第三章 李明博政府北韓政策的決定因素：國內層次
第一節 國會影響之探討
二、 國會的政黨特徵
大韓民國建國以來，南北韓問題直接影響著政治、社會、經濟等整個韓國的各個 領域上，因此無論何種政治勢力或政黨都難以避免涉及的問題。換句話說，對韓國每 個政黨而言，北韓或統一問題已成為激烈論爭的對象。
在西方社會辨別「保守」與「進步」的根據是，對於經濟體制有哪種觀念而言。
一般而言，支持市場經濟與資本主義的人或群體屬於保守派，而支持社會主義與社會 民主主義的人或群體則屬於進步派。70 與西方社會相比在韓國社會的理念爭端來自於 對北韓的看法或反共意識形態有著密不可分的關聯。韓戰結束以來，韓國經由美國建 立韓美同盟關係追求自由民主主義與反共產主義的價值。就重視親美關係及成長與安 保的人屬於保守派，以同一個民族的概念來追求統一的人則屬於進步派。71 這種辨別 標準，保守或進步派政黨時也不例外。政黨對北韓的看法也成為辨別是傾向於保守派 或進步派政黨的主要基準。
2008年4月9日，第17屆總統選舉結束4個月後所進行的第18屆國會議員的選舉的結
70 孫浩哲，《解放60年的韓國政治1945～2005(해방 60년의 한국정치1945~2005)》（首爾：이매진，
2006）365-366。
71 金容浩，崔然式，<關於對北政策上的保守與進步間之論爭：依照對外威脅認識的歷史性考察來審查 當前（ 대북정책에 있어서 보수．진보논쟁에 대한 고찰: 대외위협 인식의 역사적 고찰을 통한 현재의 조명）>，《韓國與國際政治》，第23卷，第3期(首爾：慶難大學極東問題研究所，2007年)，
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果，總299議席中當時的執政黨大國家黨佔有153席，自由先進黨佔有18席，無黨藉18 席，民主統合黨只佔81席。傾向於保守的政黨跟無黨藉的議員們總佔有203席國會議員 數。
表 3-1：第 18 屆國會議員總選結果
政黨名 總共 地區議席 比例代表制席 政黨得票率 大國家黨 153 131 22 37.5%
統合民主黨 81 66 15 25.2%
自由先進黨 18 14 4 6.9%
親朴聯合 14 6 8 13.2%
民主勞動黨 5 2 3 5.7%
創造韓國黨 3 1 2 3.8%
無黨藉 25 25 0 7.8%
資料來源：中央選舉管理委員會
如上所述，在李明博政府執政期間，組成第18屆國會的主要政黨，包含如下三個 政黨。
大國家黨繼承了過去民主共和黨，民主正義黨，民主自由黨及新韓國黨。除了金 大中與盧武鉉政府以外，大國家黨在韓國國會歷史上長期保持著韓國執政黨的地位，
以保持現有秩序作為它們所追求的價值，是韓國保守政黨代表。根據它們黨的綱領，
以自由民主和市場經濟為基礎，而追求國家整合和韓半島統一。就在黨的綱領上公式 宣布，它們傾向於保守政黨。對於北韓問題上，它們以自由民主體制及互惠相互主義 的原則下促進北韓的市場開放及改革。72
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民主黨，建國以來，屬於韓國傳統在野黨，就繼承了新政治國民會議及新千年民
73 民主黨網站：http://theminjoo.kr/platform.do#n
74 根據國會法第 33 條，擁有 20 名議員以上的政治團體可組成國會院內交涉團體，在國會黨派協商中 充當協商單位。資料來源：韓國國家法律信息中心網站
http://www.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%EA%B5%AD%ED%9A%8C%EB%B2%95
75 自由先進黨網站：http://www.jayou.or.kr/
76 大國家黨，《一流國家希望共同體大韓民國（일류국가 희망공동체 대한민국）》（首爾：大國家
但李明博政府執政以來，所舉行的第18屆國會總選起，大國家黨的對北韓政策變 得強硬。以較為嚴格的相互主義政策為基礎促使北韓先拋棄核武，就它們所主張北韓 先拋棄核武之前，無論對北韓的經濟支援或交流事業都有所保留。78 另外特點於它們 提到關於北韓人權改善政策，但難以猜出北韓人權的改善與實用主義政策間的連貫性。
對於韓美同盟關係上與第17屆不同點於它們不僅以恢復韓美同盟關係為基礎解決朝核 問題的口號，79 卻始終沒有提到關於戰時作戰指揮相關的措施。從18屆大國家黨國會 議員的選舉公報上的外交及安保公約來推測，大國家黨將對北韓採取更僵硬的政策。
表 3-2：第 17 屆總統及 18 屆大國家黨的安保公約的特徵 時期 區分 主要的公約
2007.12.19 第17屆大選 提出「非核、開放、三千」構想、繼承了一些前任政 府的對北包容政策如實現南北韓經濟共同體、2012年 將回收戰時作戰指揮。
2008.04.09 第18屆總選 更加強了以相互主義為原則的北韓政策、北韓人權的 改善、恢復韓美同盟關係但沒有提到關於回收戰時作 戰指揮措施。