李明博政府北韓政策之決定因素-四個層次之分析 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學國際事務學院東亞研究所碩士論文. 指導教授：李明博士. 立. 政治大. ‧ 國. 學. Nat. n. al. er. io. sit. ——四個層次之分析. y. ‧. 李明博政府北韓政策之決定因素. Ch. engchi. i n U. v. 研究生：陳泰勳撰中華民國一〇七年七月. DOI:10.6814/THE.NCCU.EAS.002.2018.A06.

(2) 謝辭. 關於本論文的完成，首先應感謝指導教授李明老師，對於論文所給予的細心修改和指導，以及對學生意見的包容。正是因為老師的指導，我才能順利完成了碩士論文。同時亦感謝口試委員張少文老師與盧業中老師,兩位老師不僅在口試過程中給我提供了寶貴的意見，並令學生受益良多。另外，感激所辦助教張惠梅女士的行政手續上的大力協助。也要對同學吳憶湄、張松筠、王玉雯致上謝意,因為身為韓國人，用中文寫論. 政治大其次，感謝所有東亞所的同學們。作為一個外籍生，我覺得遇到你們是我人生的立. 文的過程並不容易，但他們的積極協助下，論文才得以順利完成。. ‧ 國. 學. 幸運。在你們的照顧下，順利適應了學校的生活，你們就是我的好兄弟們。再次感謝你們。另外，身邊好友的鼓勵是我在情緒低落時，能夠再次清醒而繼續寫作的力量，. ‧. 謝謝你們。還有李秀賢同學的大力支持與鼓勵是我最大的動力來源。. sit. y. Nat. 最後我要感謝我家人，沒有他們的不求回報，我沒辦法專心完成學業；當初我決. io. er. 定赴台灣就學時，台灣教育部提供獎學金，使我在財政上不用過度擔心。感謝給予我這麼寶貴機會的中華民國政府。來到政治大學東亞所就讀碩士學業，是讓我大開眼界. n. al. Ch. i n U. v. 的契機，但如果沒有獲得老師、家人、朋友、同學們指導與支持的話，我也無法完成. engchi. 碩士學業。我再次對所有人表示謝意。. 目前無論韓國或台灣的學界，關於兩岸及南北韓的問題，都成為較為冷淡的議題。雖然這本論文仍難免存在一些問題，但身為一個韓國人，我希望這本論文能引起意欲瞭解南北韓議題的台灣學界興趣。我也會繼續研究與比較關於海峽兩岸與南北韓議題。這篇論文僅是一個終點亦是起點，它是我在學術研究領域踏出的第一步，即使前面仍需要走一段漫長的路，但無論如何我都會堅持走下去。. DOI:10.6814/THE.NCCU.EAS.002.2018.A06.

(3) 摘要. 2008 年韓國政黨輪替後，李明博成為韓國第 17 屆總統。從此韓國政府採用以實用主義為原則的對北韓強硬政策。這種強硬政策推行的結果是，南北韓不僅在政治、經濟、社會、文化上面的交流急速減少，雙方關係也嚴重惡化。何種因素影響了韓國的北韓政策路線？首先李明博總統個人的因素影響了韓國政府的北韓政策。在決定外交政策時，由. 政治大. 於國家領導人決定最後的政策。李明博從小的經歷而形成的政治人格，在他成為韓國. 立. 總統後都逐漸展現出來。. ‧ 國. 學. 其次，在韓國政府北韓政策決定上的關鍵因素。2008 年，美國政府開始面臨著嚴重的經濟危機。故此美國政府為了應對朝核以及中國的崛起，需要韓國政府的積極協. ‧. 助。另一方面，美國把北韓先對美國展現出拋棄核武前，美國絕對無法與北韓進行談. sit. y. Nat. 判的所謂「戰略的忍耐」政策作為美國外交基調的情況下，韓國政府堅持維持對北韓. io. er. 以實用主義為原則的強硬外交路線。但韓國仍以加強韓美同盟關係為解決朝核問題的外交路線。中國政府擔憂北韓政權的垮台，因此中國為了國家的核心利益決定站在北. n. al. Ch. i n U. v. 韓的立場上。雖然韓中兩國關係看似無論政治、經濟、社會等全方位都在交流，但兩. engchi. 國互相不信任也日益深化。另外，與韓國擁有同樣價值觀的日本、歐盟等的國家成為李明博政府對北韓採取堅硬政策的支持者，相反韓國與俄羅斯在關於解除北核問題的方法上意見不一致，這成為出現南方三角與北方三角的契機。此外，北韓層次也影響了韓國政府的北韓政策，隨著南北韓關係逐漸惡化，北韓為了捍衛國家而開發核武，但他們開發核武也證明了李明博政府提出的政策失敗，因此李明博政府對北韓採取更加強硬的政策。並且，在李明博政府執政期間發生的南北韓軍事衝突是直接影響南北韓交流縮減的理由。隨著南北韓關係的惡化，對於北韓的言辭批評也與日擴大。. DOI:10.6814/THE.NCCU.EAS.002.2018.A06.

(4) 最後國內層次，總統選舉不久後的國會議員的選舉上，執政黨佔領了過半以上的國會議席。就第 18 屆以執政黨為主導的國會積極輔助了政府強硬的北韓政策。從南北韓交流日益增加的情況下，韓國社會內出現了所謂「韓國內部矛盾」的現象。2010 年連續發生的天安艦沉沒與延坪島砲擊事件後，更是深化了這種矛盾。這種韓國內部的矛盾也使政府北韓政策成為選舉上的一種因素而已。1987 年民主化以來，非政府組織在南北韓關係上成為重要的行為者，但由於財政的問題、制度上的問題、南北韓關係惡化時韓國社會的輿論惡化等原因，非政府組織的活動一直受到一些內外因素的阻礙。總而言之，在韓國政府的北韓政策上，領導人個人、國內、國外、北韓等四個層次都產生重要影響。. 政治大關鍵詞：李明博、南北韓、實用主義政策、國內層次、國際層次、北韓政策立 ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. DOI:10.6814/THE.NCCU.EAS.002.2018.A06.

(5) 目次第一章緒論 ........................................... 1 第一節研究背景與目的 .................................................................................................................................... 1 一、研究背景 ............................................................. 1 二、研究目的 ............................................................. 3 第二節文獻回顧與探討 .................................................................................................................................... 7 一、李明博個人的層次 ..................................................... 7 二、韓國國內層次 ......................................................... 8. 治政大四、北韓層次 ............................................................ 12 立第三節研究途徑與方法 ................................................................................................................................. 14 三、國際環境層次 ........................................................ 11. ‧ 國. 學. 一、研究途徑 ............................................................ 14 二、研究方法 ............................................................ 16. ‧. （一）內容分析法 ......................................................... 17. y. Nat. （二）文獻分析法 ......................................................... 17. io. sit. （三）歷史研究法 ......................................................... 17. n. al. er. 第四節研究範圍與限制 ................................................................................................................................. 18. i n U. v. 一、研究範圍 ............................................................ 18. Ch. engchi. 二、研究限制 ............................................................ 18. 第二章李明博政府北韓政策的決定因素：個人層次......... 19 第一節李明博人格形成之分析 ................................................................................................................... 19 一、李明博的家庭背景 .................................................... 20 二、從事現代建設之經驗 .................................................. 21 三、曲折的從政之路 ...................................................... 22 四、李明博人格分析 ...................................................... 23 第二節李明博對北韓政治發言之分析 ..................................................................................................... 25 一、李明博就任之前 ...................................................... 25 二、李明博政府執政第一年 ................................................ 26. DOI:10.6814/THE.NCCU.EAS.002.2018.A06.

(6) 三、李明博政府執政第二年 ................................................ 28 四、李明博政府執政第三至四年............................................. 29 五、李明博政府執政第五年 ................................................ 31 第三節李明博個人因素對北韓政策影響之探討 ................................................................................... 32 一、李明博就任之前 ...................................................... 32 二、李明博政府執政第一年 ................................................ 34 三、李明博政府執政第二年 ................................................ 35 四、李明博政府執政第三四年 .............................................. 36 五、李明博政府執政第五年 ................................................ 37. 第三章李明博政府北韓政策的決定因素：國內層次......... 40. 政治大. 第一節國會影響之探討 ................................................................................................................................. 40. 立. 一、國會的角色與限制 .................................................... 41. ‧ 國. 學. 二、國會的政黨特徵 ...................................................... 43 三、國會扮演的角色 ...................................................... 46. ‧. 第二節選舉與民意影響之探討 ................................................................................................................... 48. y. Nat. 一、李明博執政前兩年民調之特徵........................................... 49. sit. 二、天安艦沉沒事件在民調與地方選舉之反映 ................................. 52. n. al. er. io. 三、民意及選舉對李明博政府北韓政策的影響 ................................. 54. i n U. v. 第三節非政府組織（NGOs）影響之探討................................................................................................. 56. Ch. engchi. 一、韓國非政府組織的發展過程............................................. 56 二、非政府組織對北韓援助之發展........................................... 58 三、非政府組織對李明博政府北韓政策的影響 ................................. 62. 第四章李明博政府北韓政策的決定因素：國際層次......... 65 第一節美國的影響 .......................................................................................................................................... 65 一、美國對北韓戰略 ...................................................... 65 二、朝美關係的變遷 ...................................................... 68 三、美國的因素 .......................................................... 70 第二節中國大陸之影響 ................................................................................................................................. 73 一、中國大陸的的韓半島政策與中朝關係 ..................................... 73 二、崛起的中國與韓半島的影響............................................. 76. DOI:10.6814/THE.NCCU.EAS.002.2018.A06.

