第五章 李明博政府的韓政策的決定因素：北韓層次
第二節 北韓武力挑釁的影響之探討
1953年7月27日，聯合國與北韓、中共之間簽訂了韓戰停戰協定以來，到目前為止 南北韓間仍然不斷發生軍事衝突。有時這些衝突直接給韓半島帶來嚴重的緊張局勢。
自從李明博政府上台以來，對北韓採取較為強硬的政策。自然而然，南北韓關係呈現 逐漸惡化之勢。在這種情況下，發生的軍事衝突比過去產生更嚴重的影響。本節將探 討李明博政府執政時期，南北韓間發生的軍事衝突以及此衝突如何影響韓國對北韓的 政策。
一、 金剛山血腥事件
2008年夏天，北韓與美國在解除核武問題上持續發展，故此李明博政府為了恢復 南北韓關係，2008年7月11日，在國會開院演說中向北韓發出善意，表示將會履行尊重 南北共同宣言及南北首腦宣言，並提議全面展開南北韓對話。但當天凌晨在金剛山發 生的悲劇直接造成南北韓關係的冷卻。根據負責金剛山觀光事業的「現代峨山」公司 表示，11日凌晨4點30分鐘，一位53歲的韓國籍女性觀光客朴旺子，在北韓金剛山旅遊
‧
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
遊客被北韓軍人槍擊中彈身亡。這是南北韓自1998年開展旅遊業後的首宗韓國遊客遭 槍殺事件。有日本媒體指出，北韓金剛山沿海可以稱為是北韓的軍事重地，不過韓國 遊客凌晨的四點多鐘獨自一人散步也令人難以理解。207
對此事件南北韓的立場並不一樣，兩國互相推諉責任。就韓國政府向北韓方面要 求查明真相並給以交代，連韓國總統李明博表示，直到查明真相爲止即時中斷韓國民 眾前往北韓旅遊。 而根據負責金剛山觀光事業的北韓「名勝地綜合開發指導局」表示，
其對此死亡事件很遺憾，但這次事故的責任在於南韓身上。韓國籍女觀光客不顧數次 發出停止命令及警告射擊，仍繼續越線逃跑，故向她開槍。208 接著北韓從當年8月10 日起對於金剛山觀光區的南韓政府工作人員進行了驅逐。209
由於金剛山旅客遭槍殺事件，兩國的關係趨於惡化的情況下，韓國政府把這件事 件帶到東盟地區論壇(ARF)上。就從7月22日開始的ARF會上，韓國政府向東盟地區論 壇（ARF）要求把朴旺子被殺事件作為正式的議題。210 韓國政府試圖經由各國的協助 施壓北韓。但東盟地區論壇（ARF）受到北韓的積極抗議後，決定不介入此次南北韓 發生的爭議。因此韓國也沒有獲得預期的結果。無論如何，1998年11月南韓「現代集 團」開始金剛山旅遊事業，時隔十幾年，此象徵著南北韓和解合作的金剛山觀光事業，
但由於這次的意外，實際上已宣告壽終正寢。
二、 大清島海戰
207 大紀元，<女韓國遊客遭北韓軍槍擊身亡>，2008 年 7 月 11 日。
http://www.epochtimes.com/b5/8/7/11/n2187903.htm
208 朝鮮日報，<發生事件後，北韓如何應對（사건 발생 후 북측 어떤 대응했나）>，2008 年 7 月 25 日。 http://news.chosun.com/site/data/html_dir/2008/07/25/2008072501000.html
209 韓民族日報，<北韓從 10 日開始，把在金剛山工作的韓國工作人員全部驅逐（북 “10 일부터 금강산 남쪽 당국인원 전원 추방”）>，2008 年 8 月 9 日。
http://english.hani.co.kr/arti/english_edition/e_national/303240.html
