第五章 李明博政府的韓政策的決定因素：北韓層次
第一節 朝核影響
自從蘇聯的瓦解及韓中建交以來，北韓為了捍衛其金氏政權，因此決定正式著手 研發核武，而這也給韓半島帶來了新的緊張局勢。自從2008李明博成為韓國的總統後，
北韓進行了兩次核武危機。第一次在於2009年4月5日至5月25日北韓發射火箭與舉行第 二次核試。第二次於2012年4月12日以慶祝金日成誕辰100週年為藉口發射了火箭與 2012年12月12日的發射火箭。接下來本文將探討北韓為何要不斷開發核武的原因，而 之後將繼續探討北韓造成的兩次核武危機的過程。最後會做出結論，探討北韓開發核 武究竟如何影響了李明博政府的北韓政策。
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一、 北韓開發核武的原因
1993年北韓宣布退出核擴散防止條約(NPT)以來，朝核問題已在國際社會成為熱 門話題。雖然1994年北韓與美國間達成了日內瓦協議、透過六方會談達成了「9.19協 議」、2007年的「2.13協議」、2008年的「10.3協議」等，為了解決朝核問題，相關國 家過去的全力以赴到目前為止看似難以發揮實際效果。自從李明博上台前已對外宣布，
新政府將以「非核、開放、三千」構想為原則解決朝核問題。但沒預料到不久後北韓 又進行了第二次核試驗。這證明了在北核問題上，李明博總統的朝核政策並沒有任何 效果。那為何北韓不斷開發核武呢，其背景究竟是什麼呢？
與常規武器相比核彈是具備有可怕的破壞性力量的武器。189 因此國家若擁有核武 等於在軍事方面將會發揮相當大的力量。目前美國的一些核專家推測， 北韓已具備10 枚以上的核彈。190 如上所述北韓已擁有核武，對於北韓繼續開發核武的假設目的有以 下幾項。
首先第一個原因在於為了防止敵國的軍事攻擊及捍衛國家安全而開發核武。北韓 曾主張過，他們開發核武的主要目的是為了阻擋韓美同盟軍隊對北韓軍事侵略性攻擊 以及確保自衛力能力。在冷戰時期，北韓以與蘇聯的同盟關係來應對韓美同盟軍，並 且在蘇聯的控制下，北韓拋棄開發核武的想法。但到1990年，韓國與蘇聯、中國連續 建立外交關係後，北韓卻相對無法與美國與日本改善關係，這造成了北韓在東亞區域 外交上處於被孤立的狀態，並且1991年蘇聯的解體更給北韓帶來了嚴重的安保危機意 識，自此北韓為了捍衛國家的安全，於是開始開發核武至今。191 就以核制核戰略原則 構想以牙還牙、以眼還眼、以暴制暴的原則而開發核武了
接下來第二個背景是在於經濟上的困境。眾所周知的是北韓目前面臨著嚴重的經
189 嚴相潤, 《北韓核武的戰略效用性與局限（북한 핵무장의 전략적유연성과 한계）》（京畿道：世宗研究所，2011 年），頁 9。
190 VOA，<採訪核專家 David Albright>，2018 年 7 月 3 日。https://www.voakorea.com/a/4463979.html
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濟危機，雖然北韓為了加強社會主義計劃經濟，其在2009年進行了貨幣改革，但這改
在蘇聯的解體與東歐社會主義國家瓦解的情況之下，做為世界上少數唯一堅持社會主 義體制的北韓而言，開發核武將可以證明政權的合法性，並且可以更加控制內部民眾，
而這成為了北韓政權的核心手段之一。
二、 北韓核武危機
（一）北韓發射火箭與試爆核武
4月5日，北韓正式發射了「銀河2號」，上面搭載著「光明星2號」的火箭。與 2006年發射的擴大射程彈道導彈（大浦洞二型）相比，這次試射火箭的特點是北韓發 射火箭前通報國際機構。在2009年2月24日北韓向民航組織(ICAO)與國際海事組織
（IMO）通報將發射人工衛星計劃。而美國與韓國政府則將此視為試射遠程飛彈，故 此美國說服反對對北採取制裁的中國與俄羅斯後，4月13日以聯合國的名義發表了議長 聲明，該聲明具體內容為「北韓將要發射火箭的行為等於違反2006年制定的聯合決議 案第1718號，因此根據決議第1718號，我們將加強1718號的決議案」。196
隔天北韓透過外交部的聲明立即批評了聯合國對北韓採取的措施。 「根據宇宙條 約及國際法，我們將繼續發揮自主和平利用宇宙的權利，並且從此以後我們將不會參 加六方會談，另外已達成的協議我們將不再遵守，核設備也將會復建」。 4月29日，
北韓透過外交部發言人向聯合國要求道歉，其發言指出：「聯合國應該立即取消對北 韓採取的所有決議，若聯合國持續下去不改，北韓將採取包含試射核武等為了捍衛北 韓利益所進行的自衛措施，並且北韓將建設輕水發展所，此發展所將會生產核燃 料。197另外北韓向美國通知，北韓將開發射程可以達到美國本土的洲際彈道飛彈，並 且進行鈾濃縮及核試驗。198
196 Bader，前揭書，頁 31-32。
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如上所述，北韓2009年5月25日終究進行了第二次核試驗，並且往東海試射兩枚導 彈。在美國的主導下6月12日聯合國通過了對北韓採取更整體也更強硬的聯合國決議第 1874號。北韓立即積極反抗了這次聯合國的決議案，北韓隨即發表，「我們將進行鈾 濃縮以及新萃取的鈽做為武器化、若以美國為首的敵國試著封鎖北韓，北韓將以軍事 力量來應對對方」。199
（二）北韓發射火箭