(7) 三、中國大陸的因素 ...................................................... 78 第三節其他國家的角色 ................................................................................................................................. 80 一、日本 ................................................................ 81 二、俄羅斯 .............................................................. 83 三、歐盟 ................................................................ 86. 第五章李明博政府的韓政策的決定因素：北韓層次......... 89 第一節朝核影響............................................................................................................................................... 89 一、北韓開發核武的原因 .................................................. 90 二、北韓核武危機 ........................................................ 92. 治政（二）北韓發射火箭 ....................................................... 93 大立三、朝核因素 ............................................................ 94 （一）北韓發射火箭與試爆核武.............................................. 92. ‧ 國. 學. 第二節北韓武力挑釁的影響之探討 .......................................................................................................... 96 一、金剛山血腥事件 ...................................................... 96. ‧. 二、大清島海戰 .......................................................... 97. y. Nat. 三、天安艦沉沒與延坪島砲擊事件........................................... 99. io. sit. 第三節北韓的言辭挑釁 ............................................................................................................................... 101. n. al. er. 一、李明博執政第一年 ................................................... 101. i n U. v. 二、李明博執政第二年 ................................................... 103. Ch. engchi. 三、李明博執政第三年期 ................................................. 104 四、李明博執政第四年 ................................................... 105 五、李明博執政第五年 ................................................... 106. 第六章結論 ......................................... 109 第一節研究回顧與成果 ............................................................................................................................... 109 第二節未來研究展望 ................................................................................................................................... 114. 參考文獻 ............................................ 116 一中文文獻...................................................................................................................................................... 116 二韓文文獻...................................................................................................................................................... 118. DOI:10.6814/THE.NCCU.EAS.002.2018.A06.

(8) 三英文文獻 ...................................................................................................................................................... 129. 圖次圖 1-1：南北韓人員交流與開城工業區人員往來 .............................. 5 圖 1-2: 南北韓貿易統計 ................................................... 5 圖 1-3：International Decision Making And A “Funnel of Causality” ..... 16 圖 3-1：韓國民眾對過去 10 年進步派政權的北韓政策評價 ..................... 50. 政治大. 圖 3-2：新政府的北韓政策師傅需要改變 .................................... 50. 立. 圖 3-3：民眾對於政府北政策的滿意度 ...................................... 51. ‧ 國. 學. 圖 3-4：民眾對於政府北政策的滿意度 ...................................... 55. ‧. 圖 3-5：緊急、一般救護之支援金額 ........................................ 59. sit. y. Nat. 圖 3-6：農畜業之支援金額 ................................................ 60. n. al. er. io. 圖 3-7：保健醫療之支援金額 .............................................. 60. Ch. i n U. v. 圖 3-8：弱勢基層之支援金額 .............................................. 61. engchi. 圖 3-9：社會基礎設施之支援 .............................................. 62 表次表 3-1：第 18 屆國會議員總選結果 ......................................... 44 表 3-2：第 17 屆總統及 18 屆大國家黨的安保公約的特徵 ...................... 46 表 3-3：民眾對政府北韓政策的意見反映的程度 .............................. 52 表 3-4：2010 年第 5 屆地方選舉的結果...................................... 53 表 3-5：韓國民眾對於政府北韓政策推行方向的看法 .......................... 54. DOI:10.6814/THE.NCCU.EAS.002.2018.A06.

(9) 第一章緒論第一節研究背景與目的. 一、研究背景. 第二次大戰結束後，國際局勢上出現了德、韓、越、中等「分裂國家」（divided nation.divided countries）。這四個國家，分裂雙方（或至少一方）皆不斷明確宣示，. 政治大. 結束國土分裂，追求國家再統一為其國策。 1. 立. ‧ 國. 學. 20 世紀越南以武裝衝突的方式達成了統一，德國以和平發展的手段完成了統一。但進入 21 世紀後，南北韓到目前為止仍然維持互相不信任且引發衝突可能的狀況。. ‧. 1945 年第二次世界大戰結束日本被聯軍打敗並無條件投降，這給韓民族帶來了獨. sit. y. Nat. 立，但因為美蘇兩大外勢的競爭而形成的冷戰局勢造成了朝鮮民族分裂成為兩個不同. io. er. 體制的國家。1950 年 6 月韓戰爆發，南北韓不僅不信任對方，更把對方視為不共戴天的敵人。1953 年 7 月 27 日簽署停戰協定以來，相當長的一段時間內南北韓官方之間. n. al. Ch. i n U. v. 沒有任何正式的接觸，趁著 1960 年代末至 1970 年代初國際局勢的緩和與鬆弛，1971. engchi. 年 8 月 20 日，在板門店舉辦了南北韓紅十字會晤，接著 1972 年 7 月 4 日南北韓簽訂 7.4 南北共同聲明。 2 但此協議只是表面上的協定，即當時南北韓的領導朴正熙與金日成都以 7.4 南北共同聲明來鞏固自己的政權，1979 年朴正熙去世前南北韓之間的交流仍較為稀少。. 1 包宗和、吳玉山，《重新檢視爭辯中的兩岸關係理論》(台北：五南，2009 年），頁 61-86。 2 1945 分立為南北韓以來，南北韓政府之間關於統一問題上第一次達成的共識。從此開始南韓對北韓的稱呼「北傀」被「北韓」替代。梨花女子大學統一學研究院，《南北韓關係史：摩擦與和諧的 60 年（남북관계사: 갈등과 화해의 60 년）》(首爾：梨花女子大學出版，2009 年)。. 1. DOI:10.6814/THE.NCCU.EAS.002.2018.A06.

(10) 朴正熙被暗殺後，全斗煥經由軍事政變奪取了政權，對缺乏正統性的全斗煥軍事政權而言，南北韓關係的改善是確保政權的關鍵手段，在全斗煥執政期間，韓國政府向北韓多次建議，舉行南北韓首腦會談，但北韓拒絕韓國的建議，韓國政府並非獲得實際成果。 3 趁著對外環境的變化，全斗煥政府進行了所謂北方政策，盧泰愚當選後收穫了北方政策的果實。北方政策有效並影響深遠，盧泰愚就任以來韓國與蘇聯、中國等社會主義國家也相繼建立了外交關係。. 4. 不僅如此，南北韓官方交流也從此展開，. 1991 年南北韓同時加入聯合國，接著 1992 年 2 月 18 日在平壤舉行的南北會談時，雙方達成協議並簽署「和解、互不侵犯與合作交流協議書」，與「朝鮮半島非核化宣言」。 5 但此後金泳三政府的對北強硬的政策及北韓第一次宣布退出核擴散禁止條約. 政治大. （NPT）的事件破壞了南北韓的和平緩和的局面。. 立. 1998 年韓國首次政黨輪替後，南北韓關係也大幅度的轉變了，金大中就任韓國總. ‧ 國. 學. 統後執行陽光政策使南北韓交流與日俱增。 6 在此背景下，2000 年 6 月 13 日至 15 日，第一次南北韓高峰會議在平壤舉行，韓國總統金大中與北韓國防委員會金正日舉行會. ‧. 談。這是韓半島分裂 55 年後的首次首腦會議，會議後發表了「南北共同宣言」。這項跨時代的協議及共同宣言，不僅終結了韓半島歷經半個世紀的冷戰結構，同時也開啟. y. Nat. sit. 了兩韓「和平，和解，合作」與最終邁向國家統一的新紀元。 7 下一任總統盧武鉉上. n. al. er. io. 台執政後也繼承了前任總統金大中的陽光政策這一路線。並且兩韓關係也不斷的發展。. i n U. v. 雖然 2002 年 10 月第二次朝核危機爆發而給韓半島帶來緊張的局面，但因盧武鉉政府. Ch. engchi. 的努力，雙方終於達成共識以和平談判的方式解決後，雙方都參與了六方會談。 8. 3. 4. 5 6. 7 8. 白鶴淳，《朴正熙與全斗煥政府的統一政策之比較（박정희정부와 전두환정부의 통일대북정책비교）》（京畿道：世宗研究所，2014 年），頁 220-225。 NOCUT 新聞，<「外交文件」從 5 共開始推進北方外交，組成中共專班）>，2015 年 3 月 30 日。 http://www.nocutnews.co.kr/news/4389991#csidx1RwHyj 簡江作，《韓國歷史與現代韓國》（新北：台灣商務印書館、2005），頁 258-259。所謂陽光政策 4 是由於韓國前總統金大中所提出的對北政策，並由金大中與下一任總統盧武鉉執政是維持的政策，用來和平處理南北韓分裂對立局面的關係。一般認為是根基於西德總理勃蘭特新東方政策，1970 年代的理論。政策名稱根源自伊索寓言中的故事「北風和太陽」。故事說：北風和太陽比賽如何讓路人的外套脫下來，北風採取的是更用力的吹，但是路人卻把外套抓得更緊；而太陽則是用溫暖的陽光去照路人，路人就主動把外套脫下來。資料來源: https://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%99%BD%E5%85%89%E6%94%BF%E7%AD%96 吳家興，<南北韓經貿合作的發展現況及展望-南北韓經貿>（2002 年 3 月），頁 1-20。從 2003 年 8 月 27 日起開始談判，至 2007 年第 5 次六方會談時達成了 2.13 協議。資料來源： https://ko.wikipedia.org/wiki/6%EC%9E%90_%ED%9A%8C%EB%8B%B4. 2. DOI:10.6814/THE.NCCU.EAS.002.2018.A06.

