研究回顧與成果

李明博個人從小所經歷過的經驗形成了他往後的政治人格。2008年李明博成為韓國 第17屆總統後，他的政治人格影響到了他的政策上面。故此在韓國政府的北韓政策上，

國家最高領導人李明博個人的思想與意識形態成為了影響韓國北韓政策的關鍵因素。

李明博出生於日本的一家農場裡，1945年韓國獨立後，李明博家族從日本返回韓國，

但在韓戰中他卻失去了姐姐與弟弟。並且由於戰爭的關係，他的父親也失去了工作，

這導致了整個家庭過得相當貧困，這自然形成了他對北韓揮之不去的怨恨感。同時他

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也是貧困家庭的第三個兒子，雖然與兩個哥哥相比，他受教育的機會被限制了，但他 卻從來都沒有放棄求學的願望。經過幾十年的努力與苦讀，他最後終於爭取到了個人 的成功。但在此經驗中所形成的政治人格影響著韓國的北韓政策，且導致了南北韓關 係的極度惡化。

根據他在自傳上所提到的乞丐朋友的故事來推測，他認為為了改變貧困的境遇，

自己必須要不斷的努力才能改變自身所處的處境，若只是期盼獲得他人的援助，則將 永遠都改變不了現實。換句話說，李明博認為北韓先要廢除核武及開放市場經濟才可 以克服北韓目前面臨的嚴重經濟困境。因此他果斷拋棄前任政府的包容政策，而是採 取以「非核、開放、三千」構想為代表的對北韓政策。但李明博政府的「非核、開放、

三千」構想有幾個主要問題，第一，此政策是要北韓先拋棄核武的前提下才能執行的，

也就是說若北韓沒有拋棄核武的話，在李明博政府執政期間，南北韓間難以交流。

第二，北韓與美國已達成「以行動對行動」的原則來解除核武，李明博政府提出 的這種單方面政策，可能間接阻礙了北韓與美國間可能達成的協議。2009年第二次北 核實驗後韓國政府提出來的「一攬子妥協（Grand bargain）」政策也與「非核、開放、

三千」構想大同小異。最後，天安艦沉沒事件後所採取的「5.24措施」則完全破壞了 南北韓的交流。從此得知，李明博執政5年期間，韓國堅持了強硬的北韓政策。

另外，李明博出身於現代建設的老闆，他是崇拜市場經濟體制的，因此他執政後，

韓國政府執行以實用主義與相互主義為原則的北韓政策，而不是以同一個民族為代表 的北韓政策。並且，他只想與追求同樣價值的國家加強同盟關係，與此相反排斥擁有 不同價值觀的國家，譬如，他執政期間，韓國政府試圖與美國，日本，歐洲等國家加 強同盟關係，與中國，俄羅斯等國家卻關係疏遠了。

20世紀由於冷戰格局在亞洲形成，韓民族在日本手裡爭取到獨立不久後，美國與 蘇聯因勢力範圍劃分爭議，導致了韓戰，從此南北韓完全陷入國家分裂。因此在南北 韓關係上，國際環境的因素是無法與南北韓關係劃清界限的。2008年，全世界的金融 危機給整個國際秩序上帶來新的變化，傳統的霸權國美國與崛起的中國間逐漸發生了

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性的問題時卻又積極合作。兩國的這種關係被稱之為「矛盾的合作關係」。

2009年上台的歐巴馬政府面對的是數十件累積的財政赤字問題，對歐巴馬政府而 言，應把整個國力集中在國內問題上，且阿富汗與伊拉克戰場上的撤軍與封鎖伊朗核 武計劃是美國當時外交政策的核心目標，因此很自然的先把北韓問題排在後面。

但由於2009年北韓核武試驗，引發美國的和平外交路線轉變為「戰略忍耐」。所 謂戰略的忍耐是指在北韓顯現出拋棄核武的想法前，美國不會與北韓進行對話的外交 政策。並且美國為了應對崛起的中國，需要亞洲地區同盟國的協助，在此情況下美國 認為韓國的戰略價值較為重要。因此在南北韓間發生天安艦沉沒或延坪島砲擊事件等 爭議性問題時，美國都是盡量站在韓國的立場上。但隨著北韓進一步核武試驗，而美 國被逼迫與北韓談判時，李明博政府為了避免在南北韓問題邊緣化，於是不得不的與 北韓展開對話。在他執政五年的時間內，過度依賴美國的外交政策路線，反而造成韓 國政府在南北韓問題上失去了自主解決處理的空間。

2006年，北韓第一次實驗核武時，中國積極支持與協助制裁，但此結果導致中國 與北韓傳統的友好關係受到嚴重的傷害。中國透過內部的討論後達成內部的共識，認 為與其使北韓拋棄核武而瓦解北韓政權，不如保障北韓體制更符合中國的核心利益。

