第二章 李明博政府北韓政策的決定因素：個人層次
第三節 李明博個人因素對北韓政策影響之探討
四、 李明博政府執政第三四年
不幸 2010 年 3 月 26 日，在黃海海域白翎島和大青島之間巡邏的天安艦，突然沉 入海底的事件，沉船導致 46 名艦上官兵死亡。至 2010 年 5 月 24 日， 李明博有關天 安艦沉沒事件的「對國民談話」中提出「依照國際聯合調查團所調查的結果，天安艦 事件確實是北韓造成的，因此將公佈相應的果斷措施——5.24 措施」。所謂 5.24 措施 是指全面停止南北韓間已達成的一切經濟交流與交易，但開城工業區是仍然正常運營。
5.24 措施給南北韓交流上帶來嚴重的問題，第一，沒有充分時間進行調查造成南韓內 部的矛盾，可能李明博為了地方政府選舉上的有利，這樣草率的推出結論。
第二，也沒有徹底調查而得出的結果，從落實這種強硬的政策來看，李明博強硬 態度直接影響了此政策。韓國政府將採取 5.24 措施等於李明博政府公開宣布從此放棄
62 資料來源：青瓦台，<國務會議報告>，2010 年 2 月 2 日。
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他在執政期間與北韓交流的意思。但在此措施的內容來推論，他意識到,開城工業區潛 在的價值,因此開城工業區的南北韓合作仍然正常運營。他還進一步表示，「韓國政府 還是向北韓的兒童，老年人等較為弱勢族群繼續援助，這可能與他是基督徒有關。
最嚴重的問題在於李明博宣布在北韓親自道歉前，絕不重新舉辦六方會談。這意 味著，李明博是完全跟北韓斷絕往來的意思。李明博對北韓不斷要求北韓該要對全世 界承認是天安艦事件的肇事者，與此相反，他煽動起一則混淆民間的輿論在 8.15 光 復節幾年言論上提到以統一稅等具體方案來籌備統一。
同年 11 月 23 日，北韓藉由韓美聯合軍演，對韓國政府採取軍事報復行動，就被 稱之為延坪島砲擊事件，這次北韓的軍事性攻擊，不僅兩名韓國海軍士兵，兩個延坪 島的居民也死亡了。 韓戰停戰以來，是最為緊張的武力衝突局面，南北韓處於何時發 生戰爭也不會感到意外的模式 。為降低韓半島的緊張局面，美中決定積極加入調控南 北韓的事務。
2011 年 1 月 19 日，在華盛頓召開的中美首腦會談上，韓半島問題成了兩國討論 的優先議題，透過這次的會晤兩國都強調，為東亞地區的穩定，需要改善南北韓關係，
並且兩國達成了共識，韓半島非核化，趕快重啟六方會談。在兩國的積極努力下，南 北韓重新開始對話。李明博總統也當年在 3.1 運動節紀念詞中督促，「北韓該要表現 出和解與協助的態度，為韓半島和平統一，韓國將所有力量集中在一起」。接著 5 月, 李明博總統在韓德首腦會談共同開辦記者會見上提出所謂柏林發言。63 7.22 日在印尼 召開的 ARF 會議中，南北韓最終達成協議即雙方重啟召開六方會談，但 12 月中旬北 韓金正日委員長死亡後，南北韓間的談話則暫時停止了。
五、 李明博政府執政第五年
63 李明博總統在韓德首腦會談共同記者會見提到若北韓拋棄核武器，明年在首爾舉辦的核安保首腦會 談 上 ， 邀 請 金 正 日 委 員 長 。 資料來源：中央日報，<金正日明年春天是否會來首爾(김정일 내년