(11) 2008 年韓國再度政黨輪替，李明博總統上台以來，南北關係逐漸惡化了。大選舉行前後，作為從大國家黨勝出的李明博在闡述其政見時一改「陽光政策」、「和平繁榮政策」基調，實行對北韓強硬的立場，說了許多讓北韓不滿的言論。 9 他對北韓強硬的政策始終不變，南北韓之間的緊張的氣氛一直上升。同年 3 月，北韓驅逐「南北經協協議事務所」的成員，2008 年 7 月 12 日，韓國政府藉由當天凌晨韓國籍觀光客朴旺子在金剛山被殺事件，中止金剛山遊覽事業。 10 2008 年 11 月 24 日，北韓政府發表，自同年 12 月 1 日起，中斷開城觀光事業、關閉開城工業區裡的「南北經協事務所」、減少開城工業區境內的企業以及管理委員會員工、中斷京義線運行、開城南韓現代峨山公司員工減少 70%等等。「12.1」措施以來，北韓政府嚴格限制在開城工業. 治政大延坪島砲擊事件、2012 年 4 月試射遠距離導彈等等、皆使南北韓關係迅速走向決裂。立. 區南韓工作人員數。2009 年 5 月北韓第二次核試驗、2010 年 3 月韓國天安艦遭擊沉和. ‧. ‧ 國. 學. 二、研究目的. 韓國首位實現和平政黨輪替的金大中政府，其北韓政策稱為「陽光政策」。積極. y. Nat. sit. 推行陽光政策的結果帶來首次南北韓南北韓高峰會談。從此以來南北韓不僅在政治、. n. al. er. io. 經貿，還有文化上的交流與日俱增。接著就任的盧武鉉政府也繼承了前任總統金大中. i n U. v. 的路線。雖然盧武鉉執政時期，北韓的核試驗，在以和平繁榮為代表的北韓政策的基. Ch. engchi. 調下，盧武鉉政府 2007 年 10 月，在平壤舉辦的第二次南北首腦高峰會談上，南北韓達成了「10.4 共識」。但李明博就任後，韓國政府的北韓政策發生翻天覆地的變化。沿襲了近 10 年的「陽光政策」被打上「實用主義」印記的「無核，開放，三千」構想所代替。換句話說，北韓必須先拋棄核武器開發，積極開放市場，以獲得韓國與國際. 9. 10. 徐文吉，<李明博政府啟航後的朝韓關係及其半島局勢>，當代世界雜誌（2008 年第 5 期），頁 3638。鄭聖璋，<李明博政府的對北政策 6 個月評價（이명박 정부의 대북정책 6 개월평가）>，《形勢與政策》（2008 月 9 月），頁 5-8。. 3. DOI:10.6814/THE.NCCU.EAS.002.2018.A06.

(12) 社會的援助，當時 1100 美元左右的北韓人均年國內生產總額，在 10 年內達到 3000 美元的水平。 11 李明博政府統一部長金夏中說，旨在解除北韓核武的多方會談缺乏進展，有可能威脅到韓國在北韓開城建造的一個工業園區的擴展。 12 同年韓國政府得知金正日健康惡化的消息後表示，考慮「概念計劃 5029」提升為「作戰計劃 5029」， 13. 2009 年決. 定全面參加 PSI（Proliferation Security Initiative）計劃，同年 9 月匹茲堡 20 國集團（G20）峰會，李明博在接受聯合採訪時提出，為使北韓放棄核武願意以大妥協（Grand Bargain）方案委曲求全。 14 2010 年發生的天安艦事件韓國政府制定的「5.24 措施」，又在同年 8 月 15 日光復節典禮上提議建立徵收「統一稅款」，為韓半島統一. 政治大. 後的巨額財政負擔做準備。 15 李明博就任以來，韓國政府堅持對北韓採取較為強硬的. 立. 政策，因此南北韓關係惡化。. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 11. 12. 13. 14. 15. Ch. engchi. i n U. v. 大統領室，《李明博總統演講集（이명박 대통령 연설문집 1）》(首爾：大統領室，2009 年)，頁 35-45。大紀元，<韓國警告北韓核武會談影響工業區>，2008 年 03 月 21 日。 https://www.epochtimes.com/b5/8/3/21/n2053043.htm 所謂概念計劃 5029 指的是北韓政變等引發政權交替和內戰等很可能在中長期出現，直接影響及韓國的安全，或需要介入北韓新政權，韓國軍隊就會主動進入北韓作戰。請參閱：白鶴淳，《李明博政府對北韓政策 2008～2012》（京畿道：世宗研究所，2013 年），頁 29-35。所謂大妥協（grand bargain）指的是以北韓完全拋棄核武器為前提的一攬子妥協原則，換句話說，北韓願意放棄核武器，韓國將為北韓提供經濟，財政，基礎設施，提高生活水平等 5 大方面的項目，並向北韓提供國際援助。大統領室，《李明博總統演講集（이명박 대통령 연설문집 2）》(首爾：大統領室，2010 年)，頁 437-443。朝鮮日報，<該要準備統一稅>, 2010 年 8 月 16 日。 http://news.chosun.com/site/data/html_dir/2010/08/16/2010081600112.html?rsMobile=false. 4. DOI:10.6814/THE.NCCU.EAS.002.2018.A06.

(13) 立. 政治大. 學. ‧ 國. 圖 1-1：南北韓人員交流與開城工業區人員往來資料來源：韓國統一部網站. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖 1-2: 南北韓貿易統計資料來源：韓國統一部網站. 5. DOI:10.6814/THE.NCCU.EAS.002.2018.A06.

(14) 本文主題是研究何種因素影響並造就李明博政府對北韓的這些強硬的政策。從金大中與盧武鉉等「進步派」政權開始南北韓的關係逐漸穩定，南北韓之間的交流也日益擴大。進步派政府所提出的包容政策是把南北韓視為同一個民族的前提下推行的外交路線，就透過經濟、文化、社會等全方面交流來促進而恢復南北韓間的同質性，以此來鞏固韓半島的和平局勢。最終達成的目的為透過這種和平交流來使北韓拋棄核武的外交基調。但李明博就任以來對北韓政策是以實用主義，互惠主義為基礎得較為強硬的政策。他的實用主義原則是指，韓國政府將把北韓看作一個吵鬧的鄰居，就與進步派政府相比，李明博政府把南北韓關係視為一種敵對的外交關係。故此李明博執政以來，韓國政府反對無條件向北韓提供援助，并表示將重新審視前兩任總統與朝方達. 治政大引起北韓的反感，南北韓關係持續惡化。李明博卸任前，雖然有時向北韓建議對話，立但以實用主義為原則的對北韓政策基調始終不變，堅持此政策的結果是眾所周知的。. 成的協議，尤其是 2007 年關於大規模經濟合作項目的協議。李明博政府的這種態度，. ‧ 國. 學. 上述的圖 1-1 與 1-2 來看，從 2008 年起，南北韓間的人員往來與貿易統計量都由. ‧. 盛轉衰。雖然 5.24 措施後，南北韓間仍存在唯一剩下的開城工業區事業之間的交流，但除了此項目以外，南北韓間的交流幾乎停止了。一些自由主義學派的學者曾主張， 16. y. Nat. sit. 國家之間的交流會帶來經濟繁榮與和平狀況。因此盧武鉉下一任總統的對北韓的態度. n. al. er. io. 舉世矚目，但李明博政府執政以來採取的以實用主義為原則的強硬北韓政策，嚴重破. i n U. v. 壞南北韓間的和平繁榮狀況。就南北韓關係上，政府的外交基調是非常關鍵的因素。. Ch. engchi. 因此筆者從四個層次來探討何種層次影響並形成李明博政府的北韓政策。本論文將以四個層次來進行研究。第一，個人層次影響韓國政府的北韓政策。第二，國內層次影響韓國政府的北韓政策。第三，國際層次影響韓國政府的北韓政策。第四，北韓層次影響韓國政府的北韓政策。. 16. 自由主義學派的學者如孟德斯鸠(Montesquieu), 康德（Immanuel Kant），凱恩斯（J. M Keynes)等曾經主張過國家之間的貿易帶來和平狀況。（Theory of Peace through Trade）請參閱：金鎮洙，<南北韓經濟交流的政治效果分析>，《歐亞大陸研究》，第 9 卷第 1 期,2012 年 3 月，頁 49。. 6. DOI:10.6814/THE.NCCU.EAS.002.2018.A06.

