國外交大戰略》，（首爾：東亞洲研究院，2006 年），頁 145-167。
152 Alastair I. Johnston. “Is China a Status Quo Power?” International Security, vol 27, No.4 (Spring2003) pp.
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美國是中國出口的最大市場，中國有責任讓美國經濟不長期停滯。 STEINBERG 在當年9月份訪中，從錢其琛與戴秉國領導得知，金正日願意與美國談判 的消息。進而中國國家總理溫家寶至當年10初訪問北韓的首都平壤後，向北韓轉達美
另外，2010年由於連續發生的天安艦沉沒與延坪島砲擊事件等南北韓的武力衝突 引發隨時發生戰爭的危機中，2011年美中兩國在華盛頓舉辦了首腦會談，進而迫使南 北韓，為了韓半島的和平與穩定、解決朝核問題，兩國盡快達成重新召開六方會談的 共識。就以中美兩國的共同聲明為基礎，國際環境結構成為推動兩韓對話的關鍵因素。
就這樣中國的崛起，成為美中重新發展關係的因素，雖然美中在自國核心利益上始終 有著矛盾，但與過去相比，在朝核問題上，中國擁有者相當的發言權，即使沒有中國 的協助，以美國為首的聯合國對北韓所採取的制裁案，難以完成實際效力。從此得知，
崛起的中國在東亞地區上的影響力逐漸擴大之勢。
三、 中國大陸的因素
自從1992年韓中建交以來，連年雙方無論經濟、政治、社會等各方面的交流迅速 增加而進入21世紀兩國成為更密不可分的關係了。 到目前韓中關係仍持續發展， 兩 國的交易規模已突破2000億美金156，不僅在社會各方面的交流也頻繁。而且政治方面，
2008年5月韓國總統李明博訪華時，盧武鉉政府在任時兩國達成的「全面合作夥伴關係」
提升為「戰略合作夥伴關係」使雙邊關係走向成熟。 然而2008年韓國政黨輪替，李明 博政府執政後，兩國間的氣氛逐漸轉變冷。
雖然兩國在表面上維持著親密關係，但實際外交關係，尤其是對於北韓問題及韓 半島統一問題上的意見不一致。甚至發生一些外交衝突時，兩國國民互相指責的事情 也常常發生。157 為何李明博政府就任後，這種情況變得嚴重呢？李明博政府始終以強
156 根據 2016 年標準，兩國的交易規模已達到 2144 億美元，2014 年最高為 2354 億美元。資料來源：
KOTRA 網站
https://news.kotra.or.kr/user/globalBbs/kotranews/3/globalBbsDataView.do?setIdx=242&dataIdx=160549
157 最代表例子為韓國部署薩德系統後，同意轉讓旗下高爾夫球場用於部署薩德系統的樂天集團，在中 國大陸受到嚴重的損失，另外，從此訪韓的遊客人數也大幅度下降了。韓國網民則開始抵制中國商 品，以作為對中國網友抵制韓國貨的報復。資料來源：維基百科網站
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化韓美同盟關係為原則試圖解決朝核問題，他就任不久後2008年4月19日，在華盛頓韓
158 “President Bush Participates in Joint Press Availability with President Lee Myung-Bak of the Republic of Koread,” White House, Camp David, April 19,
2008。http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/releases/2008/04/20080419-1.htma.
159 當時的北韓領導金正日公開批評了中國「我們無法信任中國，以後我們北韓是以核武與導彈實驗來 自己克服這些國際難關」資料來源：Center for Strategic and International Studies. “Unrestrained Defiance,” Comparative Connections: China - Korea Relations (October 2006), p. 9.
160 前駐韓中國大使程永華提到，北中經濟交流與聯合國對北韓的制裁是兩回事。北韓是傳統的中國友 邦，雖然在聯合國安理會上討論於對北採取制裁按，但中國卻將與北韓持續經濟交流。
資料來源：聯合報紙,<北韓 人民保安省 訪中背景被矚目（북 인민보안상 중국 방문 배경 주목）>，2009 年 12 月 15 日。http://www.yonhapnews.co.kr/bulletin/2009/12/15/0200000000AKR200 91215224000014.HTML
161 中國外交部對於有關於天安艦沉默事件的立場發表於 4 月 20 日、5 月 4 日、5 月 6 日、5 月 11 日、
5 月 20 日、5 月 25 日、5 月 27 日、6 月 1 日、6 月 8、6 月 10 日、6 月 22 日、6 月 24 日、6 月 29 日。特點為中國政府始終一貫保持客觀的態度。詳細的內容參考為中國外交網站
http://www.fmprc.gov.cn
162 中國外交部對有關於延坪島砲擊事件的立場發表於 11 月 23 日、11 月 24 日、11 月 25 日、11 月 26
到韓中關係的重要性，而盧武鉉政府時簽訂的全面合作夥伴關係提升為戰略合作夥伴 關係，但與前任政府相比，以非核，開放，三千為原則的實用主義/互惠主義政策，導 致南北韓關係的惡化，並且以與美國加強同盟關係作為解決北核問題的李明博政府的 外交政策，無法達成政府原來期待的成果，反而導致中朝關係變得更為密切。
2008年世界經濟危機，帶來美國的衰退與中國迅速崛起的局面，但韓國政府沒有 預測與對應美中權力轉移的形勢，而是仍以過去的方式來應對北核問題。對中國而言，
雖然過去較為支持以美國為手的聯合國對北韓的制裁，但透過內部的爭議後，與其使 北韓拋棄核武而瓦解北韓政權，不如保障北韓體制更符合中國的核心利益。中國在韓 半島發揮的影響力迅速增加的情況下，韓國政府為了解決朝核問題，需要中國的協助，
但2009年北韓試射飛彈與進行核試驗時，中國不僅在聯合國安理會上支持北韓，並且 默默保護北韓的措施。雖然聯合國安理會對北韓採取強硬的制裁，但由於暗助北韓導 致上有政策下有對策，這個制裁案並沒有效率。並且2010年發生的天安艦及延坪島砲 擊事件後，中國所主張，中國政府將以第三者的客觀立場來應對此事件。對韓國政府 而言，中國則似乎始終不變地站在北韓的立場。但若北韓受到國際社會的批評與打壓 時，以韓半島和平與穩定為藉口，扶持著北韓。中國的這種態度，失去了李明博政府 的信任，因此李明博政府試圖求韓美日等擁有同一個價值的同盟國的協助來解決朝核 問題。雖然韓中關係表面上發展得順其自然，但實際上他們的關係逐漸處於相互不信 任的局勢。