第一章 緒論
第二節 文獻回顧與探討
四、 北韓層次
16 自由主義學派的學者如孟德斯鸠(Montesquieu), 康德（Immanuel Kant）， 凱恩斯（J. M Keynes)等曾
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第二節 文獻回顧與探討
關於南北韓關係，探討之學者及文獻種類不勝枚舉，韓國的北韓政策通常被四個 因素影響，可分為個人層次、國內層次、國際層次、北韓層次等四個種類，本文以李 明博個人層次、國內層次、國際層次、北韓層次等此四個方向為進行文獻加以探討。
一、 李明博個人的層次
林淳美提到自由民主體制的國家總統的發言內容十分重要。特別一位總統的就職 演說是與公眾的第一次正式溝通，揭示未來任期的重要施政綱領及追求的價值觀等等。
而在韓國因為分裂國家的特殊性，總統的就職演說也被視為對南北韓關係的最重要的 宣示。17 李明博就職演說中，強調他的政府政策基調是以「小政府」與「大市場」，
「實用主義」，等競爭為原則的自由市場經濟。18 在南北韓關係上也強調，過去金大 中、盧武鉉政府執政 10 年的北韓政策並沒有效果，他先要求北韓拋棄開發核武器，同 時要求開放市場以改善南北韓關係。接著期待，傳統的美韓同盟會有更進一步的發展。
按照他的就職與新年演說的內容來看，李明博政府偏向於改變兩位左派總統的原有對 北韓的政策。外界預料李明博與金大中，盧武鉉北韓政策不同的立場如親美反朝、親 朝反美。19
河相福提到，近代國家為了國家精神上的統一而制定國家紀念日。首次政黨輪替 而執政的進步派政權金大中與盧武鉉不僅擴大南北韓交流，還調查過去的韓國親日派 與軍事政府傀儡所做錯的事實依據，這對大韓民國政府成立以來不斷掌握政權的韓國 保守派來講，這些國內政治的變化讓他們感到了危機。在這種背景下， 李明博在
17 端傳媒,<台灣 4 位總統的就職演說，34 個關鍵詞，說出了哪些言外之意>，2016 年 5 月 20 日。
https://theinitium.com/article/20160520-taiwan-Tsai-Ing-wen-assume-office-keyword/
18 林淳美，<政治領導的價值框架：以金大中與李明博總統的就職演說之比較與 （정치리더의 가치프레임:김대중 대통령과 이명박 대통령의 취임사
비교）>，《國家政策研究》，第 23 卷第 4 期（中央大學國家政策研究所，2009 年），頁 35-67。
19 林淳美，<政治言論上呈現的價值框架：以盧武鉉與李明博總統的新年演說之比較 (정치적 레토닌에 나타난 가치프레임:노무현 전 대통령과 이명박 대통령의 신년국정연설
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2008 年 8.15 光復節典禮演講中，宣布當年是「大韓民國建國 60 週年」而不是「光復 63 週年」。光復節與建國節意思的差異於光復節是從帝國主義的殖民統治下整個韓民 族解放的意思，與此相反建國日只是慶祝於大韓民國的成立而已。以李明博 8 月 15 日 典禮上強調於韓國 60 週年建國，而不是光復節 63 週年的言論來講，他為了攻擊過去 10 年進步派政權的南北韓政策以及保守派的鞏固而在 8.15 典禮上，強調當年是建國 60 週年。他在 8.15 節日上發言的表示，他只承認位於韓半島以南建國的韓國的總統。
但從此之外，他在執政時期的 8.15 典禮上再也沒有提過此話題。20
研究政治人格時，需要以研究對象的言語與他的成長背景為基礎研究者的自我分 析來進行。但上述兩位韓國學者只是把研究焦點放在李明博個人的政治性發言上。譬 如就任演說、3.1 運動節、8.15 光復節日等國家特別典禮上李明博所講過的內容為基礎 分析他的政治傾向與政治人格。筆者認為單純以這種政治人物的演說來分析政治人物 的人格是不夠完整的。因此筆者就不僅李明博的政治性發言，還有他過去累積的經歷 如李明博的成長背景現代公司、CEO、政黨活動、就任首爾市長等這些他過去經歷為 基礎分析並探討何種因素形成李明博的政治人格，並且他的政治人格是否會影響韓國 政府的北韓政策。
二、 韓國國內層次
申宗大提到影響南北韓關係的主要因素在於國際、南北韓互動及國內因素。其中 強調國內因素的重要性逐漸提高。制定某種特殊政策之前，政府需要取得國民的共識。
譬如金大中與盧武鉉等進步派政權執政以來，韓國在外交上的自主性日益擴大。但過 半以上的韓國民眾對進步派政權卻不予好評。進步派政權只把焦點放在與北韓關係的 發展上。與此相反，則較為忽略國內的輿論，結果在沒有達成韓國民眾共識與支持下，
迫切推動北韓政策，反而無法達到原先期待的效果，導致政府失去推動北韓政策的動 力。21 進步派政權執政以來，在南北關係上韓國內部的因素日益凸顯，但筆者也同意
20 河相福，<李明博政府對 8.15 紀念日的解釋：保守的危機意識與談論政治（이명박 정부와 8.15 기념일의 해석: 보수의 위기의식과
담론정치）>,《現代政治研究》，第 5 卷，第 2 期（2012 年 10 月），頁 109-132。
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申宗大所提到的，「在沒有民眾的支持下，進行的北韓政策，不僅沒有效率，反而會 織（NGO）等在激烈競爭的情況下，韓國對外政策的所謂「獲勝集合」（WinSet）24 縮小了。與此相反，北韓金正日政府，因為北韓沒有制衡力量，因此北韓的「獲勝集 合」（WinSet）變得更大。這意味著 2007 南北韓高峰會談判的結果更有利於韓國。但 韓國保守派政黨為了在大選上取得勝利，把 2007 年進行談判的進步派政府獲得的成果
‘안’이다）>，《韓國與國際政治》，第29卷第2期（慶南大學極東問題研究所，2013），頁1-35。
22 金道泰，羅美景，<對北政策的市民社會擴大方案（대북정책의 시민사회
확산방안）>，《對北政策的國民擴散》，（首爾：統一研究院，2009年），頁215-257。
23 Putnam, Roberts D, “Diplomacy and Domestic Politics: The Logic of Two-Level Games.” International Organization, Vol.42, No.3, pp. 427-460.