(15) 第二節文獻回顧與探討. 關於南北韓關係，探討之學者及文獻種類不勝枚舉，韓國的北韓政策通常被四個因素影響，可分為個人層次、國內層次、國際層次、北韓層次等四個種類，本文以李明博個人層次、國內層次、國際層次、北韓層次等此四個方向為進行文獻加以探討。一、李明博個人的層次林淳美提到自由民主體制的國家總統的發言內容十分重要。特別一位總統的就職. 政治大而在韓國因為分裂國家的特殊性，總統的就職演說也被視為對南北韓關係的最重要的立. 演說是與公眾的第一次正式溝通，揭示未來任期的重要施政綱領及追求的價值觀等等。. ‧ 國. 學. 宣示。 17 李明博就職演說中，強調他的政府政策基調是以「小政府」與「大市場」，「實用主義」，等競爭為原則的自由市場經濟。 18 在南北韓關係上也強調，過去金大. ‧. 中、盧武鉉政府執政 10 年的北韓政策並沒有效果，他先要求北韓拋棄開發核武器，同時要求開放市場以改善南北韓關係。接著期待，傳統的美韓同盟會有更進一步的發展。. y. Nat. sit. 按照他的就職與新年演說的內容來看，李明博政府偏向於改變兩位左派總統的原有對. al. n. 朝反美。 19. er. io. 北韓的政策。外界預料李明博與金大中，盧武鉉北韓政策不同的立場如親美反朝、親. Ch. engchi. i n U. v. 河相福提到，近代國家為了國家精神上的統一而制定國家紀念日。首次政黨輪替而執政的進步派政權金大中與盧武鉉不僅擴大南北韓交流，還調查過去的韓國親日派與軍事政府傀儡所做錯的事實依據，這對大韓民國政府成立以來不斷掌握政權的韓國保守派來講，這些國內政治的變化讓他們感到了危機。在這種背景下，李明博在. 17. 18. 19. 端傳媒,<台灣 4 位總統的就職演說，34 個關鍵詞，說出了哪些言外之意>，2016 年 5 月 20 日。 https://theinitium.com/article/20160520-taiwan-Tsai-Ing-wen-assume-office-keyword/ 林淳美，<政治領導的價值框架：以金大中與李明博總統的就職演說之比較與（정치리더의 가치프레임:김대중 대통령과 이명박 대통령의 취임사 비교）>，《國家政策研究》，第 23 卷第 4 期（中央大學國家政策研究所，2009 年），頁 35-67。林淳美，<政治言論上呈現的價值框架：以盧武鉉與李明博總統的新年演說之比較 (정치적 레토닌에 나타난 가치프레임:노무현 전 대통령과 이명박 대통령의 신년국정연설 비교)>，《21 世紀政治學會報》，第 20 卷第 1 期（2010 年 5 月），頁 71-98。. 7. DOI:10.6814/THE.NCCU.EAS.002.2018.A06.

(16) 2008 年 8.15 光復節典禮演講中，宣布當年是「大韓民國建國 60 週年」而不是「光復 63 週年」。光復節與建國節意思的差異於光復節是從帝國主義的殖民統治下整個韓民族解放的意思，與此相反建國日只是慶祝於大韓民國的成立而已。以李明博 8 月 15 日典禮上強調於韓國 60 週年建國，而不是光復節 63 週年的言論來講，他為了攻擊過去 10 年進步派政權的南北韓政策以及保守派的鞏固而在 8.15 典禮上，強調當年是建國 60 週年。他在 8.15 節日上發言的表示，他只承認位於韓半島以南建國的韓國的總統。但從此之外，他在執政時期的 8.15 典禮上再也沒有提過此話題。 20 研究政治人格時，需要以研究對象的言語與他的成長背景為基礎研究者的自我分析來進行。但上述兩位韓國學者只是把研究焦點放在李明博個人的政治性發言上。譬. 政治大. 如就任演說、3.1 運動節、8.15 光復節日等國家特別典禮上李明博所講過的內容為基礎. 立. 分析他的政治傾向與政治人格。筆者認為單純以這種政治人物的演說來分析政治人物. ‧ 國. 學. 的人格是不夠完整的。因此筆者就不僅李明博的政治性發言，還有他過去累積的經歷如李明博的成長背景現代公司、CEO、政黨活動、就任首爾市長等這些他過去經歷為. ‧. 基礎分析並探討何種因素形成李明博的政治人格，並且他的政治人格是否會影響韓國政府的北韓政策。. n. al. er. io. sit. y. Nat. 二、韓國國內層次. i n U. v. 申宗大提到影響南北韓關係的主要因素在於國際、南北韓互動及國內因素。其中. Ch. engchi. 強調國內因素的重要性逐漸提高。制定某種特殊政策之前，政府需要取得國民的共識。譬如金大中與盧武鉉等進步派政權執政以來，韓國在外交上的自主性日益擴大。但過半以上的韓國民眾對進步派政權卻不予好評。進步派政權只把焦點放在與北韓關係的發展上。與此相反，則較為忽略國內的輿論，結果在沒有達成韓國民眾共識與支持下，迫切推動北韓政策，反而無法達到原先期待的效果，導致政府失去推動北韓政策的動力。 21 進步派政權執政以來，在南北關係上韓國內部的因素日益凸顯，但筆者也同意. 20. 21. 河相福，<李明博政府對 8.15 紀念日的解釋：保守的危機意識與談論政治（이명박 정부와 8.15 기념일의 해석: 보수의 위기의식과 담론정치）>,《現代政治研究》，第 5 卷，第 2 期（2012 年 10 月），頁 109-132。申宗大，<金大中與盧武鉉政府的對北政策及國內政治：問題不在於外面而在於裡面（김대중 노무현 정부의 대북정책과 국내정치: 문제는 ‘밖’이 아니고. 8. DOI:10.6814/THE.NCCU.EAS.002.2018.A06.

(17) 申宗大所提到的，「在沒有民眾的支持下，進行的北韓政策，不僅沒有效率，反而會導致韓國內部矛盾」。因此筆者將分析國內矛盾是否影響李明博的北韓政策。金道泰與羅美景提到 21 世紀非政府組織（NGO）的影響力與日俱增，過去 10 年進步派政權執政時期，非政府組織（NGO）不僅在南北韓關係上發揮的影響力逐漸擴大，也成為了在南北關係上新的行為者之一。李明博政府執政以來，南北韓關係變極度惡化。因此他們主張政府應當在非政府組織（NGO）的協助下，改善南北韓關係。 22 李明博執政以來，他們透過非政府組織（NGO）促進南北韓關係發展的政策建議變得十分有意義，筆者則認為南北韓關係，政府主導，民間配合。. 政治大的過程。他以普特南（Putnam, Roberts）的雙層博弈理論立. 李圭正提到，南北韓關係是在國際政治狀況的制約下國內政治行為的自主性擴大 23. 來分析 2007 年南北韓高峰. 會的談判過程。 2007 年談判時韓國國內的利益團體如保守派政黨、媒體、非政府組. ‧ 國. 學. 織（NGO）等在激烈競爭的情況下，韓國對外政策的所謂「獲勝集合」（WinSet） 24 縮小了。與此相反，北韓金正日政府，因為北韓沒有制衡力量，因此北韓的「獲勝集. ‧. 合」（WinSet）變得更大。這意味著 2007 南北韓高峰會談判的結果更有利於韓國。但. Nat. sit. y. 韓國保守派政黨為了在大選上取得勝利，把 2007 年進行談判的進步派政府獲得的成果. er. io. 貶低。另外，雖然盧武鉉政府在 2007 年南北韓高峰會談判過程中取得不少的成果，但. al. 他的任期只剩下 4 個月，並且在政權被保守政黨取代的情況下，南北韓面臨著前任政. n. v i n Ch 府過去的協議，政黨輪替之後需要重新協商的問題。以李圭正的研究結果顯示，在 engchi U 2007 年的南北韓高峰會時，盧武鉉政府雖然在面臨國內政治壓力下，獲得不少成果， 25. 但政權被保守派替代這種情況，成為盧武鉉政府這次會談上取得的成果被貶低主要原. 22. 23. 24. 25. ‘안’이다）>，《韓國與國際政治》，第29卷第2期（慶南大學極東問題研究所，2013），頁1-35。金道泰，羅美景，<對北政策的市民社會擴大方案（대북정책의 시민사회 확산방안）>，《對北政策的國民擴散》，（首爾：統一研究院，2009年），頁215-257。 Putnam, Roberts D, “Diplomacy and Domestic Politics: The Logic of Two-Level Games.” International Organization, Vol.42, No.3, pp. 427-460. 所謂「獲勝集合」（WINSET）的概念是這個集合是國內利害關係人透過一種民主機制的運作，對國際談判協議獲致一組國內所有利害關係人，透過民主機制的運作所形成的議價範圍，並依此形成與它國談判時可能獲致協議的範圍（zone of potential agreement, ZOPA），進而對國際談判的結果提出解釋。請參閱：袁鶴齡，沈燦宏，<動態的臺海兩岸談判：雙層賽局與認知因素研究>,《東吳政治學報》，第32卷第3期（2014年），頁175-177。李圭正，<南北關係上國內政治的制約因素之研究以 2007 年南北韓高峰會談為例（남북관계의 국내정치적 제약요인에 관한 연구: 2007 남북정상회담을 중심으로）>,《韓國與國際政治》, 第 30 卷第 2 期（慶南大學極東問題研究所，2014 年），頁 139-166。. 9. DOI:10.6814/THE.NCCU.EAS.002.2018.A06.