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李明博政府執政第五年期間，北韓的最高領導者金正日死亡，他的繼承人金正恩 上台後，南北韓關係也只能是維持現狀而已，並且美國的歐巴馬總統也為了總統大選 的勝利，把北韓問題置之一旁。李明博執政最後一年出現了嚴重的跛腳鴨現象，就已 失去了改善南北韓關係的動力，李明博 2 日的新年演說與 2 月 22 日就任四周年記者會 上連續提到，「韓國仍為北韓敞開着機會之窗」，「目前南北韓面臨的最大目標為韓 半島的和平與穩定，北韓正面臨著自己可以改變的好時機」。就是李明博仍把南北韓 關係破裂的責任歸屬給北韓。北韓的新領導人金正恩為慶祝金日成誕生 100 週年，4 月 13 日試射長程火箭送衛星上軌道，但衛星很快爆炸解體了。李明博政府立即批評了 北韓的此行為「北韓這次試射飛彈導致北美協議的廢棄及無法領到營養援助 24 萬噸。
北韓居民三分之一已處於慢性營養不良的狀況下，這措施等於奪取居民的糧食」。64
對於只剩下幾個月的執政時間的李明博來講，沒有籌碼可以跟北韓談判，他從此 開始為國內的輿論強調，為即將來臨的統一而籌備。在 7 月 2 日，國會開議演說的
「為統一需準備的主要元素，即金錢上的籌備」，8.15 光復節時提到的 「以有原則 的對北韓政策，逐漸展現出實際效果」。李明博即將要卸任之前的 2012 年 12 月 12 日 北韓再次發射多節火箭，成功將地球觀測衛星射入軌道。這足以證明，李明博執政以 來的北韓政策完全失敗了。
總的來說，李明博是首位民間企業家出身的總統當選人，與前任總統相比，他所 追求的北韓政策相當不同。從他就任以來，採取以相互主義、互惠主義為主要施策原 則，但對北韓而言，李明博的以相互主義、實用主義為代表政策過於強硬，造成南北 韓關係的急速惡化。
按照李明博在北韓的政治舞台上的發言來推測，對北韓厭惡仇恨的情緒投射到北 韓政策核心。李明博執政以來對北韓不斷的強硬態度有可能從他的經歷有關，他在韓 戰中，失去姐姐與弟弟。並且由於戰爭，他的父親失去了工作，全家庭過得相當貧困 的生活。自然形成他從小對北韓有著痛恨的感覺。根據他在自傳上所提到的乞丐朋友
64 李明博總統在第 88 此廣播演說中提到，北韓唯一的出路是趕集拋棄核武並以改革開放來與國際社會
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的故事來推測，他認為為了改變貧困的情景，自己要不斷的努力才能改變自身所處的 情景，如果只是期盼獲得他人的援助，永遠都改不了現實。換句話說，李明博認為北 韓該要廢除核武及開放市場經濟才可以使南北韓關係進一步發展。前任政府的陽光政 策不僅沒有給南北韓帶來和平發展，反而使北韓迅速發展核武的機會。他所親身經驗 到的，蘇聯在轉換市場經濟體過程中瓦解, 北韓也有可能重蹈覆轍。若北韓獨裁政策 崩潰就以韓國吸收的方式統一北韓。
這種李明博個人對北韓的反感及偏見直接影響了韓國政府對北韓政策。李明博所 提出的「非核，開放，三千」構想，考慮「概念計劃 5029」變成「作戰計劃 5029」，
定 全 面 參 加 PSI （ Proliferation Security Initiative ） 計 劃 ， 「 一 攬 子 妥 協 （ Grand bargain）」，「5.24 措施」等等這些政策上都含有這李明博個人的政治人格。本來南 北韓關係忽冷忽熱，李明博執政後也一直維持這種狀況。但李明博的個人因素直接參 透到南韓的北韓政策方方面面，換句話說，李明博政府以實用主義，互惠主義作為強 硬的北韓政策，造成南北韓關係的逐漸惡化。由此可知，在國家決定外交政策時，領 導個人的政治人格因素是起著非常關鍵的作用。