210 YTN，<政府將在 ARF 上提出金剛山事件（정부, ARF 서 '금강산 피격' 제기하기로）>，2008 年
‧
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
自從朝鮮人民軍與聯合國軍在韓戰中達成停戰協議以後，北韓和南韓海上界線的 劃定一直未能取得進展。其中韓國設定的海上北方分界線在北韓主張的南方警戒線以 北，雙方的界線均未得到國際社會的認同。
事實上，北韓政府並不承認韓國主張的北方分界線，並且宣稱擁有此線南側由韓 國支配的富含漁獲量的延坪島及其周邊海域的主權。歷史上南北韓雙方多次在韓國設 定的海上北方分界線周圍進行軍事行動，韓國同樣不承認北韓主張的南方警戒線。從 1990年代末至2000年代初期，兩方軍隊以擁有此海域的主權為理由，在雙方主張的分 界線中間有爭議海域活動， 因此在此區域不斷發生衝突，就南北韓停戰以來，這成為 在軍事上最敏感的區域。 211
在此區域上發生的南北韓軍事衝突中最具代表性的例子為第一次延坪海戰、第二 次延坪海戰等軍事衝突。第一次延坪海戰發生在1999年6月15日，是繼1950年韓戰之後 韓朝之間最大規模的正規作戰。朝鮮人民軍海軍至少死亡30人，70人受傷，1艘魚雷艇 被擊沉，5艘艦艇受到了嚴重打擊，4艘艦艇受到了中等打擊；而韓國只有11名士兵受 傷，2艘艦艇破損。212 第二次延平海戰發生於2002年6月29日（即2002年世界杯足球賽 季軍賽當日） 韓國和朝鮮艦艇年6月29日晨在黃海海面發生交火，造成韓方6人死亡，
至少19人受傷。朝鮮人民軍海軍則至少死亡13人，25人受傷。213
2009年11月10日，發生第三次交火。當天上午北韓一艘警備艇越過北方分界線
（NLL），韓國海軍隨即出動四艘巡邏快艇前往處理。由於北韓警備艇持續南下，接 近大青島以東2.2公里附近海域，韓國快艇在經過５次無線電警告均未獲答覆後，對著 北韓警備艇前方約１公里海域處實施警告射擊，北韓警備艇卻直接對著韓國快艇開火 攻擊。雙方經過兩分鐘交戰後，北韓警備艇被擊中，隨即逃返北韓海域。韓國軍方將 此次交火命名為「大青海戰」。根據韓國媒體的報導，韓國海軍在此海戰上使用了破
211 梁楙賑，<在 NLL 裡有和平體制（NLL'안에 평화체제가 있다）>，《京鄉新聞》，2012 年 10 月 29 日。http://v.media.daum.net/v/20121028213909336
212 聯合新聞，<延平海戰，海軍士兵 7 名特別晉升（연평해전 해군장병 7 명 특진）>，1999 年 7 月 3 日。 http://news.naver.com/main/read.nhn?mode=LSD&mid=sec&sid1=100&oid=001&aid=0004418328
‧
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
裂彈，因此北韓軍人員傷亡極大。214 與此相反，韓方卻沒有傷亡，但是北韓艦艇在返 航中冒出黑煙，顯然在炮火中受創。北韓沒有公佈這次海戰傷亡情況，但是後來傳出 至少有八名朝鮮官兵陣亡，也許多達十名。以「無敵海軍」自稱的北韓把這次海戰視 為奇恥大辱，而且在這個事件中北韓認為自己的艦艇原本無意生事，但卻遭到韓國海 軍的重創，怨氣就更大了。北韓不斷聲稱將對南韓進行報復。215
但值得關注的是這次的南北韓的軍事衝突，·並沒有造成南北韓關係的惡化。就當 時南北韓正密集展開南北韓首腦會談，雖然在大清海戰中進行了會談，韓國的過度對 應刺激了北韓，但這一段時間南北韓的關係則穩定，12月份南北韓共同視察團一起訪 問了中國與越南的工業地區，南韓以人道主義精神為基礎向北韓提供了疫苗。