(18) 因之一。換句話說，韓國的北韓政策沒有一貫性，政府是否會對政策持續執行在外交決策上也是必須要考慮的國內因素之一。崔辰旭，以韓國民調數據來分析民眾對李明博政府北韓政策的支持度。依據韓國民調顯示，韓國民眾對於北韓的負面認知與日劇增，主要原因在於北韓不斷開發核武器。並且李明博執政以來，南北韓關係僵化的主要原因也在北韓。另外民眾認為為了解決北韓核問題，需要加強韓美同盟關係，仍支持李明博政府的北韓政策。民眾希望李明博政府不能空說不做，而是以舉辦南北韓高峰會談等實際性的政策來追求南北韓和平發展。 26 筆者認為研究社會科學時，無法避免研究者個人對研究對象的產生偏見預設立場，崔辰旭本人支持李明博政府的北韓政策，因此在此解釋民調時，帶有偏見預設立場。. 立. 政治大. 崔鐘建以韓國保守政黨「大國家黨」在第 17，18 次大選及第 18，19，20 次國會. ‧ 國. 學. 議員選舉公報來分析韓國保守派政黨對北韓核問題、南北韓關係、韓美同盟的外交政策。一開始自由韓國黨只是以和平對話的方式解決北韓核問題。後來南北韓關係僵硬，. ‧. 它們認為和平協商的方式無法解決北韓核問題的可能性提高的情況下，自由韓國黨的. Nat. sit. y. 外交安保政策偏向於加強韓美同盟關係。它們只是以加強韓美同盟或國際協助下向北. er. io. 韓施壓以解決北韓問題。導致保守政黨的外交安保政策公報上失去了彈性。最終它們. al. 無法給韓國民眾提出和平發展的南北韓未來關係。 27 大韓民國建立以來，除了金大中. n. v i n Ch 與盧武鉉等進步派政權 10 年執政時間以外，韓國保守派政黨站在執政黨的立場，它們 engchi U 安保公報的變化值得參考。進步派政權在 10 年的時間裡，在南北韓關係上，國內因素的影響力大幅度增加了，非政府組織，國內民眾的輿論，政黨政治競爭等等，但隨著國內因素的重要性提高，韓國社會內部如進步勢力與保守勢力之間的矛盾越來越嚴重。因此國家無論在外交談判過程或執行外交政策時都得考慮國內的因素。崔辰旭，<韓國大眾對北韓認知變化與對北政策的評價：以民調為分析基礎（국민들의 대북인식 변화와 대북정책 평가:국민여론조사를 바탕으로 한 분석）>，《統一研究院研討會叢書》（2010年3月），頁3-41。 27 崔鐘建，<第17，18大選及18，19，20國會議員選舉上新世界黨提出的外交安保統一公約之分析：以朝核，南北關係，韓美同盟關係為例>，《議政研究》，第48卷（韓國議會發展研究會，2016年）, 頁53-75。 26. 10. DOI:10.6814/THE.NCCU.EAS.002.2018.A06.

(19) 三、國際環境層次全栽成提到韓半島在地緣政治學上屬於核心位置，東北亞的霸權國等於世界強國，在美蘇兩大強國為主導的冷戰體制的影響下，韓半島分裂成南北韓，蘇聯的瓦解，中國的崛起等使南北韓關係被國際結構及區域強權所影響。他特別強調，這幾年中國的崛起帶來的美中關係變化是解決北韓核問題的關鍵因素。 28 在這種權力結構的變化中，為了解決北韓核問題，韓國政府對於大環境變化恰當對應是非常重要的。全溢玉以人民日報的報導來分析中國對韓半島的戰略。中國對韓國的報導相較於北韓次數更多，這顯示韓國的國力提升，它在中國戰略考量上所佔比例比北韓更大。. 政治大大本國的影響力，希望韓半島維持和平。以中國官方媒體的報導來分析中國的韓半立. 並且以天安艦與延坪島砲擊時人民日報的報導態度來看，中國政府為了在東亞地區擴 29. 島戰略的全溢玉的文章非常有意義，筆者同意，全溢玉所提到「以人民日報對於天安. ‧ 國. 學. 艦與延坪島砲擊事件中站在中立立場的報導來分析，中國政府為了在東亞地區擴大本國的影響力，不願意北韓政府的瓦解」。但中國政府的這種外交政策導致了李明博政. ‧. 府無法信任中國政府，進而成為在外交政策上更依賴韓美同盟的原因之一。. y. Nat. io. sit. 裴晟仁提到，過去冷戰時期，韓國把北韓視為打擊的對象，為了韓國的安全，安. n. al. er. 保上依靠美國。蘇聯解體，韓國進步派政權的包容政策在南北韓關係上帶來了進一步. i n U. v. 發展。但李明博政府執政以來，南北關係與韓美關係都進入於新的轉折期，李明博政. Ch. engchi. 府認為南北關係的發展導致韓美同盟減弱。因此企圖以強化韓美同盟關係來反制北韓，希望有助於解決朝核問題，但李明博政府的親美外交政策，與其前述的企圖，反而使得南北韓關係更惡化了。並且加強韓美同盟是導致韓國在外交空間上的自主性縮小的原因。 30 筆者認為李明博執政以來，所追求的加強韓美同盟關係，導致韓國在外交空. 28. 29. 30. 全栽成，<國際環境的變化與南北韓關係的影響（국제환경 변화와 남북관계에 대한 영향）>，《 전환기 남북관계 영향 요인 및 향후 정책 방향》，（首爾：統一研究院，2016 年），頁 201234。全溢玉，<李明博執政時，中國對南北韓的立場與反應：以人民日報的報導為例(이명박 시기 남북한에 대한 중국의 입장과 반응:인민일보를 중심으로)>，《韓國行政史學志》（2013年6月），頁101-126。裴晟仁,<李明博政府的韓美及南北韓關係：為了善循環結構而提言>，《北韓研究學會》，第 12 卷 1 期（2008 年），頁 95-120。. 11. DOI:10.6814/THE.NCCU.EAS.002.2018.A06.

(20) 間上的自主性縮小。因此他執政的這 5 年的時間裡，韓國所制定的北韓政策一直被美國外交政策所影響。南北韓關係很大程度上受到了國際結構的影響，其實因美蘇兩大外部因素而分裂形成的南北韓。雖然 1990 年末因蘇聯的瓦解而導致冷戰的結束，但以美國為中心的國際因素仍是南北關係上重要的因素之一。21 世紀中國的崛起給美中關係帶來了根本的變化。雖然第二次朝核危機爆發而給韓半島帶來了緊張的局面，但在中國的積極參與與仲裁下進行的六方會談，韓半島的緊張局面逐步緩和，從此中國在東亞地區發揮的影響力逐漸提升。趁著 2008 年由美國引發的國際金融危機，中國在區域內本國的影響力擴大，因政黨輪替而執政的歐巴馬政府也為了牽制中國的崛起，宣布「重返亞洲」。. 政治大. 不僅這兩大強國的對立，韓國新政府執政以來，南北韓的關係也極度惡化，筆者將探. 立. 討這種大環境的轉折期，傳統的強國美國與崛起的強國中國如何影響而造成李明博政. ‧. ‧ 國. 四、北韓層次. 學. 府的北韓政策。. y. Nat. 學者文順寶探討了關於北產生天安艦沉沒與延坪島砲擊事件的動機。他提到，對. io. sit. 北韓而言，金氏政權的權利世襲是非常重要的。當時在北韓領導者金正日的健康狀況. n. al. er. 有問題的情況下，為了兒子金正恩順利地掌握北韓政權，需要軍部的支持。就 2009 年. i n U. v. 北韓領導所推行的貨幣改革的失敗導致了北韓經濟的更加困難同時對於金氏家族的內. Ch. engchi. 部輿論也並不樂觀。在此情況下，金正恩為了掌權發動了天安艦沉沒以及延坪島砲擊事件。故此學著主張為了應對北韓的武力挑釁，韓國政府將採取先發攻擊或韓國也該要開發核武。 31筆者認為，在國內的北韓研究偏重於有關朝核問題的情況下，學者文順寶另闢蹊徑，認為北韓領導人為獲得軍部的支持發動天安艦與延坪島事件。這值得參考，但為了應對北韓的武力挑釁，韓國政府也採取更為強硬的北韓政策，令筆者有所擔心，是否是見樹不見林。. 31. 文順寶，<天安艦沉沒與延坪島砲擊事件之原因與教訓(천안함 도발 연평도 포격 원인과 교훈)>，《韓國國際政治學會》（2011 年），213-227。. 12. DOI:10.6814/THE.NCCU.EAS.002.2018.A06.