2008年趁著美國經濟的衰退，崛起的中國試圖在東亞區域上，把自國的影響力擴大。

李明博政府以與美國加強同盟關係為由加強在朝核問題上的態度，但韓美同盟的 強化，反而迫使北韓對中國更為依賴，從2009年北韓第二次核試驗以來，中國與北韓 關係變得更為密切。甚至發生天安艦沉沒與延坪島砲擊事件中中國都是默默站在北韓 的立場上。中國改變的外交路線產生了，韓中關係遂逐漸走向相互不信任的局勢。但 美國意識到關於朝核問題上中國已成為核心角色，假使沒有中國的協助，難以解決朝 核問題，因此韓半島緊張局面達到很嚴重程度時，美國還是一樣透過中國與北韓進行 談判。一言蔽之，李明博政府傾向依賴美國偏向的外交政策，導致對北問題上失去解 決問題的主導性，最後導致在此問題上韓國漸漸處於孤立的位置。李明博加強韓美關 係，導致中美關係的密切，但面對北核問題或天安艦沉沒與延坪島砲擊事件時或是南 北韓關係惡化時，中國卻又站在北韓的立場上。這種中國的行為又引發李明博政府的

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不滿情緒，所以兩國關係的惡性循環之勢於焉產生。

隨著北韓的核武挑釁，日本與歐盟都積極協助聯合國對北韓採取制裁案。追求同 樣的價值的歐盟與日本屬於李明博堅實的支持者。與此相反，俄羅斯在解決朝核問題 上的不同看法卻與李明博政府產生了摩擦，並且對於2010年發生天安艦沉沒事件的不 同看法也造成了俄羅斯與韓國關係的逐漸惡化。從此看似以南方三角為中心與北方三 角為中心的新冷戰的結構逐漸深化了。

另外，北韓內部的因素也是韓國政府對北韓堅持強硬政策的重要因素之一。目前 北韓面臨著嚴重的經濟危機，並且北韓在經濟規模上已遠遠不如韓國，在這種情況下，

北韓不得不選擇而開發比常規武裝更有效率的核武，欲透過核武來防禦美韓以及聯合 國的軍事力量。同時，對希望維持獨裁政權的北韓金氏家庭而言，開發核武來鞏固內 部政權是相當可能的選項。他把核武當成與美國談判時使用的籌碼，因為北韓透過核 武有可能可以獲得經濟上的利益，或至少使用核武來解除美國以核武搶先攻擊北韓的 威脅。

2009年北韓試圖把核武作為引起美國注意的籌碼，於是進行了核實驗，但他們的 這種決定，反而造成南北韓關係的極度惡化。對於要解除朝核來實現南北韓交流的李 明博總統而言是無法接受北韓這些核武挑釁的。從此韓國政府不僅全面參與了大量殺 傷武器擴散防止訓練（PSI），還加強韓美同盟關係。另外，李明博執政的5年期間，

南北韓間發生的軍事性衝突，產生了兩國更互不信任的局勢。2008年發生的朴旺子被 殺事件，中斷了南北韓和平的象徵，即金剛山觀光事業。且2010年連續發生的天安艦 沉沒與延坪島砲擊事件，不僅產生了無限期中斷南北韓間進行的所有交流，還讓兩國 把對方視為不共戴天之敵人。

不僅如此，美日與中俄對於天安艦沉沒事件的不同看法也導致以韓美日為中心的 民主陣營與以朝中俄為中心的獨裁陣營間的摩擦顯得更加深化。對北韓而言，對於李 明博執政時提出來的「非核、開放、三千」構想，極度不滿，故此與盧武鉉政府相比，

北韓對李明博政府的言論批評快速的增加了。甚至北韓政府經常嚴厲批判韓國總統李

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期舉行韓美聯合軍演時，北韓媒體都會有激烈的批評，但這種言論性批評不僅刺激李 明博政府，反而促使李明博政府更加的強硬。對李明博政府認為，北韓這種言論性批 評是展現出北韓的不安情緒，李明博執政最後一年甚至提到：「有原則的對北韓政策 已經逐漸展現出實際效果。」

最後，在民主政治下，選舉乃是落實民主政治運作之核心制度安排。透過選舉，

民主政治才有提供選民一個制度化的參與管道。韓國民眾對保守派政權的北韓政策上 最無法接受的是沒有接納民眾的廣泛意見，並且也沒有快速改善南北韓關係。在此情 況下，李明博候選人提到，韓國政府將以實用主義為原則對待北韓政權。故此選民投 票給李明博，李明博成為韓國第17屆總統。總統選舉不久後，舉行的國會議員的選舉 上，大國家黨親李明博派的議員們佔領了過半以上的國會議席。與第16屆進步與保守 派政黨在國會的議席比例相比，第17屆的國會有著明顯朝大野小的現象，而第18屆國 會上，輔助政府的北韓政策上需要的法律案件通過率也大幅度增加了。國會是由選民

民主政治才有提供選民一個制度化的參與管道。韓國民眾對保守派政權的北韓政策上 最無法接受的是沒有接納民眾的廣泛意見，並且也沒有快速改善南北韓關係。在此情 況下，李明博候選人提到，韓國政府將以實用主義為原則對待北韓政權。故此選民投 票給李明博，李明博成為韓國第17屆總統。總統選舉不久後，舉行的國會議員的選舉 上，大國家黨親李明博派的議員們佔領了過半以上的國會議席。與第16屆進步與保守 派政黨在國會的議席比例相比，第17屆的國會有著明顯朝大野小的現象，而第18屆國 會上，輔助政府的北韓政策上需要的法律案件通過率也大幅度增加了。國會是由選民