24 所謂「獲勝集合」（WINSET）的概念是這個集合是國內利害關係人透過一種民主機制的運作，對國 際談判協議獲致一組國內所有利害關係人，透過民主機制的運作所形成的議價範圍，並依此形成與 它國談判時可能獲致協議的範圍（zone of potential agreement, ZOPA），進而對國際談判的結果提 出解釋。 請參閱：袁鶴齡，沈燦宏，<動態的臺海兩岸談判：雙層賽局與認知因素研究>,《東吳政 治學報》，第32卷第3期（2014年），頁175-177。
25 李圭正，<南北關係上國內政治的制約因素之研究以 2007 年南北韓高峰會談為例（남북관계의
因之一。換句話說，韓國的北韓政策沒有一貫性，政府是否會對政策持續執行在外交
분석）>，《統一研究院研討會叢書》（2010年3月），頁3-41。
27 崔鐘建，<第17，18大選及18，19，20國會議員選舉上新世界黨提出的外交安保統一公約之分析：以
三、 國際環境層次
중심으로)>，《韓國行政史學志》（2013年6月），頁101-126。
30 裴晟仁,<李明博政府的韓美及南北韓關係：為了善循環結構而提言>，《北韓研究學會》，第 12 卷 1
間上的自主性縮小。因此他執政的這 5 年的時間裡，韓國所制定的北韓政策一直被美 國外交政策所影響。
南北韓關係很大程度上受到了國際結構的影響，其實因美蘇兩大外部因素而分裂 形成的南北韓。雖然 1990 年末因蘇聯的瓦解而導致冷戰的結束，但以美國為中心的國 際因素仍是南北關係上重要的因素之一。21 世紀中國的崛起給美中關係帶來了根本的 變化。雖然第二次朝核危機爆發而給韓半島帶來了緊張的局面，但在中國的積極參與 與仲裁下進行的六方會談，韓半島的緊張局面逐步緩和，從此中國在東亞地區發揮的 影響力逐漸提升。趁著 2008 年由美國引發的國際金融危機，中國在區域內本國的影響 力擴大，因政黨輪替而執政的歐巴馬政府也為了牽制中國的崛起，宣布「重返亞洲」。
不僅這兩大強國的對立，韓國新政府執政以來，南北韓的關係也極度惡化，筆者將探 討這種大環境的轉折期，傳統的強國美國與崛起的強國中國如何影響而造成李明博政 府的北韓政策。
四、 北韓層次
學者文順寶探討了關於北產生天安艦沉沒與延坪島砲擊事件的動機。他提到，對 北韓而言，金氏政權的權利世襲是非常重要的。當時在北韓領導者金正日的健康狀況 有問題的情況下，為了兒子金正恩順利地掌握北韓政權，需要軍部的支持。就 2009 年 北韓領導所推行的貨幣改革的失敗導致了北韓經濟的更加困難同時對於金氏家族的內 部輿論也並不樂觀。在此情況下，金正恩為了掌權發動了天安艦沉沒以及延坪島砲擊 事件。故此學著主張為了應對北韓的武力挑釁，韓國政府將採取先發攻擊或韓國也該 要開發核武。31筆者認為，在國內的北韓研究偏重於有關朝核問題的情況下，學者文順 寶另闢蹊徑，認為北韓領導人為獲得軍部的支持發動天安艦與延坪島事件。這值得參 考，但為了應對北韓的武力挑釁，韓國政府也採取更為強硬的北韓政策，令筆者有所 擔心，是否是見樹不見林。
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學者嚴相潤探討了，關於北韓核武裝戰略的有用性與局限。主要從軍事戰略、政
本文將探討李明博政府的北韓政策上，北韓因素如何影響，且對北韓採取的強硬政策 是否可以解決南北韓的問題。