(21) 學者嚴相潤探討了，關於北韓核武裝戰略的有用性與局限。主要從軍事戰略、政治外交戰略、經濟戰略等三個角度來探討其戰略的有效與其局限。韓國學者的朝核研究主要集中在開發核武的目的、動機、如何使北韓拋棄核武等議題，但作者探討上述三個方向的深層與全方位的分析更值得關注。 32作者的結論是三個方向都沒有戰略有用性，北韓應需要拋棄核武，並且把北韓視為理性的國家，因此韓國政府為了應對北韓的核武也應該要開發核武的主張，筆者認為有失偏頗。韓國社會對於朝核問題的立場可分成兩種。強硬派主張，對韓國而言，朝核問題是嚴重的問題，應以國際合作來對北採取制裁才能解決朝核問題，於此相反妥協派所主張，北韓開發核武是為了把它當成談判的籌碼，因此應以和平的方式來讓北韓拋棄. 政治大. 核武。再此情況下，學者吳慶燮探討了關於解決朝核問題國際合作的局限與彌補方案。. 立. 根據他的研究結論來看，各國對朝核問題的立場上具有不同觀點，且國際制裁的手段. ‧ 國. 學. 也有限制，因此對朝核問題的國際合作難以實現。接著他所主張，對於在解決朝核問題上，中國扮演核心的角色，但在中國援助北韓的情況下，韓國政府難以達成目標。 33. ‧. 雖然探討解決朝核問題上國際合作的角色與局限的想法值得參考，但筆者認為，最後他提出的韓國政府的應對方案仍是將韓美日同盟關係的強化。就過去式的這種較強硬. y. Nat. er. io. sit. 的手段會把問題複雜化而更難以解決。. al. 根據韓國的憲法，北韓也是韓國的一部分，從統一的觀點來看，北韓屬於同一個. n. v i n Ch 朝鮮民族，且是一定要統一的對象。但由於南北韓仍處於分裂國家狀況，兩國都為了 engchi U 鞏固自己的體制都捍衛自己的政權。換句話說，北韓開發核武或武力挑釁都會讓南北韓間互不信任及把對方視為敵人。對韓國而言，南北韓關係是一個難以解決的問題。筆者挑選的上述的三篇論文都給了筆者新的啟發點，但三位學者的應對方案都集中在韓美日同盟關係的強化、軍事力量的強化、開發核武等較強硬的外交手段。筆者認為這種強硬的外交政策不僅不會改善南北韓關係，反而會破壞兩國間的關係。因此. 32. 33. 嚴相潤，《北韓核武裝戰略的有用性與局限（북한 핵무장의 전략적 유용성과 한계）》(京畿道：世宗研究所，2011 年)，頁 5-41。吳慶燮，<朝核問題國際合作的局限與彌補方案（북핵국제공조의 한계와보완）>，《世宗政策研究》，第 6 卷 2 號（2010 年），頁 307-333。. 13. DOI:10.6814/THE.NCCU.EAS.002.2018.A06.

(22) 本文將探討李明博政府的北韓政策上，北韓因素如何影響，且對北韓採取的強硬政策是否可以解決南北韓的問題。. 第三節研究途徑與方法. 一、研究途徑狹義的國家關係是以政府間交往作為研究範圍。然而試圖從政府互動的單一面向. 政治大. 了解國家關係有其困難，各國政府與國際社會其他成員間的交往日趨密切。這類成員. 立. 包括國際組織，跨國公司乃至於個人。與此同時，國際關係和歷史、地理、經濟、文. ‧ 國. 學. 化以及內政等結構性因素息息相關。 34 在這種複雜的國際關係上，國家之間的外交行為的重要性與日俱增。外交的目的是在促進國家的利益，這些利益受地理環境、歷史. ‧. 因素和經濟發展的影響，而維護國家主權的獨立，完整和安全為第一要務。接著通常. y. Nat. 所謂「弱國無外交」，係指弱國不易執行積極的和主動的外交政策以爭取其最大的國. er. io. sit. 家利益或達成其目標，而不是它沒有或不需要外交，它都需要外交。 35. al. n. v i n Ch 行為者與決策過程的重要性更是不言而喻了。現實主義把國家視為外交決策上的主要 engchi U. 如上所述，對於全球每個國家來說外交都是國家生存的重要工具，當然外交決策. 的行為者，即外交決策過程中，國內的政治因素是外交的主要決定因素，自由主義則. 把焦點放在政府、國際法律、規範、國際機構、非政府組織（NGO）等國際性規範上。雖然自由主義者也承認在外交決策上國家也是重要的行為者之一，但他們認為在外交決策上這些國際性規範的作用是更重要的。於此相反，建構主義學者們主張，這個世界不能只是以一個視角來解釋，世界是多元的，而維持非實證主義的觀點。就是文化，認同，角色等非實證主義的因素決定外交決策。. 34 35. 歐信宏譯，《國際關係》（台北：雙葉書廊，2013 年），頁 2-6。王曾才，《國際史概論》（台北：三民發行，2008 年），頁 34-35。. 14. DOI:10.6814/THE.NCCU.EAS.002.2018.A06.

(23) 本論文將採用「外交決策理論」（Foreign Policy Decision Making）進行研究，以下就該途徑的基本概念與在本論文中的應用方式作一簡述。外交決策理論主要強調，某一個國家決定外交決策時，都要考慮到四個層面，第一個層次是領導人個人面向如最高領導人或官僚的政治背景, 政治傾向，性格，所經歷過的經驗等等是在外交決策過程中的重要因素之一。由於最高領導人會為了自國的利益而決定最後外交政策。因此領導者個人的理性、感性、背景、政治傾向性等等，個人所經歷過的經驗使領導者決定外交政策上的重要的決定因素。第二，以自由民主體制作為國家的經營體制的國家決定外交政策時都受到國內因素的影響如政治制度結構、政黨的比例、社會結構、民眾對政策的支持度、選舉的結果、非政府組織的活動等。如此國內的因素也是國家. 治政大全球經濟危機等，也在外交決策過程中扮演相當重要的角色。第四，南北韓仍處於立分裂國家因此北韓層次也是決定北韓政策的主要因素之一。如朝核問題、南北韓軍事決定外交政策過程中重要的因素之一。第三，國際環境的層次如美國之影響，2008 年 36. ‧ 國. 學. 衝突、北韓對韓國的言辭挑釁。. ‧. 總體而言，國家決定外交政策時，都得考慮領導個人、國內、國際環境的層次、北韓層次，任何一個層次都不可忽略的。21 世紀南北韓仍然處於分裂國家的狀況，. y. Nat. sit. 南北韓關係，對韓國而言不僅屬於國家之間的外交關係，並且屬於同一個民族間特殊. n. al. er. io. 關係。故此分析南北韓關係時，都須考慮其領導個人，國內與國際環境的因素，且北. i n U. v. 韓內部的因素也不可忽略的。因此本文將以外交決策理論為主探討李明博政府北韓政. Ch. engchi. 策決定因素。就領導個人層次、國內層次、國際層次、北韓層次等四個層次，每個層次都如何影響李明博執政時期的南北韓關係。. 36. Shannon L.Blanton and Charles W. Kegley. World Politics Trend&Transformation(Boston, Mass: Wadsworth Cengage Learning, 2017), pp. 52-57.. 15. DOI:10.6814/THE.NCCU.EAS.002.2018.A06.

(24) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 圖 2 -3：International Decision Making And A “Funnel of Causality”. n. al. er. io. sit. y. Nat. 資料來源：Shannon L.Blanton, Charles W.Kegley, World Politics Trend&Transformation(Boston, Mass: Wadsworth Cengage Learning, 2017), p. 56.. 二、研究方法. Ch. engchi. i n U. v. 我們透過研究可以真正了解我們所蒐集到的資料或文獻，我們的「日常生活」與「研究」這份工作是密不可分的，為了解釋我們社會上所發生的複雜現象，我們蒐集資料後，以比較現象及探討文獻等得方式來觀察某一個社會現象。這種過程被稱之為研究方法，進一步所謂「研究方法論」指的是「研究『方法』的理論」也是研究過程的哲學。本論文主要以分析既有內容分析法、文獻分析法、歷史研究法等三種不同研究方法來探討李明博政府對北韓政策的決定因素。. 16. DOI:10.6814/THE.NCCU.EAS.002.2018.A06.

(25) （一）內容分析法內容分析要求研究者就研究對象的發言內容，根據事先擬妥的辭語清單及加權比重整裡歸類，再與其他自變項或依變項進行相關性分析。另外一個常見的方法，是經由事先閱讀部分講稿，了解發言者主要的重點之後，根據他問的發言，設計一套問卷，這個問卷的是研究者想要找尋的因果關係，但是在與發言者發言內容的相關情境中提問。再根據這個問卷，在大量的演講，訪談搞件裡找尋答案。 37 虛擬實境主要是研究決策過程，因為沒有其他更好的方法；內容分析法則對分析人的信仰思維體系最有幫助。. 政治大文獻分析法即是從蒐集既存的資料，以系統而客觀的界定，評鑑並綜括證明的方立. （二）文獻分析法. ‧ 國. 學. 法，以確認並總結過去事件。文獻資料的來源可分三大類：一是私人的書信、日記、傳記或回憶錄；二，是正式的文件如政府機關的文件；三是發表於媒體或學術刊物的. ‧. 文章或論述。 38 本文以李明博個人的演講及相關的文獻，譬如政策白皮書、南北韓會談記錄、外國學術論文、知名期刊、新聞報導等文獻資料為基礎探討何種因素影響而. y. Nat. n. al. er. io. （三）歷史研究法. sit. 形成李明博政府對北韓的強硬政策。. Ch. engchi. i n U. v. 歷史研究法是一個討論大問題的有力方法，因此適合用於探究某個特殊結果是哪些社會因素所促成的問題，也適合用於比較整個社會體系以了解不同社會之間的共同特性與獨特之處，以及長期的社會變遷問題。另外，也有研究者利用歷史研究法，重新解釋資料或挑戰舊有的解釋，藉此對以前的證據提出質疑，並且根據文化歷史脈絡來詮釋資料，找出支持新解釋的證據。 39 本文將以歷史研究法來探討李明博政府北韓政策的決定因素。. 37. 包宗和，吳玉山，《爭辯中的兩岸關係理論》（臺北市：五南，1999 年），頁 217，218。. 38. 余炳輝，《社會研究的方法》（杭州：浙江人民出版社，1987 年），頁 151。林淑馨，《質性研究理論與實務》（高雄：巨流圖書股份有限公司，2010 年），頁 315-341。. 39. 17. DOI:10.6814/THE.NCCU.EAS.002.2018.A06.

