第四章 李明博政府北韓政策的決定因素：國際層次
第三節 其他國家的角色
三、 歐盟
歐洲聯盟（European Union），簡稱歐盟，是根據1993年生效的「馬克特裡赫特條 約」(也稱歐洲聯盟條約)，所建立的政治經濟聯盟，現擁有28個成員國，正式官方語 言有24種。規範歐盟的條約經過多次修訂，目前歐盟的運作方式依照「里斯本條約」。
政治上所有成員國均為議會民主國家；經濟上為僅次於美國的世界上第二大經濟實體，
德國、法國及意大利為歐盟三大核心成員國；軍事上絕大多數歐盟成員國均為北大西 洋公約組織成員。179
自從1995年在北韓發生水災開始，歐盟以人道主義精神為主向北韓提供一些援助 了。當時的歐盟認為，北韓的經濟狀況太落後，因此自從1997年以糧食援助及為了中 長期經濟發展的目的，透過非政府組織，與北韓繼續交流了。180
在經貿方面，自從2000年2月北韓與意大利建交以來，北韓與歐盟開始經貿交流。
尤其2000年南北韓首次舉行首腦會談後，南北韓關係逐漸發展的情況下，歐盟與北韓 的經貿規模也迅速擴大了，朝鮮2000至2002年貿易比例歐盟佔21.36%。但由於第一次 北核危機以來，歐盟逐漸中斷與北韓交流，故此在北韓的對外貿易中，歐盟的比重逐 漸減少了。至2007年10.61%，2010年3.59%。181
對歐盟而言，人權問題是在外交安保政策上，會員國單一發出聲音的主要契 機。182 根據「馬克特裡赫特」條約，此條約的主要內容是指人權與基本自由的尊重、
179 資料來源：維基百科
https://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%AC%A7%E6%B4%B2%E8%81%94%E7%9B%9F
180 李茂盛,朴民悰<歐盟的北韓政策安保問題話、規範、外在化（유럽연합의 대북한 정책 안보문제화, 규범, 그리고 외재화）> 《歐洲研究》第 34 券，第 3 號（2016 年）頁 313。
181 資料來源：KOTRA 網站
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民主主義與法制的發展是歐盟的核心外交目標（11條）。為了達成此目標，會員國應 以共同的戰略、共同的立場、共同的行動為原則追求此目標（12條）。183 就按照此條 約為基礎歐盟向北韓的人權問題上插手。主要以雙方或多邊主義的手段來促進北韓人 權的改善。184雙方的對話的例子為，自從1998年12月在布魯塞爾舉行的歐盟與北韓兩 者間會談，這次會談探討關於政治，經濟，核武，人權等的議題。甚至2001年6月，在 布魯塞爾舉行的會談中把人權議題成為對立的議題。不過2003年歐盟積極參與聯合國 對北韓的制裁案後，兩者間的對話暫時停止，至2007年歐盟代表團訪問北韓時，再次 舉行。至2010年11月歐盟訪問北韓時，再次向北韓要求重提關於政治與人權問題。
不過由於朝核危機的發生，難以雙方的對話成為制度化。因此歐盟透過聯合國等
另外，1993年3月北韓脫離NPT(Nuclear Non-proliferation Treaty)後，為了解決朝核 問題而達成的日內瓦協議。這次的協議為創立韓半島能源開發機構（KEDO:Korean Peninsula Energy Development Organization）奠定了基礎。此機構創立初期沒有邀請歐 盟加入此機構，但為了提高運營此機構的正當性，後來邀請歐盟加入。歐盟也隨著東
183 “Consolidated version of the Treaty on European Union,” Official Journal of the European Union, C 325/5.
(2002).
184 Lee, Moosung. “A Step as Normative Power: The EU’s human rights policy towards North Korea,”Asia Europe Journal, Vo1.10, No. 1(May 2012), pp. 45-46.
185 趙泓植，<歐盟的北學政策>，《外交》，第 48 號（1999），頁 70-71。
由於朝核危機，歐盟內部意識到，與其歐盟與北韓單獨的談判，不如歐盟加入以聯合 國為主導的制裁北韓議案更有效率。187 自從發生有關北韓核挑釁時，歐盟積極參與以 聯合國為主導的北韓制裁決議。
總體而言歐洲聯盟與北韓距離較遠，因此歐盟與北韓直接的交流並不多。隨著 2000年的南北韓首次首腦會談，歐盟與北韓間的交流大幅度增加了，但由於北韓的核 驗，兩者關係也迅速轉變為冷淡。歐盟是歐洲國家的聯合體，他們對於北韓的人權或 朝核議題上，內部也常常發生意見分歧，因此歐盟透過聯合國等多邊主義的方式來應 對北韓。尤其是歐盟根據「馬克特裡赫特條約」重視人權問題，重視人權問題的李明 博而言，歐盟主導的改善北韓人權政策如獲千軍萬馬，就追求同樣的價值的歐盟屬於 李明博的堅實的支持者。188
187 European Council. “A Secure Europe in a better world.” 12 December 2003. pp. 3-4。
188 過去盧武鉉政府對於北韓人權問題上不會明顯得呈現出自己的立場，但李明博政府執政以來他以原 則的北韓政策強調，對於人權問題也積極表現。因此自從李明博就任的 2008 年起，韓國政府關於 聯合國對北韓人權決議案時，都表現於同一。資料來源：聯合新聞，<北人權決議，不參與→棄權