三、 天安艦沉沒與延坪島砲擊事件
天安艦沉沒事件指2010年3月26日晚上，載著韓國海軍104人的天安號護衛艦在黃 海白翎島與大青島之間巡邏時，突然斷成兩節沉入海底的事件。5月20日根據國際共同 調查團的調查，李明博政府主張，天安艦是被北韓的魚雷攻擊沉沒了。北韓否認天安 艦沈沒與自己有關，故此向韓國建議，他們想派遣國防調查團往韓國，但韓國卻始終 拒絕了。根據共同調查團的調查結果，韓國政府中斷了南北韓交流及召回協助北韓的 相關人員，並且軍事交流也同時終止。
在這方面的主要內容為，第一，全面禁止包含濟州海峽等，北韓船舶對南韓海峽 的運航與入行。第二，南北韓交易停止，包含禁止一般交易，委託加工等。所有物品 的運入運出。第三，除了開城工業區與金剛山地區以外，政府禁止南韓公司向北韓地
214 朝鮮日報，<我們海軍在大青海戰時使用破裂彈（“우리 해군, 대청해전 때 ‘파열탄’
사용”）>，2009 年 11 月 19 日。http://news.chosun.com/site/data/html_dir/2009/11/19/2009111900408.
html
215 中央日報，<北，黃海艦隊 2 月決議大清海戰的報復…金正日的指示(“북 서해함대, 2 월 대청해전 복수 결의 … 김정일이 지시” )>，2010 年 4 月 13 日。 http://news.joins.com/article/4107659
‧
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
區的投資，並且禁止南韓國民的北韓訪問以及與北韓居民的接觸。第四，對北韓新的 投資及目前進行的投資不能擴大，雖然可以繼續生產活動，但滯留人員該要有減少。
第五，對北韓的事業原則上保留，但對嬰兒等弱勢群體的援助是以人道主義精神為基 礎繼續保持。216
韓國政府採取5.24措施後，同一天北韓則主張，天安艦沉沒事件與北韓無關，他 們已準備好派遣檢查團調到韓國，接著強烈地批評李明博總統所採取的5.24措施。北 韓國防委員會發言人提到，「天安艦沉沒事件是南朝鮮捏造的事情，若南朝鮮報復的 話，將以包含全面戰爭等強烈手段來應對」。217
天安艦沉沒事件使李明博政府對北韓採取更為強烈的政策，除了採取所謂 5.24措 施之外，韓國政府把戰時作戰統治權的轉讓計劃，延期到3年之後，並且以更加強韓美 聯合軍來逼迫北韓，同時李明博政府向聯合國要求把天安艦沉沒事件作為聯合國安理 會的正式議題。
由於天安艦沉沒事件造成南北韓的關係極度惡化，不久後延坪島炮擊事件發生在 於2010年11月23日14:30左右。韓國在年度例行軍事演習中發射數十枚炮彈後，北韓隨 即炮擊韓國的延坪島炮兵陣地，韓國亦還擊了80發炮彈，雙方開始進行互射。北韓發 射的炮彈共計170餘枚其中60枚命中延坪島。延坪島上平民陸續撤離，韓國出動F-16戰 鬥機前往延坪島海空進行巡邏。218 在簽署韓戰停戰協定以來，這起軍事衝突造成首次 韓國軍民同時死亡情況，南北韓關係成為戰爭一觸即發的嚴峻局勢。
總體而言，在李明博政府執政的5年時間裡，南北韓間發生了三大軍事性衝突。第 一次發生於2008年夏天，隨著北韓與美國關係的進展，李明博向北韓伸手對話的當天
總體而言，在李明博政府執政的5年時間裡，南北韓間發生了三大軍事性衝突。第 一次發生於2008年夏天，隨著北韓與美國關係的進展，李明博向北韓伸手對話的當天