(26) 第四節研究範圍與限制一、研究範圍本文將主要探討李明博政府對北韓政策的決定因素，2008 年，韓國政黨輪替。與過去韓國總統金大中，盧武鉉等進步派政權相比，韓國新執政黨-李明博就任以來南北韓關係極度惡化，主要原因在於李明博政府對北韓強硬的政策。本文的時間範圍為從 2007 年,韓國第 17 屆大選選舉開始,至 2013 年 2 月 24 日李明博卸任為主要研究的時間範圍。本文的對象範圍是，李明博個人因素如他的政治人格，韓國的國內因素如在野黨. 政治大. 的因素、民眾對政府的北韓政策支持度、選舉、非政府組織（NGO）等，國際環境的. 立. 因素如美國、中國、與北韓相關的其他國家對北韓的政策如何影響李明博政府對北韓. ‧ 國. 學. 的政策，最後北韓內部的因素如朝核、南北韓軍事衝突、北韓的言論等，因此把研究對象範圍主要框定在李明博政府身上。. ‧. 二、研究限制. sit. y. Nat. io. er. 本文的主題為韓國李明博總統執政時期,韓國政府的北韓政策，第一個研究限制在於蒐集資料方面，在台灣研究南北韓關係並沒有成為熱門話題,換句話說，在台灣較難. n. al. Ch. i n U. v. 找與南北韓關係相關的最新文獻如李明博執政時期的資料，因此本文將韓國學者所撰. engchi. 寫之韓文文獻與英文文獻為主進行研究。另外研究限制是研究範圍上，本文將以李明博個人、韓國國內、國外環境、北韓內部因素來探討，李明博政府的北韓政策決定因，但本文探討的每一個因素都有可能成為一個研究題目，因此本文只是較為宏觀的視角來盡量探討每一個因素，這也是本研究的限制因素之一。最後一個研究限制在於研究者個人對研究對象的主觀性。筆者認為研究社會科學時，無法避免研究者個人對研究對象的產生偏見或主觀的想法，就像筆者本來較為批評李明博政府的北韓政策，因此在分析李明博個人的政治人格以及探討李明博政府北韓政策的決定因素時，筆者的觀點有可能不處於中立的位置，就觀點一定會帶有一些主觀性。這也是本研究的限制因素之一。 18. DOI:10.6814/THE.NCCU.EAS.002.2018.A06.

(27) 第二章李明博政府北韓政策的決定因素：個人層次. 本章將主要探討為李明博總統個人的政治人格是否會影響韓國政府的北韓政策。無論社會主義或民主體制的國家，決定外交政策時，由國家最高領導來做出最後的決定，因此國家領導人個人的政治傾向、政治人格、意識形態等都相當重要。本章主要探討為李明博個人的政治人格如何形成而影響韓國對北韓的外交政策。首先探討為李明博的成長背景，在現代企業的經驗及踏入政治界等在人生經歷的過程中所形成的人格。爾後，整理出從李明博成為大國家黨至就任總統以來對北韓的政治性發言及演說，. 政治大. 筆者以李明博個人的政治人格為基礎進行分析而探討，李明博個人的政治人格是否會. 立. 學第一節李明博人格形成之分析. Nat. er. io. sit. y. ‧. ‧ 國. 影響韓國政府的北韓政策。. 人格（personality）一字，源自希臘字 Personna，意為面具（mask）。雖然心理. n. al. Ch. i n U. v. 學者迄今尚未達到共同認定的主要觀念和準則，甚至對人格的定義及其所包含的官位. engchi. 也有不同的看法，但我們可以從許多心理學者對人格所下的定義，整理出相同觀點。人格是個人就其先天禀賦的本性與生長期間的各種學習與經驗，尤其是在情感生活方面的經驗（教養）的影響下，發展而成的個人所特有的思想方式或情緒反應與行為模式。 40 簡言之，人們曾經累積的經驗，如家庭背景、地理環境、教育水平等等，這些因素直接影響而形成每一個人的人格，政治人物也不例外。在外交決策當中，最後掌權外交政策的個人是國家最高領導者。因此領導的個人因素是理所當然相當重要的。等同於說，2008 年以來韓國政府北韓政策上，韓國總統李明博的政治人格起了非常重. 40. 余昭，《人格心理學》(臺北市：撰者自刊，1977 年)，頁 22-40。. 19. DOI:10.6814/THE.NCCU.EAS.002.2018.A06.

(28) 要的作用。因此筆者將從李明博的成長背景、現代建設在職經歷、踏入政治界等他所累積的經驗與背景出發來分析何種因素影響並形成了李明博的政治人格。. 一、李明博的家庭背景李明博的父親出生在韓國慶尚北道迎日郡興海邑德城里德室村的一戶農家。李明博的父親是家中三兄弟中老么。由於家中僅有的一小片土地都已給了兩個哥哥，因此為了求生存李明博父親不得不離開故鄉，到外地謀生。 41 李明博的母親是現大邱市蔡氏家族的女兒。他們婚後不久，一起搬到了日本大阪，在鳥田牧場當工人。1941 年 12. 政治大. 月 19 日，李明博在此牧場出生。直到四歲之後，在 1945 年 8 月 15 日，日本宣布投降，. 立. 韓半島解放，李明博父親得知此消息後帶著自己的家人返回韓半島。. ‧ 國. 學. 雖然李明博的家庭從日本回到祖國，但祖國的局勢也不太穩定。1948 年 8 月 15. ‧. 日，韓國宣告成立，李承晚當選為首任總統。至 1950 年 6 月 25 日，韓戰爆發，當時李明博正在上小學。當年，為了躲避戰火，李明博曾隨家人暫避於他父親的老家浦項. y. Nat. sit. 市，在那裡，李明博失去了二姐貴愛和弟弟相弼。1953 年戰爭終於結束，但由於戰爭. n. al. 42. er. io. 的影響，李明博的父親失業了。因此李明博一家的經濟條件日漸衰退。. Ch. i n U. v. 雖然家庭的經濟狀況十分不穩定，但是李明博在學校的成績一直以來都很優秀。但. engchi. 可惜他是貧窮家庭的第三個兒子，他受教育的機會相對於哥哥們而言較少。不過李明博始終沒有放棄上學的夢想而最終考上了高麗大學。李明博大學三年級時，當選了學院學生會的會長。1964 年，韓國社會動盪，朴正熙政府為獲得經濟發展上所需要的資源，推動與日本外交關係的正常化。當時韓國許多大學對此積極反抗，李明博以高麗大學商學院學生會會長的身份帶領學生們參與社會運動，結果被逮捕。 43. 41 42 43. 朴鍵一，《韩国总统李明博》（北京市：紅旗, 2008 年），頁 7-11。朴鍵一，前揭書，頁 12-18。朴鍵一，前揭書，頁 22-26。. 20. DOI:10.6814/THE.NCCU.EAS.002.2018.A06.

(29) 1964 年 10 月底李明博的監獄生活結束。李明博出獄時，母親已臥病不起，當年 12 月 15 日，李明博的母親過世了。. 二、從事現代建設之經驗李明博在現代建設工作時所經歷的經驗也直接塑造了他的政治人格。李明博出獄不久後拿到了高麗大學的畢業證書。1965 年他被現代建設錄用。他先被安排到總部施工管理部工作。在此單位工作不到 3 個月,即被公司派到泰國。當時現代建設公司成功競標了泰國芭提雅ㆍ那拉迪瓦（Pattani-Narathiwat）高速公路建設工程。此項工程是韓. 政治大. 國建設業首次在國外進行的大工程。這時候不僅現代公司尚屬於中小企業，韓國還沒. 立. 有自己的高速公路。而泰國這項高速公路卻是一個規模非常大的工程。他在被派到泰. ‧ 國. 學. 國工作的兩年後被提升為公司的代理，作為代理的身份負責這項工程。雖然現代公司在泰國收完工的時候，公司出現的赤字比預料的還要大。但這次的經驗對於後來在韓. ‧. 國建設京釜高速公路工程上非常有幫助。1968 年完成泰國高速公路工程回到國內的李. y. Nat. 明博，被公司派遣，擔任在西冰庫的重型機械事務所的管理科長。從此李明博的職位. io. sit. 得到了迅速的晉升。李明博 1972 年成為管理常務、1974 年 1 月晉升為董事、第二年. n. al. er. 被提升為副社長。由於他受到現代企業鄭周永會長的賞識提拔。1977 年他 35 歲時，成為現代建設的最年輕社長。 44. Ch. engchi. i n U. v. 1988 年 3 月李明博晉升為現代建設公司會長。此時他才 46 歲。80 年代末，在中東的建設高潮趨勢已逐漸衰退，幾乎沒有大規模工程。在這種情況下李明博把視野轉移到蘇聯。雖然當時韓國還沒與蘇聯建交，但他 1989 年成為首次訪問蘇聯的韓國企業家了。不久後至 1990 年 9 月 30 日韓國與蘇聯建交了。 45. 44 45. 李明博，《總統的時間》（首爾：RHKOREA，2015 年），頁 46-59。李明博，前揭書，頁 64-69。. 21. DOI:10.6814/THE.NCCU.EAS.002.2018.A06.