歐巴馬執政以來，首次與北韓達成的「2.29協議」後，北韓與美國關係看似發展 得順其自然，但2012年3月16日，北韓向國際社會公佈，為了慶祝金日成誕辰100週年，
4月12日至4月16日左右，將發射實用衛星的預告。將發射「銀河3號」上面搭載著「光 明星3號」的火箭，北韓稱「宇宙太空領域任何國家均可使用，我們將以和平為目的發 射人工衛星，北韓會遵守相關的國際規定與慣例。北韓將為了宇宙科學研究與人工衛 星領域上做出貢獻，恢復國際的信任，並且更加強化協助」。200
美國隨後對此北韓的發表有了積極反應，就是無論如何北韓發射火箭都是違反了 聯合國安理會決議第1718號與1874號，北韓應立即取消此決定。 但4月12日凌晨，北 韓終究發射了火箭，雖然它們提前答應向國外媒體公開此發射事項，但後來取消了遵 守此約定。而這次的發射也像上次一樣失敗了。
美國把這次的發射視為違反決議第1718與1874號，隨即在4月16日發表議長聲明。
聯合國安理會強調「無論如何北韓以彈道技術作為發射是嚴重違反決議1718號與1874 號決議的」。故此隨著安理會決議第1718號，聯合國設立了制裁北韓委員會，並且制 裁北韓的對象與項目又增加了。安理會接著提到，「若北韓再次發射火箭或進行核試
199 朝鮮民主主義人民共和國外務省聲明，2009 年 6 月 13 日。
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驗時，我們採取相應的措施」。201 根據這次的議長聲明，美國、韓國、日本、歐盟為 首的西方陣營試圖把北韓40個公司放入這次制裁的對象，但在中國的反對下，只有三 個企業成為制裁的對象。202 北韓的外務省4月17日發表，「北韓一直以來以和平的目 的為發射衛星，並且已經提前通知相關機構，北韓這次是和平發射人工衛星，但以美 國為首的聯合國卻把我們視作敵對行為。且安理會的決議1718與1874號就是視國際法 為無物的措施，這是違反主權平等的原則，這等於是美國先忽視「2.29協議」，故此 我們也將不會遵守「2.19協議」。203
如上所述北韓這次發射火箭造成而破壞北韓與美國間達成的「2.19協議」的執行。
但與2009年相比，在面臨總統選舉的美國對北韓採取的制裁也沒那麼強硬，反之剛上 台的金正恩也克制了，這次發射火箭最後並沒有進行核試驗。204
當年11月份，歐巴馬成功再度當選了，但美國對於北韓仍要求先拋棄核武，但北韓 12月12日成功發射火箭，其發射的火箭成功的被送入軌道。205 這意味著北韓終於獲得 洲際彈道飛彈（ICBM）的初級技術，美國對此再次強烈警告，北韓這次發射火箭是違 反安理會決議案第1718號與1874號，故此美國向聯合國要求批評北韓的聲明，但在中 國的反對下，最後只是以聯合國秘書長的名義稍微批判北韓而已。206
三、 朝核因素
201 “Statement by the President of the Security Council.” United Nations Security Council, 16 April 2012.
http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/PRST/2012/13
202 這次被定成制裁對象的三個公司是鴨綠江開發銀行、청송연합(Green Pine Associated Corporation)、
朝鮮興振貿易公司。資料來源：Pressian 新聞，<朝核試驗 另外一個困難。。。
安保會制裁名單附加了（핵실험 또 하나의 고비… 안보리 제재 리스트 추가）>，2012 年 5 月 3 日。http://pressian.com/m/m_article.html?no=38708#08gq
203 朝鮮民主主義共和國外務省聲明，2012 年 4 月 17 日。
204 白鶴淳，前揭書，頁 65-66。
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在李明博執政5年期間，北韓共有兩次開發核武危機相關的舉動。按照上述北韓開 發核武的背景來推測，李明博執政的5年期間，北韓不顧以韓美為中心的聯合國的反對，
其所造成的核危機背景及其行為究竟是如何影響了李明博政府的北韓政策呢？
第一次核武危機發生於2009年4月至5月。2007年時，北韓與美國已達成了解決朝 核問題相關的協議。隨後在北韓逐漸執行相關協議的過程上，北韓與美國兩國間對驗 證核武議題的意見開始不一致，在此北韓與美國關係冷淡的情況下，在美國輪替而執 政的總統歐巴馬曾經提到美國將以過去總統柯林頓的和平外交路線來處理朝核問題。
但當時美國正面臨著嚴重的經濟危機，解決朝核問題在美國外交政策上不屬於當務之 急。故北韓為了引起美國的警惕，逼對方坐上談判桌，就以人工衛星為藉口試射了火 箭。但北韓沒預料到，受到以美國為首的聯合國積極抗議，但北韓仍然再次進行核試 驗了。如上所述，北韓把這次的核試驗當作與美國展開談判的籌碼，但他們這次的核
但當時美國正面臨著嚴重的經濟危機，解決朝核問題在美國外交政策上不屬於當務之 急。故北韓為了引起美國的警惕，逼對方坐上談判桌，就以人工衛星為藉口試射了火 箭。但北韓沒預料到，受到以美國為首的聯合國積極抗議，但北韓仍然再次進行核試 驗了。如上所述，北韓把這次的核試驗當作與美國展開談判的籌碼，但他們這次的核