(30) 三、曲折的從政之路 1992 年 3 月，離開現代建設公司的李明博加入了當時的執政黨——民主自由黨（簡稱民自黨），而在，韓國第 14 屆國會議員總選中當選了。1995 年，到第一屆地方選舉的前夕，李明博報名參加了民自黨首爾市長候選人的競選。但在黨內競選的結果，李明博以 2884 得票輸給了得票為 4701 的鄭元植。 46 1995 年 6 月 27 日，首爾市長選舉結果揭曉。民自黨候選人鄭元植落選，民主黨候選人趙淳當選。 1996 年春天，李明博選擇了有韓國政治一號選區之稱的首爾市鐘路區作為自己的選區。選舉結果，李明博以 40.5 得票率打敗了競爭對手李鐘炫與後來成為韓國總統的. 政治大 700 萬，無法接受審判結果的他上訴了，在二審法院的審判中，他被判罰款 400 萬，立. 盧武鉉。但後來被發現違反選舉法，1997 年 9 月在一審法院的審判中李明博被判罰款 47. 因此他自己卸任國會議員的身份，1998 年 11 月 15 日去美國留學。在李明博留學期間. ‧ 國. 學. 進行的 1999 年最高法院的最後判決給李明博罰款刑，因此李明博被剝奪了被選舉權。若被判決剝奪被選權，在日後的 10 年，內如不能得到赦免的話就無法參加選舉。所幸. ‧. 在 2000 年 8 月 15 日光復節特赦而恢復被選權了。2002 年地方選舉中，以復原清溪川. Nat. sit. y. 及實施公交改造項目為代表主的選舉公約有效果，終於如願以償地當選了首爾市長。. al. er. io. 他在首爾市長任期中的最要業績來自於復原清溪川、實施公交改造項目、漢城改名、. n. 營造首爾林等。因首爾市長時的顯著業績，李明博 2007 年在大選選舉上，成為韓國總統。. 46. 47. Ch. engchi. i n U. v. MBC，<鄭元植成為民自黨首爾市長候選人（민자당의 서울시장 후보로 정원식 전 총리 선출）>，1995 年 5 月 12 日。 http://imnews.imbc.com/20dbnews/history/1995/1952639_19450.html 東亞日報,<李明博前議員被判罰款 400 萬了(이명박 전의원 400 만원 벌금형)>，1998 年 4 月 29 日。http://newslibrary.naver.com/viewer/index.nhn?articleId=199804290020 9119010&edtNo=45&printCount=1&publishDate=1998-0429&officeId=00020&pageNo=19&printNo=23863&publishType=00010. 22. DOI:10.6814/THE.NCCU.EAS.002.2018.A06.

(31) 四、李明博人格分析綜合李明博一生中的人生經歷，無論是成長背景、現代建設時的經驗、踏入政界，深深影響著他所提出的政策。筆者從中洞察揣測出他的政治人格特質。有下列幾點：第一，李明博的幼儿期的當時局勢，不僅李明博的家庭，就連他的祖國-韓國社會也動盪不安。1945 年，日本投降，韓國解放，但不久後南北韓間發生了戰爭，當然此戰陣的骨肉相殘的直接影響受害者是一般民眾的生活，李明博家庭也不例外。李明博在此戰火中失去二姐與弟弟。當然在他的心理也累積對北韓的憤怒感。另外，李明博是個貧窮家庭排行第三的兒子，不僅為兩個哥哥犧牲較多，且與上面兩個哥哥相比. 政治大畢業證書。這種對成功的強烈渴望在未來帶給他了奇蹟，進而成為在韓國社會上的成立起來，他受教育的機會略顯不足，但無論如何他都沒有放棄就學的機會而獲得了大學. 功之士。因此對白手起家的自己相當自豪。他在自己的自傳上提到關於乞丐朋友的故. ‧ 國. 學. 事， 48 根據這個故事的脈絡，李明博個人認為如果要脫離貧困生活，自己得先正視問題的根本，並全力以赴的克服它，不能只期望得他人的援助。就自己沒有改變的話，. ‧. 難以逃離目前的苦難之處。. y. Nat. io. sit. 第二，李明博成長期間，母親對他的影響深遠的。李明博母親篤信基督教，她教. n. al. er. 導兒子要經常幫助別人，而且無償，譬如「李明博的鄰居辦婚禮時，母親叫李明博過. i n U. v. 去鄰居家幫忙，接著吩咐，去了之後一口水都不許喝，給你的東西也不許拿」。. Ch. engchi. 49. 就. 是這樣李明博的母親讓自己的孩子們絕不依靠別人的幫忙。因此他們的孩子們都從小學到自力更生的態度。因為家庭因素，所以李明博自然而言也是基督教徒，非常注重人權。在李明博學生運動而進入監獄時，母親有一天來探視他並對他說，「只要你相. 48. 49. 他小時候，他的鄰居有與他同歲的乞丐朋友，雖然李明博家庭的經濟情況不好，但母親絕不允許全家對別人要求幫助，因此家庭只好去買釀酒以後剩下的酒渣子，而且買的質量最差價格最低的，需要用這種酒糟充飢。與此相反乞丐家庭每餐吃得很豐富，後來李明博違選舉法而卸任國會議員的職務，還去美國留學時，偶然的機會遇見小時候的乞丐朋友。朋友對李明博講「他從小很佩服李明博家庭，雖然我們倆家庭都很窮，但你們家人絕對不尋求別人的幫助，反而依靠自己的能力站起來，目前都成為了社會上成功人士，與此相反，我們家庭一直以來依靠別人的幫助，到現在我們家人的還是屬於困難。」不斷的幫助窮人，其實根本解決不了問題，而是會把情況造成更糟糕。資料來源：李明博，《總統的時間》（首爾：RHKOREA，2015 年）頁 27-29。李明博，前揭書，頁 27-29。. 23. DOI:10.6814/THE.NCCU.EAS.002.2018.A06.

(32) 信是對的事，那就堅定不移地走下去」 50，這一句將李明博人生過程中影響著相當大的角色。第三，李明博對獨裁政權有反感，他在自傳上提到「由於「6.3 民主化運動」的經歷，他被貼上「煽動內亂罪」標籤，不僅自由受限，無法找到工作，應徵工作時，每次面試時被淘汰。後來才知道，這是朴正熙政府在背後控制的」。 51 即李明博畢業後由於韓國軍事政府的干擾，連找工作也不容易。另外從他就任現代建設的社長以來，現代集團與韓國軍政府的摩擦逐漸增多。由於當時的軍事政權所推行的以重化工工業為主的經濟政策壓制了現代集團的經濟活動。譬如李明博自傳上也提到「LNG 儲存設備公開，核電等公開投標上，現代建設因政府的妨礙而爭取不到這項工程」。. 52. 政治大. 這樣. 軍事政權的施壓直接影響現代集團的鄭周永參與政治界。按照上述的兩個例子來推測. 立. 在李明博的內心深處自然而然對於壟斷市場經濟的獨裁政權產生了負面情緒。. ‧ 國. 學. 第四個特徵是，李明博從現代建設工作開始，韓國經濟也急速成長的時期。且他曾經從事建設公司，他親自經歷過了這種急速成長的過程。這種時代的背景也形成了. ‧. 他的人格，就後來也影響他的行事風格，換句話說，一旦決定某項政策，即不顧一切. io. sit. y. Nat. 的執行到底。. n. al. er. 第五，他曾在卸任現代建設會長前訪問過當時的共產主義國家蘇聯並會見了總統. i n U. v. 戈爾巴契夫， 53 當時蘇聯因面臨著經濟上的困難，故把國家計劃轉換成市場經濟體，. Ch. engchi. 不久蘇聯解體了。按照此經驗來推測，李明博可能認為若北韓走上蘇聯式的開放就會重蹈覆轍了步上蘇聯解體的後塵，這樣將以韓國主導的吸收統一也有可能實現。. 50 51 52 53. 李明博，前揭書，頁 40-42。朴鍵一，前揭書，頁 30-31。李明博，《神話是沒有》（坡州：김영사，1995 年），頁 185-187。 1989 年包含現代集團的會長鄭周永 5 個人經東京抵達蘇聯的首都莫斯科。1989 年 1 月 10 日，第一輪商業談判開始，首次談判的結果並不理想，但在雙方的努力下，隔天，韓蘇雙方終於達成協議。協議不久後 1990 年 9 月 30 日韓國與蘇聯建交了。李明博 1991 年 11 月再度訪問蘇聯時，終於會見了當時蘇聯的總統戈爾巴喬夫。資料來源：李明博，《神話是沒有》（坡州：김영사，1995 年），頁 209-334。. 24. DOI:10.6814/THE.NCCU.EAS.002.2018.A06.